Partnerskabsaftalen mellem EU og Mercosur og den foreløbige handelsaftale

Overblik over den foreløbige handelsaftale

Den 17. januar 2026 undertegnede Den Europæiske Union (EU) og de fire Mercosurlande Argentina, Brasilien, Paraguay og Uruguay partnerskabsaftalen mellem EU og Mercosur (EMPA) og den foreløbige handelsaftale (iTA). Sidstnævnte vil blive ophævet og erstattet, når EMPA er fuldt ratificeret.

Den 15. april 2025 blev meddelelsen om midlertidig anvendelse af interimsaftalen om handel fra den 1. maj 2026 offentliggjort i EU-Tidende (EUT L, 2026/868).

Flere oplysninger

Den 27. februar 2026 blev den foreløbige handelsaftale offentliggjort i EU-Tidende (EUT L, 2026/184). For at udforske den omfattende aftaletekst kan du navigere til EU-Mercosur: Teksten til aftalen. Her er teksten bekvemt opdelt i kapitler og bilag for nem høring.

Det følgende resumé omhandler de enkelte kapitler i iTA.

Højdepunkter

Tilsammen udgør Mercosur-landene verdens sjettestørste økonomi med en samlet befolkning på 270 millioner mennesker.

Den bilaterale handel med varer mellem EU og Mercosur er forholdsvis afbalanceret. I 2024 beløb EU's eksport til Mercosur sig til ca. 55 mia. EUR, mens importen fra Mercosur nåede op på ca. 56 mia. EUR.

Inden for tjenesteydelser eksporterede EU ca. 29 mia. EUR til Mercosur i 2023 sammenlignet med 13 mia. EUR i import, og Brasilien tegnede sig for mere end 70 % af handelen med tjenesteydelser.

Investeringsforbindelserne er særligt stærke. EU er den største udenlandske investor i Mercosur med akkumulerede EU-investeringsbeholdninger, der steg fra 315 mia. EUR i 2013 til ca. 384 mia. EUR i 2023. Mercosurs investeringsbeholdninger i EU er fortsat forholdsvis begrænsede.

På denne baggrund forventes aftalen at styrke de eksisterende handels- og investeringsmønstre og samtidig forbedre forudsigeligheden på lang sigt for de økonomiske aktører.

Aftalen:

• øger den bilaterale handel og de bilaterale investeringer og sænker toldmæssige og ikketoldmæssige handelshindringer – navnlig for små og mellemstore virksomheder
• skaber mere stabile og forudsigelige regler for handel og investeringer gennem bedre og stærkere regler, f.eks. inden for intellektuelle ejendomsrettigheder (herunder geografiske betegnelser), fødevaresikkerhedsstandarder, konkurrence og god reguleringspraksis og
• fremmer fælles værdier og bæredygtig udvikling, herunder ved at styrke arbejdstagernes rettigheder, bekæmpe klimaændringer, sikre miljøbeskyttelse og tilskynde til ansvarlig forretningsskik.

Aftalens nøgleelementer

Handel med varer

Hovedformålet er gradvis afskaffelse eller nedsættelse af toldsatser. Når aftalen er fuldt gennemført, vil den fjerne tolden på 91 % af EU's eksport til Mercosur og 92 % af Mercosurs eksport til EU.

Mercosur vil helt afskaffe tolden på de fleste industriprodukter af central EU-interesse, mens EU vil udfase tolden på alle industrivarer over en tiårig periode. På landbrugsområdet vil Mercosur gradvist liberalisere 93 % af toldpositionerne for landbrugsfødevarer, mens EU vil liberalisere 82 % af landbrugsimporten og give begrænset adgang for de resterende produkter gennem toldkontingenter.

Aftalen omhandler også eksportrestriktioner. Eksporttolden på vigtige råvarer, f.eks. sojabønner eller huder og skind, vil blive reduceret eller afskaffet. Eksporttolden på visse kritiske råstoffer afskaffes fuldt ud af Argentina, Uruguay og Paraguay, mens Brasilien forpligter sig til delvis afskaffelse eller bindende øvre grænser. Desuden forbyder aftalen import- og eksportpriskrav og monopoler.

Oprindelsesregler

Præferenceadgang i henhold til aftalen er betinget af overholdelse af oprindelsesreglerne. Kun varer med oprindelse i EU eller Mercosur vil være omfattet af toldpræferencer. Aftalen indfører moderne regler baseret på eksportørens selvcertificering, herunder anvendelse af systemet med registrerede eksportører i EU (REX) eller tilsvarende mekanismer.

Told- og handelslettelser

Bestemmelserne om told og handelslettelser går videre end de eksisterende WTO-forpligtelser og har til formål at mindske bureaukratiet, fremskynde toldbehandlingen og øge gennemsigtigheden. Foranstaltningerne omfatter automatisering af procedurer, styrket toldsamarbejde og regelmæssige revisioner af gennemførelsen.

Tekniske handelshindringer

Tekniske hindringer for handelsdiscipliner har til formål at mindske unødvendige lovgivningsmæssige forskelle. Aftalen fremmer større tilpasning til internationale standarder, forbedrede overensstemmelsesvurderingsprocedurer og på visse områder Mercosurs accept af resultaterne af EU's overensstemmelsesprøvninger. Bestemmelser om mærkning og etikettering har til formål at mindske eksportørernes efterlevelsesomkostninger.

Sundheds- og plantesundhedsforanstaltninger

Aftalen indeholder omfattende bestemmelser om sundheds- og plantesundhedsforanstaltninger. Den bekræfter på ny EU's strenge SPS-standarder, som fortsat ikke er til forhandling, og bevarer EU's ret til at regulere på grundlag af forsigtighedsprincippet. Al import skal være i fuld overensstemmelse med EU's importregler.

Dialoger om spørgsmål vedrørende landbrugsfødevarekæden

EU og Mercosurlandene er blevet enige om at indgå i dialoger for at styrke den gensidige tillid og forståelse samt udveksle oplysninger om dyrevelfærd, anvendelse af bioteknologi i landbruget, bekæmpelse af antibiotikaresistens og videnskabelige spørgsmål vedrørende fødevaresikkerhed og dyre- og plantesundhed.

Handelsbeskyttelse og globale beskyttelsesforanstaltninger og bilaterale beskyttelsesforanstaltninger

Aftalen bekræfter, at der findes WTO-forenelige antidumping- og udligningsforanstaltninger, og indfører bilaterale beskyttelsesforanstaltninger. For landbruget giver en specifik bilateral beskyttelsesforordning yderligere beskyttelse mod pludselige stigninger i importen med klart definerede udløsende faktorer, øget overvågning og en eventuel tidsbegrænset suspension af præferencer.

Handel med tjenesteydelser og etablering

Inden for tjenesteydelser og etablering indgår Mercosur forpligtelser på tværs af alle leveringsformer, herunder liberalisering af investeringer. Aftalen forbedrer retssikkerheden, gennemsigtigheden og reguleringssamarbejdet på områder som telekommunikation, finansielle tjenesteydelser og e-handel, samtidig med at liberaliseringen af offentlige tjenesteydelser udtrykkeligt udelukkes. Bestemmelserne om e-handel forbyder uberettigede hindringer, sikrer elektroniske kontrakters juridiske gyldighed og forbedrer forbrugerbeskyttelsen.

Transaktioner på løbende poster og kapitalbevægelser

EU og Mercosur-landene er blevet enige om frie kapitalbevægelser med henblik på at foretage direkte investeringer, hvilket også omfatter afvikling eller hjemtagelse af en sådan kapital. Hver part tillader også alle betalinger og overførsler i frit konvertible valutaer i forbindelse med løbende kontotransaktioner, der er omfattet af aftalens anvendelsesområde.

Offentlige indkøb

Aftalen har til formål at sikre gensidig og ikkediskriminerende adgang til markederne for offentlige indkøb i Den Europæiske Union og Mercosur. Aftalen giver national behandling til lokalt etablerede leverandører, varer og tjenesteydelser og forhindrer regeringer i at favorisere indenlandske operatører frem for udenlandske konkurrenter, når etableringskriterierne er opfyldt.

For EU's økonomiske aktører udgør dette en betydelig åbning af udbudsmulighederne på Mercosur-markederne, som traditionelt har været kendetegnet ved begrænset gennemsigtighed og begrænset udenlandsk deltagelse. Tilsagnene omfatter indkøb på centralt forvaltningsniveau og i visse tilfælde subcentrale enheder og offentlige virksomheder. Ud fra et markedsperspektiv forventes disse bestemmelser at forbedre forudsigeligheden og konkurrenceneutraliteten i udbudsprocedurer, navnlig i forbindelse med kontrakter vedrørende infrastruktur, transport, energi og offentlige tjenesteydelser.

Intellektuelle ejendomsrettigheder

Der er fastsat omfattende regler, der dækker hele spektret af beskyttelse og håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder, herunder ophavsret, varemærker, design og patenter. Det styrker retssikkerheden for rettighedshavere gennem klare forpligtelser og samarbejdsmekanismer, der understøttes af civilretlige og administrative håndhævelsesbestemmelser.

Et særligt afsnit om geografiske betegnelser er særlig relevant. Aftalen sikrer effektiv anerkendelse og beskyttelse af 344 geografiske betegnelser fra EU og 220 geografiske betegnelser fra Mercosur med en beskyttelse, der kan sammenlignes med EU-niveauet. Beskyttelsen gælder fra ikrafttrædelsen for de fleste navne, der er opført på listen, med kun begrænsede undtagelser for tidligere brug eller ældre rettigheder. Aftalen beskytter betegnelser for geografiske betegnelser mod misbrug, efterligning og antydning og indeholder bestemmelser om administrativ håndhævelse ud over retsmidler, herunder grænseforanstaltninger. Det giver også mulighed for at tilføje yderligere geografiske betegnelser i fremtiden.

Små og mellemstore virksomheder

I erkendelse af de udfordringer, som mindre operatører står over for, indeholder aftalen et særligt kapitel om små og mellemstore virksomheder (SMV'er). Formålet er at sikre, at SMV'er effektivt kan drage fordel af de muligheder, som aftalen skaber.

De vigtigste foranstaltninger omfatter øget udveksling af oplysninger om markedsadgangsbetingelser og oprettelse af databaser, der indeholder oplysninger om told, afgifter og oprindelsesregler på tarifniveau. Kapitlet etablerer også et bilateralt samarbejde for at sikre, at der tages hensyn til SMV'ernes interesser under gennemførelsen. Selv om disse bestemmelser ikke skaber nye markedsadgangsrettigheder, har de til formål at mindske de praktiske hindringer for deltagelse i handelen mellem EU og Mercosur.

Konkurrence

For at sikre lige konkurrencevilkår er begge parter forpligtet til at opretholde omfattende konkurrencelovgivning og uafhængige konkurrencemyndigheder. Aftalen harmoniserer ikke konkurrencereglerne, men fastlægger en ramme for samarbejde og dialog mellem myndighederne.

De vigtigste elementer omfatter bilaterale konsultationer i tilfælde af konkurrencebegrænsende praksis, der kan påvirke handelen eller investeringerne mellem parterne, samt udveksling af ikkefortrolige oplysninger. For erhvervsdrivende og investorer har disse bestemmelser til formål at mindske de risici, der er forbundet med markedsforvridninger som følge af karteller, misbrug af dominerende stilling eller konkurrencebegrænsende fusioner, samtidig med at håndhævelsesautonomien på nationalt plan bevares.

Tilskud

Aftalen omhandler de potentielle handelsforvridende virkninger af statsstøtte, samtidig med at det anerkendes, at subsidier kan være nødvendige for at nå legitime offentlige politiske mål såsom industriel udvikling, miljøbeskyttelse eller social samhørighed.

I stedet for at indføre strenge forbud indfører aftalen en samarbejdsmekanisme mellem parterne. Denne mekanisme fokuserer på gennemsigtighed, informationsudveksling og dialog om støttepraksis og kontrolsystemer.

Aftalen signalerer øget kontrol med subsidierelaterede forvridninger over tid, samtidig med at regeringerne bevarer det politiske råderum. Den danner også grundlag for det fremtidige samarbejde om gennemsigtighed i subsidier.

Statsejede virksomheder

Et særligt kapitel regulerer statsejede virksomheders og virksomheders kommercielle aktiviteter. De pågældende virksomheder er forpligtet til at handle i overensstemmelse med kommercielle hensyn ved køb og salg, forudsat at sådanne transaktioner ikke tjener til at opfylde en forpligtelse til offentlig tjeneste. Anvendelsesområdet omfatter ikke forsvarssektoren, offentlige tjenester eller virksomheder med en omsætning på under 200 mio. særlige trækningsrettigheder. Det bekræftes udtrykkeligt, at parterne fortsat kan oprette statsejede virksomheder eller opretholde monopoler. Bestemmelserne om gennemsigtighed giver mulighed for udveksling af oplysninger i tilfælde af en potentiel interessekonflikt.

Handel og bæredygtig udvikling

Forpligtelser vedrørende arbejdstagerrettigheder og miljøbeskyttelse er medtaget i aftalen. Parterne forpligter sig til at respektere og effektivt gennemføre internationale arbejdskonventioner og multilaterale miljøaftaler, herunder Parisaftalen om klimaændringer.

Udpegelsen af Parisaftalen som et væsentligt element i den samlede aftale er en bemærkelsesværdig nyskabelse. Den giver mulighed for hel eller delvis suspension af aftalen, hvis en part trækker sig ud af Parisaftalen eller underminerer den ved ikke at handle i god tro. Desuden indeholder aftalen retligt bindende forpligtelser vedrørende skovrydning, herunder forpligtelser til at træffe foranstaltninger til at standse skovrydning fra 2030. Det er første gang, at sådanne forpligtelser indgår i en juridisk bindende handelsaftale i stedet for politiske erklæringer.

Gennemsigtighed

Aftalen har til formål at fremme forudsigelige og regelbaserede lovgivningsmæssige rammer for erhvervsdrivende. Det kræver elektronisk offentliggørelse af handelsrelaterede foranstaltninger, udpegelse af kontaktpunkter for undersøgelser og objektiv og upartisk forvaltning af forskrifter.

Den indeholder også bestemmelser om klage- og appelmekanismer i handelsrelaterede administrative afgørelser. For erhvervsdrivende mindsker disse bestemmelser informationsasymmetri og lovgivningsmæssig usikkerhed, navnlig på markeder, hvor adgangen til rettidige og pålidelige lovgivningsmæssige oplysninger traditionelt har været begrænset.

Undtagelser

Parterne har ret til at afvige fra handelsforpligtelser af hensyn til sikkerheden eller for at beskytte den offentlige orden. De vigtigste bestemmelser omfatter beskyttelse af væsentlige sikkerhedsinteresser såsom forsvar eller krisestyring samt muligheden for at vedtage miljø- og sundhedsforanstaltninger (i overensstemmelse med GATT-reglerne). Desuden regulerer aftalen beskyttelsen af fortrolige oplysninger, skattesuverænitet til bekæmpelse af skatteunddragelse og mekanismer til nødsituationer. Foranstaltninger, der er i overensstemmelse med WTO-undtagelser, anses for forenelige. Det sikres også, at undtagelser ikke fører til vilkårlig forskelsbehandling.

Tvistbilæggelse

Der er fastlagt procedurer for bilæggelse af tvister vedrørende fortolkningen eller anvendelsen af dens bestemmelser. Den indeholder bestemmelser om høringer, voldgiftspaneler, bindende rapporter, gennemsigtighedsregler og en adfærdskodeks for panelmedlemmer. Der findes også en mæglingsmekanisme som et alternativt middel til tvistbilæggelse.

Aftalen omfatter en ikke-krænkelsesklagemekanisme, der er nøje udformet efter WTO-systemet. Dette giver en part mulighed for at søge afhjælpende foranstaltninger, hvis de forventede fordele ophæves eller forringes af foranstaltninger, der ikke formelt er i strid med aftalen. Sådanne klager er imidlertid begrænset til ekstraordinære og snævert definerede omstændigheder.

Institutionelle bestemmelser

Der etableres en institutionel ramme for tilsyn med gennemførelsen, herunder fælles organer, regelmæssige revisioner og dialogmekanismer.

Almindelige og afsluttende bestemmelser

Et kapitel om generelle og afsluttende bestemmelser omhandler territorial anvendelse, midlertidig anvendelse og forholdet til andre aftaler, opfyldelse af forpligtelser, private rettigheder samt nye medlemsstaters tiltrædelse af EU eller deltagende stater i Mercosur. Den indeholder også bestemmelser om varighed, opsigelse og autentiske sprog og henviser til bilagene, tillæggene og protokollerne som en integreret del af aftalen.

Aftale om præferenceoprindelse og toldafvikling

Præferencebehandling

Gensidig indrømmelse af præferencetoldsatser mellem de fire Mercosur-lande og Den Europæiske Union (EU) for at styrke handelsforbindelserne.

Toldafvikling

Toldafviklingen begynder den 1. maj 2026 i overensstemmelse med aftalens kapitel 2, artikel 2.4 og bilag 2-A.

Mercosur: Toldafviklingen for importtold følger specifikationerne i kapitel 2, artikel 2.4, sammen med bilag 2-A, tillæg 2-A-2.

EU: Toldafviklingen er i overensstemmelse med kapitel 2, artikel 2.4, samt bilag 2-A, tillæg 2-A-1.

Afviklingen af eksportafgifter i Mercosur er fastsat i et særskilt bilag 2-B.

Oprindelsesforordning

Oprindelsesreglerne er beskrevet i aftalens kapitel 3, afdeling A-C, herunder produktspecifikke oprindelsesregler i bilag 3-B og indledende bemærkninger hertil i bilag 3-A. Særlige ordninger for produktspecifikke regler for visse produkter med oprindelse i Mercosur er fastsat i bilag 3-B-1.

• EUT L, 2026/184, 27.2.2026, s. 14 (kapitel 3)
• EUT L, 2026/184, 27.2.2026, s. 2156 (bilag 3-A)
• EUT L, 2026/184, 27.2.2026, s. 2163 (bilag 3-B)
• EUT L, 2026/184, 27.2.2026, s. 2215 (bilag 3-B-1)

Oprindelsesbeviser

Formel: Kun på midlertidig basis (tre år, som kan forlænges med en periode på højst to år) for import til Den Europæiske Union med oprindelse i Mercosur-landene. Se bilag 3-D (EUT L, 2026/184, 27.2.2026, s. 2219).

Ikke-formel: Erklæring om oprindelse

Erklæringens tekst: Henvisning til bilag 3-C (EUT L, 2026/184, 27.2.2026, s. 2216)

Enkeltstående udtalelser om oprindelse er tilladt ved import i form af delforsendelser af demonterede eller ikke-monterede produkter henhørende under HS-afsnit XV til XXI.

Gyldighed: Udtalelser om oprindelse er gyldige i 12 måneder.

Undtagelser: Uformel oprindelseserklæring er tilladt for ikke-kommercielle transaktioner, der omfatter småforsendelser fra privatpersoner til privatpersoner og rejsendes personlige bagage, med forbehold af de relevante tærskelværdier i importlandet.

Oprindelsesregler

• Generel tolerance: 10 % af prisen ab fabrik, undtagen for produkter henhørende under HS-kapitel 50-63, for hvilke tolerancerne i bemærkning 6 og 7 i bilag 3-A finder anvendelse.
• Tærskelværdi for sæt: 15 % af prisen ab fabrik for komponenter uden oprindelsesstatus.
• Territorialitetsprincippet: Overholdelse er obligatorisk.
• Ikke-manipulation: Overholdelse er obligatorisk.
• Forbud mod godtgørelse: Ikke relevant.
• Regnskabsmæssig adskillelse: Gælder for fungible materialer, hvis der anvendes en metode med regnskabsmæssig adskillelse til forvaltning af lagre, som er i overensstemmelse med almindeligt anerkendte regnskabsprincipper i den pågældende part.

Kumulation

Bilateral kumulation er tilladt mellem EU og Mercosur, hvilket fremmer strømlinede handelsforbindelser.