Partnerschaftsabkommen EU-Mercosur und Interims-Handelsabkommen

Das Interims-Handelsabkommen auf einen Blick

Am 17. Januar 2026 unterzeichneten die Europäische Union (EU) und die vier Mercosur-Länder Argentinien, Brasilien, Paraguay und Uruguay das Partnerschaftsabkommen EU-Mercosur (EMPA) und das Interims-Handelsabkommen (iTA). Letztere wird aufgehoben und ersetzt, sobald die EMPA vollständig ratifiziert ist.

Am 15. April 2025 wurde die Bekanntmachung über die vorläufige Anwendung des Interims-Handelsabkommens ab dem 1. Mai 2026 im Amtsblatt (ABl. L 2026/868) veröffentlicht.

Weitere Informationen

Am 27. Februar 2026 wurde das Interims-Handelsabkommen im Amtsblatt veröffentlicht (ABl. L 2026/184). Um den umfassenden Wortlaut des Abkommens zu erkunden, können Sie zu EU-Mercosur navigieren: Text der Vereinbarung. Hier ist der Text bequem in Kapitel und Anhänge unterteilt, um eine einfache Konsultation zu ermöglichen.

Die folgende Zusammenfassung behandelt die einzelnen Kapitel des iTA.

Highlights

Zusammen bilden die Mercosur-Länder mit einer Gesamtbevölkerung von 270 Millionen Menschen die sechstgrößte Volkswirtschaft der Welt.

Der bilaterale Warenhandel zwischen der EU und dem Mercosur ist relativ ausgewogen. Im Jahr 2024 beliefen sich die EU-Ausfuhren in den Mercosur auf etwa 55 Mrd. EUR, während die Einfuhren aus dem Mercosur rund 56 Mrd. EUR erreichten.

Im Dienstleistungssektor führte die EU 2023 rund 29 Mrd. EUR in den Mercosur aus, verglichen mit 13 Mrd. EUR bei den Einfuhren, wobei Brasilien mehr als 70 % des Dienstleistungshandels ausmachte.

Besonders stark sind die Investitionsbeziehungen. Die EU ist der größte ausländische Investor im Mercosur, wobei die kumulierten EU-Investitionsbestände von 315 Mrd. EUR im Jahr 2013 auf rund 384 Mrd. EUR im Jahr 2023 gestiegen sind. Die Investitionsbestände des Mercosur in der EU sind nach wie vor vergleichsweise begrenzt.

Vor diesem Hintergrund wird erwartet, dass das Abkommen die bestehenden Handels- und Investitionsmuster stärkt und gleichzeitig die langfristige Vorhersehbarkeit für die Wirtschaftsakteure verbessert.

Die Vereinbarung:

• Ausbau des bilateralen Handels und der bilateralen Investitionen sowie Senkung tarifärer und nichttarifärer Handelshemmnisse – insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen;
• Schaffung stabilerer und berechenbarerer Regeln für Handel und Investitionen durch bessere und strengere Vorschriften, z. B. im Bereich der Rechte des geistigen Eigentums (einschließlich geografischer Angaben), der Lebensmittelsicherheitsnormen, des Wettbewerbs und der guten Regulierungspraxis; und
• fördert gemeinsame Werte und eine nachhaltige Entwicklung, unter anderem durch die Stärkung der Arbeitnehmerrechte, die Bekämpfung des Klimawandels, die Gewährleistung des Umweltschutzes und die Förderung eines verantwortungsvollen unternehmerischen Handelns.

Wesentliche Elemente des Abkommens

Warenhandel

Kernziel ist die schrittweise Abschaffung oder Senkung der Zölle. Sobald das Abkommen vollständig umgesetzt ist, werden die Zölle auf 91 % der EU-Ausfuhren in den Mercosur und 92 % der Mercosur-Ausfuhren in die EU aufgehoben.

Der Mercosur wird die Zölle für die meisten Industrieprodukte von zentralem EU-Interesse vollständig abschaffen, während die EU die Zölle auf alle Industriegüter über einen Zeitraum von zehn Jahren auslaufen lassen wird. In der Landwirtschaft wird der Mercosur nach und nach 93 % der Agrar- und Lebensmitteltariflinien liberalisieren, während die EU 82 % der Agrareinfuhren liberalisieren und den verbleibenden Erzeugnissen über Zollkontingente (TRQ) einen begrenzten Zugang gewähren wird.

Das Abkommen regelt auch Ausfuhrbeschränkungen. Die Ausfuhrzölle auf wichtige Rohstoffe wie Sojabohnen oder Häute und Felle werden gesenkt oder abgeschafft. Die Ausfuhrzölle auf bestimmte kritische Rohstoffe werden von Argentinien, Uruguay und Paraguay vollständig abgeschafft, während sich Brasilien zu einer teilweisen Abschaffung oder verbindlichen Obergrenzen verpflichtet. Darüber hinaus verbietet das Abkommen Import- und Exportpreisanforderungen und Monopole.

Ursprungsregeln

Der bevorzugte Zugang im Rahmen des Abkommens hängt von der Einhaltung der Ursprungsregeln ab. Nur Waren mit Ursprung in der EU oder dem Mercosur kommen in den Genuss von Zollpräferenzen. Mit dem Abkommen werden moderne Vorschriften eingeführt, die auf der Selbstzertifizierung von Ausführern beruhen, einschließlich der Verwendung des EU-Systems für registrierte Ausführer (REX) oder gleichwertiger Mechanismen.

Zoll und Handelserleichterungen

Die Bestimmungen über Zoll- und Handelserleichterungen gehen über die bestehenden WTO-Verpflichtungen hinaus und zielen darauf ab, den Verwaltungsaufwand zu verringern, die Zollabfertigung zu beschleunigen und die Transparenz zu erhöhen. Zu den Maßnahmen gehören die Automatisierung der Verfahren, eine verstärkte Zusammenarbeit im Zollwesen und regelmäßige Überprüfungen der Umsetzung.

Technische Handelshemmnisse

Technische Hemmnisse für Handelsdisziplinen zielen darauf ab, unnötige regulatorische Divergenzen zu verringern. Das Abkommen fördert eine stärkere Angleichung an internationale Normen, verbesserte Konformitätsbewertungsverfahren und in bestimmten Bereichen die Anerkennung der Ergebnisse der EU-Konformitätsprüfung durch den Mercosur. Die Bestimmungen über die Kennzeichnung und Kennzeichnung sollen die Befolgungskosten für die Ausführer senken.

Gesundheitspolizeiliche und pflanzenschutzrechtliche Maßnahmen

Das Abkommen enthält umfassende Bestimmungen über gesundheitspolizeiliche und pflanzenschutzrechtliche Maßnahmen. Er bekräftigt die strengen SPS-Standards der EU, die nach wie vor nicht verhandelbar sind, und wahrt das Recht der EU, auf der Grundlage des Vorsorgeprinzips Vorschriften zu erlassen. Alle Einfuhren müssen den EU-Einfuhrvorschriften in vollem Umfang entsprechen.

Dialoge über Fragen im Zusammenhang mit der Agrar- und Lebensmittelkette

Die EU und die Mercosur-Länder haben vereinbart, Dialoge aufzunehmen, um das gegenseitige Vertrauen und Verständnis zu stärken und Informationen über die Themen Tierschutz, Einsatz der Biotechnologie in der Landwirtschaft, Bekämpfung von Antibiotikaresistenzen sowie wissenschaftliche Fragen im Zusammenhang mit der Lebensmittelsicherheit und der Tier- und Pflanzengesundheit auszutauschen.

Handelsschutz und globale Schutzmaßnahmen und bilaterale Schutzmaßnahmen

Das Abkommen bestätigt die Verfügbarkeit von WTO-kompatiblen Antidumping- und Ausgleichsmaßnahmen und führt bilaterale Schutzmaßnahmen ein. Für die Landwirtschaft bietet eine spezifische bilaterale Schutzverordnung einen zusätzlichen Schutz vor plötzlichen Einfuhrschüben mit klar definierten Auslösern, einer verstärkten Überwachung und einer möglichen zeitlich begrenzten Aussetzung der Präferenzen.

Handel mit Dienstleistungen und Niederlassungen

In den Bereichen Dienstleistungen und Niederlassungen geht der Mercosur Verpflichtungen für alle Versorgungsarten ein, einschließlich der Liberalisierung von Investitionen. Das Abkommen verbessert die Rechtssicherheit, die Transparenz und die Zusammenarbeit in Regulierungsfragen in Bereichen wie Telekommunikation, Finanzdienstleistungen und elektronischer Geschäftsverkehr und schließt die Liberalisierung öffentlicher Dienstleistungen ausdrücklich aus. Die Bestimmungen über den elektronischen Geschäftsverkehr verbieten ungerechtfertigte Hindernisse, gewährleisten die Rechtsgültigkeit elektronischer Verträge und verbessern den Verbraucherschutz.

Leistungsbilanztransaktionen und Kapitalverkehr

Die EU und die Mercosur-Länder haben sich auf den freien Kapitalverkehr für Direktinvestitionen geeinigt, der auch die Liquidation oder Rückführung dieses Kapitals umfasst. Jede Partei gestattet auch alle Zahlungen und Überweisungen in frei konvertierbaren Währungen im Zusammenhang mit Leistungsbilanztransaktionen, die in den Anwendungsbereich der Vereinbarung fallen.

Öffentliches Beschaffungswesen

Ziel des Abkommens ist es, den gegenseitigen und diskriminierungsfreien Zugang zu den Märkten für öffentliche Aufträge in der Europäischen Union und im Mercosur zu gewährleisten. Die Vereinbarung gewährt lokal ansässigen Lieferanten, Waren und Dienstleistungen eine Inländerbehandlung, wodurch die Regierungen daran gehindert werden, inländische Betreiber gegenüber ausländischen Wettbewerbern zu bevorzugen, sobald die Niederlassungskriterien erfüllt sind.

Für die Wirtschaftsbeteiligten in der EU bedeutet dies eine erhebliche Öffnung der Beschaffungsmöglichkeiten auf Mercosur-Märkten, die traditionell von begrenzter Transparenz und eingeschränkter ausländischer Beteiligung geprägt sind. Die Verpflichtungen beziehen sich auf die Vergabe öffentlicher Aufträge auf der Ebene des Zentralstaats und in bestimmten Fällen auf subzentrale Stellen und öffentliche Unternehmen. Aus Marktsicht dürften diese Bestimmungen die Vorhersehbarkeit und Wettbewerbsneutralität bei Ausschreibungsverfahren verbessern, insbesondere bei Aufträgen im Zusammenhang mit Infrastruktur, Verkehr, Energie und öffentlichen Dienstleistungen.

Rechte des geistigen Eigentums

Umfassende Vorschriften für das gesamte Spektrum des Schutzes und der Durchsetzung von Rechten des geistigen Eigentums, einschließlich Urheberrechten, Marken, Geschmacksmustern und Patenten, sind vorgesehen. Sie stärkt die Rechtssicherheit für Rechteinhaber durch klare Verpflichtungen und Kooperationsmechanismen, die durch zivil- und verwaltungsrechtliche Durchsetzungsbestimmungen unterstützt werden.

Ein spezieller Abschnitt über geografische Angaben ist von besonderer Bedeutung. Das Abkommen gewährleistet die wirksame Anerkennung und den wirksamen Schutz von 344 geografischen Angaben der EU und 220 geografischen Angaben des Mercosur, wobei der Schutz mit dem der EU vergleichbar ist. Der Schutz gilt ab dem Inkrafttreten für die meisten aufgeführten Namen, mit nur begrenzten Ausnahmen für die vorherige Verwendung oder frühere Rechte. Das Abkommen schützt g. A.-Namen vor Missbrauch, Nachahmung und Anspielung und sieht neben gerichtlichen Rechtsbehelfen, einschließlich Grenzmaßnahmen, auch die verwaltungsrechtliche Durchsetzung vor. Außerdem können künftig weitere g. A.-Namen hinzugefügt werden.

Kleine und mittlere Unternehmen

In Anerkennung der Herausforderungen, mit denen kleinere Betreiber konfrontiert sind, enthält die Vereinbarung ein eigenes Kapitel über kleine und mittlere Unternehmen (KMU). Damit soll sichergestellt werden, dass KMU die durch das Abkommen geschaffenen Möglichkeiten wirksam nutzen können.

Zu den wichtigsten Maßnahmen gehören ein verstärkter Informationsaustausch über Marktzugangsbedingungen und die Einrichtung von Datenbanken mit Zolltarif-, Steuer- und Ursprungsregeln auf Tarifebene. Das Kapitel sieht auch eine bilaterale Zusammenarbeit vor, um sicherzustellen, dass die Interessen von KMU bei der Umsetzung berücksichtigt werden. Diese Bestimmungen schaffen zwar keine neuen Marktzugangsrechte, zielen jedoch darauf ab, praktische Hindernisse für die Teilnahme am Handel zwischen der EU und dem Mercosur abzubauen.

Wettbewerb

Um gleiche Wettbewerbsbedingungen zu gewährleisten, sind beide Parteien verpflichtet, ein umfassendes Wettbewerbsrecht und unabhängige Wettbewerbsbehörden aufrechtzuerhalten. Mit dem Abkommen werden die Wettbewerbsregeln nicht harmonisiert, sondern ein Rahmen für die Zusammenarbeit und den Dialog zwischen den Behörden geschaffen.

Zu den wichtigsten Elementen gehören bilaterale Konsultationen im Falle wettbewerbswidriger Praktiken, die den Handel oder Investitionen zwischen den Parteien beeinträchtigen können, sowie der Austausch nichtvertraulicher Informationen. Für Händler und Investoren zielen diese Bestimmungen darauf ab, die Risiken im Zusammenhang mit Marktverzerrungen infolge von Kartellen, Missbrauch marktbeherrschender Stellungen oder wettbewerbswidrigen Zusammenschlüssen zu verringern und gleichzeitig die Durchsetzungsautonomie auf nationaler Ebene zu wahren.

Subventionen

Das Abkommen befasst sich mit den potenziellen handelsverzerrenden Auswirkungen staatlicher Unterstützung und erkennt gleichzeitig an, dass Subventionen erforderlich sein können, um legitime Ziele der öffentlichen Ordnung wie die industrielle Entwicklung, den Umweltschutz oder den sozialen Zusammenhalt zu erreichen.

Anstatt strenge Verbote aufzuerlegen, sieht das Abkommen einen Kooperationsmechanismus zwischen den Parteien vor. Dieser Mechanismus konzentriert sich auf Transparenz, Informationsaustausch und Dialog über Subventionspraktiken und Kontrollsysteme.

Das Abkommen signalisiert eine verstärkte Kontrolle subventionsbedingter Verzerrungen im Laufe der Zeit, wobei der politische Spielraum für die Regierungen erhalten bleibt. Sie bildet auch die Grundlage für die künftige Zusammenarbeit im Bereich der Subventionstransparenz.

staatseigene Unternehmen

Ein eigenes Kapitel regelt die kommerziellen Aktivitäten staatseigener Unternehmen und Unternehmen. Die betreffenden Unternehmen sind verpflichtet, beim Kauf und Verkauf im Einklang mit kommerziellen Erwägungen zu handeln, sofern diese Geschäfte nicht der Erfüllung einer gemeinwirtschaftlichen Verpflichtung dienen. Der Anwendungsbereich erstreckt sich nicht auf den Verteidigungssektor, öffentliche Dienstleistungen oder Unternehmen mit einem Umsatz von weniger als 200 Millionen Sonderziehungsrechten. Es wird ausdrücklich bestätigt, dass die Parteien weiterhin staatseigene Unternehmen gründen oder Monopole aufrechterhalten können. Transparenzbestimmungen ermöglichen den Informationsaustausch im Falle eines potenziellen Interessenkonflikts.

Handel und nachhaltige Entwicklung

Verpflichtungen in Bezug auf Arbeitnehmerrechte und Umweltschutz sind in der Vereinbarung enthalten. Die Vertragsparteien verpflichten sich, internationale Arbeitsübereinkommen und multilaterale Umweltübereinkommen, einschließlich des Übereinkommens von Paris über den Klimawandel, einzuhalten und wirksam umzusetzen.

Die Ausweisung des Übereinkommens von Paris als wesentliches Element des Gesamtübereinkommens ist eine bemerkenswerte Neuerung. Sie ermöglicht eine teilweise oder vollständige Aussetzung des Übereinkommens, wenn eine Partei aus dem Übereinkommen von Paris austritt oder es dadurch untergräbt, dass sie nicht in gutem Glauben handelt. Darüber hinaus enthält das Abkommen rechtsverbindliche Verpflichtungen zur Entwaldung, einschließlich der Verpflichtung, Maßnahmen zu ergreifen, um die Entwaldung ab 2030 zu stoppen. Dies ist das erste Mal, dass solche Verpflichtungen in ein rechtlich durchsetzbares Handelsabkommen eingebettet sind und nicht in politische Erklärungen.

Transparenz

Das Abkommen zielt darauf ab, ein berechenbares und regelbasiertes Regelungsumfeld für die Wirtschaftsakteure zu fördern. Sie erfordert die elektronische Veröffentlichung handelsbezogener Maßnahmen, die Benennung von Kontaktstellen für Anfragen und die objektive und unparteiische Verwaltung von Vorschriften.

Sie sieht auch Überprüfungs- und Rechtsbehelfsmechanismen für handelsbezogene Verwaltungsentscheidungen vor. Für Händler verringern diese Bestimmungen Informationsasymmetrien und regulatorische Unsicherheiten, insbesondere auf Märkten, auf denen der Zugang zu zeitnahen und zuverlässigen regulatorischen Informationen traditionell begrenzt war.

Ausnahmen

Die Parteien dürfen aus Gründen der Sicherheit oder zum Schutz der öffentlichen Ordnung von Handelsverpflichtungen abweichen. Zu den wichtigsten Bestimmungen gehören der Schutz wesentlicher Sicherheitsinteressen wie Verteidigung oder Krisenmanagement sowie die Möglichkeit, Umwelt- und Gesundheitsmaßnahmen (im Einklang mit den GATT-Vorschriften) zu ergreifen. Darüber hinaus regelt das Abkommen den Schutz vertraulicher Informationen, die Steuerhoheit zur Bekämpfung der Steuerhinterziehung und Mechanismen für Notfälle. Maßnahmen, die mit den WTO-Ausnahmen im Einklang stehen, gelten als mit dem Binnenmarkt vereinbar. Es wird auch sichergestellt, dass Ausnahmen nicht zu willkürlicher Diskriminierung führen.

Streitbeilegung

Es werden Verfahren zur Beilegung von Meinungsverschiedenheiten über die Auslegung oder Anwendung seiner Bestimmungen festgelegt. Sie sieht Konsultationen, Schiedspanels, verbindliche Berichte, Transparenzregeln und einen Verhaltenskodex für Panelmitglieder vor. Ein Mediationsmechanismus ist auch als alternatives Mittel zur Streitbeilegung verfügbar.

Das Abkommen enthält einen Beschwerdemechanismus ohne Verstöße, der dem WTO-System nachempfunden ist. Dies ermöglicht es einer Partei, Abhilfemaßnahmen zu suchen, bei denen erwartete Vorteile durch Maßnahmen, die nicht formell gegen die Vereinbarung verstoßen, zunichte gemacht oder beeinträchtigt werden. Solche Beschwerden beschränken sich jedoch auf außergewöhnliche und eng umrissene Umstände.

Institutionelle Bestimmungen

Es wird ein institutioneller Rahmen für die Überwachung der Umsetzung geschaffen, einschließlich gemeinsamer Gremien, regelmäßiger Überprüfungen und Mechanismen für den Dialog.

Allgemeine und Schlussbestimmungen

Ein Kapitel über allgemeine Bestimmungen und Schlussbestimmungen befasst sich mit der territorialen Anwendung, der vorläufigen Anwendung und dem Verhältnis zu anderen Abkommen, der Erfüllung von Verpflichtungen, privaten Rechten sowie dem Beitritt neuer Mitgliedstaaten zur EU oder zu Vertragsstaaten des Mercosur. Sie enthält ferner Bestimmungen über die Geltungsdauer, die Kündigung und die verbindlichen Sprachen und verweist auf die Anhänge, Anlagen und Protokolle als integralen Bestandteil des Abkommens.

Abkommen über Präferenzursprung und Zollabbau

Bevorzugte Behandlung

Gegenseitige Gewährung von Präferenzzollsätzen zwischen den vier Mercosur-Ländern und der Europäischen Union (EU) zur Verbesserung der Handelsbeziehungen.

Zollabbau

Der Zollabbau beginnt gemäß Kapitel 2 Artikel 2.4 und Anhang 2-A des Abkommens ab dem 1. Mai 2026.

Mercosur: Der Zollabbau für Einfuhrzölle folgt den Spezifikationen in Kapitel 2 Artikel 2.4 sowie Anhang 2-A Anlage 2-A-2.

EU: Der Zollabbau entspricht Kapitel 2 Artikel 2.4 sowie Anhang 2-A Anlage 2-A-1.

Der Abbau von Ausfuhrabgaben im Mercosur ist in einem gesonderten Anhang 2-B festgelegt.

Verordnung über den Ursprung

Die Ursprungsregeln sind in Kapitel 3 Abschnitte A bis C des Abkommens dargelegt, einschließlich der erzeugnisspezifischen Ursprungsregeln in Anhang 3-B und der diesbezüglichen einleitenden Anmerkungen in Anhang 3-A. Besondere Regelungen für erzeugnisspezifische Regeln für bestimmte Erzeugnisse mit Ursprung im Mercosur sind in Anhang 3-B-1 festgelegt.

• ABl. L 2026/184 vom 27.2.2026, S. 14 (Kapitel 3)
• ABl. L 2026/184 vom 27.2.2026, S. 2156 (Anlage 3-A)
• ABl. L 2026/184 vom 27.2.2026, S. 2163 (Anlage 3-B)
• ABl. L 2026/184 vom 27.2.2026, S. 2215 (Anlage 3-B-1).

Ursprungsnachweise

Formell: Nur vorübergehend vorgesehen (drei Jahre, die um höchstens zwei Jahre verlängert werden können) für Einfuhren in die Europäische Union mit Ursprung in den Mercosur-Ländern. Siehe Anhang 3-D (ABl. L 2026/184 vom 27.2.2026, S. 2219).

Nicht formal: Erklärung zum Ursprung

Text der Erklärung: Bezug Anhang 3-C (ABl. L 2026/184 vom 27.2.2026, S. 2216)

Einheitliche Ursprungserklärungen sind für die Einfuhr von zerlegten oder nicht zusammengesetzten Erzeugnissen der HS-Abschnitte XV bis XXI in Teilsendungen zulässig.

Gültigkeit: Erklärungen zum Ursprung sind 12 Monate gültig.

Ausnahmen: Informelle Ursprungserklärungen sind für nichtkommerzielle Transaktionen zulässig, die kleine Pakete von Privatpersonen an Privatpersonen und persönliches Gepäck von Reisenden umfassen, vorbehaltlich der angemessenen Wertschwellen im Einfuhrland.

Ursprungsregeln

• Allgemeine Toleranz: 10 % des Ab-Werk-Preises, ausgenommen Erzeugnisse der HS-Kapitel 50 bis 63, für die die Toleranzen gemäß Anhang 3-A Anmerkungen 6 und 7 gelten.
• Schwellenwert für Sets: 15 % des Ab-Werk-Preises für Bestandteile ohne Ursprungseigenschaft.
• Territorialitätsprinzip: Compliance ist verpflichtend.
• Nicht-Manipulation: Compliance ist verpflichtend.
• Verbot der Rückvergütung: Entfällt.
• Trennung der Rechnungslegung: Gilt für fungible Materialien, wenn eine buchmäßige Trennungsmethode für die Bestandsbewirtschaftung angewandt wird, die den in der betreffenden Vertragspartei allgemein anerkannten Buchführungsgrundsätzen entspricht.

Kumulierung

Die bilaterale Kumulierung zwischen der EU und dem Mercosur ist zulässig, was eine Straffung der Handelsbeziehungen erleichtert.