Version: 1.1.0.31 (2021-01-15 15:15)

Convenio paneuromediterráneo (PEM)

De un vistazo

El Convenio Paneuromediterráneo sobre las normas de origen preferenciales tiene por objeto establecer normas comunes de origen y acumulación entre los países socios y la UE para facilitar el comercio e integrar las cadenas de suministro dentro de la zona.

Las normas se están revisando y a mediados de 2021 debe aplicarse un nuevo conjunto de normas de origen, incluidas disposiciones sobre acumulación, devolución de derechos, tolerancia y la norma de no alteración que se flexibilizará.

El objetivo es avanzar hacia la aplicación de normas de origen idénticas a efectos de la acumulación del origen para las mercancías objeto de intercambios comerciales entre todos los países afectados. En última instancia, la Convención PEM sustituirá a la red de unos 60 protocolos bilaterales sobre normas de origen vigentes en la zona paneuromediterránea.

Lista de las Partes contratantes del PEM

En el Manual del usuario se ofrece información detallada sobre el sistema paneuromediterráneo.

Normas de origen

Esta sección introduce las principales normas de origen y los procedimientos de origen del acuerdo comercial.

El origen es la «nacionalidad económica» de las mercancías objeto de comercio. Si es usted nuevo sobre el tema, puede encontrar una introducción a los principales conceptos en la sección de productos.

Normas de origen

Para poder beneficiarse del tipo preferencial, su producto debe cumplir determinadas normas que demuestran su origen.

¿Dónde puedo encontrar las normas de origen?

Las normas de origen se establecen en el Convenio regional sobre las normas de origen preferenciales paneuromediterráneas (Convenio PEM).

Los requisitos para las normas de origen con arreglo al Convenio PEM se definen en el apéndice I del Convenio PEM. Estas normas están siendo objeto de revisión y debe aplicarse a mediados de 2021 un nuevo conjunto de normas de origen alternativas, incluidas disposiciones sobre acumulación, devolución de derechos, tolerancia y la norma de no alteración (véase más adelante) que se relajarán.

En el Manual del usuario se ofrece información detallada sobre el sistemapaneuromediterráneo.

¿Es mi producto «originario» con arreglo al Convenio PEM?

En el Convenio PEM, un producto se considera originario de la UE o de una Parte contratante del Convenio PEM si:

  • enteramente obtenidos en la UE o en una Parte contratante del Convenio PEM, o
  • Fabricados en la UE o en una Parte contratante del Convenio PEM utilizando materias no originarias, siempre que dichas materias hayan sido objeto de elaboraciones o transformaciones suficientes mediante el cumplimiento de las normas específicas por productos establecidas en el anexo II
    Véase también el anexo I «Notas introductorias» de las normas de origen específicas de los productos. Además, elapéndice II prevé excepciones a las normas específicas para determinados productos.

 

Ejemplos de los principales tipos denormas específicas deproductos en los acuerdos comerciales de la UE

  • norma del valor añadido: el valor de todas las materias no originarias de un producto no puede exceder de un determinado porcentaje de su precio franco fábrica
  • el cambio de clasificación arancelaria — el proceso de producción da lugar a un cambio de clasificación arancelaria entre las materias no originarias y el producto final — por ejemplo, la fabricación de papel (capítulo 48 del sistema armonizado) a partir de pasta no originaria (capítulo 47 del sistema armonizado)
  • operaciones específicas — se requiere un proceso de producción específico, por ejemplo hilatura de fibras en hilado; estas normas se utilizan principalmente en los sectores textil, de la confección y químico.

 

Encontrará las normas específicas aplicables a los productos en Mi asistente comercial.

Consejos para ayudarle a cumplir las normas específicas del producto

El acuerdo ofrece flexibilidad adicional para ayudarle a cumplir las normas específicas del producto, como la tolerancia o la acumulación.

Tolerancia

  • la norma de tolerancia permite al productor utilizar materias no originarias que estén normalmente prohibidas por la norma específica del producto hasta el 10 % del precio franco fábrica del producto.
  • esta tolerancia no puede utilizarse para superar ningún umbral de valor máximo de las materias no originarias enumeradas en las normas específicas por productos.
  • Se aplican tolerancias específicas a los productos textiles y prendas de vestir clasificados en los capítulos 50 a 63 del sistema armonizado, que figuran en las notas 5 y 6 del anexo I «Notas introductorias a la lista del anexo II».

Acumulación

El Convenio PEM prevé tres formas de acumular el origen:

  • Acumulación bilateral: las materias originarias de una Parte contratante del Convenio PEM pueden contabilizarse como originarias de la UE (y viceversa) cuando se utilizan en la fabricación de un producto
  • Acumulación diagonal: las materias originarias de una Parte contratante del Convenio PEM pueden contabilizarse como originarias de otra Parte contratante cuando se exportan a una tercera Parte Contratante dentro de la zona paneuromediterránea. No obstante, la acumulación diagonal solo se aplica si existe un acuerdo comercial entre todas las Partes contratantes afectadas y estos países aplican las mismas normas de origen.
    — Compruebe la «matriz» (cuadro que contiene todos los acuerdos en vigor utilizando el Convenio PEM) para averiguar cuál de las Partes contratantes puede aplicar la acumulación diagonal.
  • la acumulación total opera entre la UE y Argelia, Marruecos y Túnez, así como entre los países del Espacio Económico Europeo (la UE, Islandia, Liechtenstein y Noruega). El EEE se considera un único territorio, con un «carácter originario del EEE» común. La acumulación plena permite tener en cuenta las elaboraciones o transformaciones llevadas a cabo con materias no originarias en esos países para ayudarle a cumplir la norma específica del producto.

 

¿Cómo funciona la acumulación diagonal?

La acumulación diagonal se produce entre varios países que comparten las mismas normas de origen y tienen acuerdos comerciales entre sí. Esto es así cuando un productor de mercancías en cualquiera de los dos países puede importar materiales y utilizarlos como si fueran originarios de su propio país. Por ejemplo, en virtud del Convenio PEM, un comerciante moldavo que fabrica prendas de vestir para su exportación a la UE puede utilizar tejidos originarios de Moldavia, Georgia y Ucrania (o cualquier otra parte de la Covención PEM) para producir la ropa. Se ha cumplido el requisito de doble transformación (es decir, fabricado a partir de hilados) y la ropa se considera originaria de Moldavia cuando se exporta a la UE y, por lo tanto, se beneficiará del libre acceso al mercado de la UE.

Pueden encontrarse más explicaciones sobre la acumulación de PEM aquí.

Otros requisitos

El producto también tiene que cumplir todos los demás requisitos aplicables especificados en el Convenio, como las elaboraciones o transformaciones insuficientes, o la norma de transporte directo:

Transporte a través de un tercer país: norma del transporte directo

Los productos originarios deberán ser transportados desde la UE a una Parte contratante del Convenio PEM (y viceversa) o a través de los territorios de las Partes Contratantes con las que sea aplicable la acumulación sin ser transformados en un tercer país.

Si los productos permanecen bajo la supervisión de las autoridades aduaneras, se autorizarán las operaciones siguientes:

  • descarga
  • recarga
  • cualquier otra operación destinada a conservar los productos en buen estado

Los productos originarios podrán ser transportados por conducciones que atraviesen territorios distintos de los de las Partes contratantes que actúan en calidad de exportador e importador.

La prueba del cumplimiento de estas condiciones se aportará a las autoridades aduaneras del país de importación mediante la presentación de:

  • un documento único de transporte (por ejemplo, un conocimiento de embarque) que cubra el paso desde el país exportador a través del tercer país por el que transitaron las mercancías;
  • un certificado expedido por las autoridades aduaneras del tercer país a través del cual se transportan sus mercancías. Este certificado deberá acreditar que las mercancías se encontraban en todo momento bajo la vigilancia de las autoridades aduaneras del tercer país; o
  • en ausencia de ello, cualesquiera documentos de prueba.

Devolución de derechos

Con arreglo al Convenio PEM, no es posible obtener la devolución de los derechos pagados anteriormente por las materias no originarias utilizadas para producir un producto que se exporte al amparo de un arancel preferencial, salvo en el caso del comercio puramente bilateral entre la UE y

  • Argelia
  • Egipto
  • Jordania
  • Marruecos
  • Túnez
  • Gaza y Cisjordania

Comercio puramente bilateral: si no se aplica la acumulación diagonal y el producto no se reexporta desde un país de importación a ninguno de los demás países de la zona.

Procedimientos en materia de origen

Los exportadores e importadores deben seguir los procedimientos relativos al origen. Los procedimientos se establecen en el título V, sobre la prueba de origen, y en el título VI, sobre acuerdos de cooperación administrativa. Aclaran, por ejemplo, cómo declarar el origen de un producto, cómo solicitar preferencias o cómo pueden las autoridades aduaneras verificar el origen de un producto.

Cómo solicitar un arancel preferencial

Para beneficiarse de un arancel preferencial, los importadores deben presentar pruebas de origen.

La prueba de origen puede ser:

No se exigirá ninguna prueba de origen cuando el valor total de los productos no supere

  • 500EUR en el caso de paquetes pequeños, o
  • 1,200EUR para el equipaje personal.

La prueba de origen tendrá una validez de 4 meses a partir de la fecha de expedición.

Certificado de circulación de mercancías EUR.1 o EUR-MED

  • Los certificados de circulación de mercancías EUR.1 o EUR-MED son expedidos por las autoridades aduaneras del país exportador.
  • En elanexo III, letras a) y b), figuran los modelos de certificados EUR.1 y EUR-MED y se dan instrucciones para su cumplimentación.
  • El exportador que solicite el certificado debe poder entregar documentación que demuestre el carácter originario de los productos en cuestión.

En la página 72 del manual se ofrecen más explicaciones sobre cuándo utilizar el certificado EUR.1 o el certificado EUR-MED.

Declaración de origen o declaración de origen EUR-MED

Los exportadores pueden declarar por sí mismos que su producto es originario de la UE o de la Parte contratante del Convenio PEM facilitando una declaración de origen. La declaración de origen puede ser efectuada por:

  • un exportador autorizado
  • cualquier exportador, si el valor total de los productos no excede de 6,000 EUR.

Cómo hacer una declaración de origen

El exportador deberá escribir, sellar o imprimir la siguiente declaración en la factura, la orden de entrega o cualquier otro documento comercial de identificación del producto (anexo IV a):

«El exportador de los productos incluidos en el presente documento (autorización aduanera n.º... ) declara que, salvo indicación en contrario, estos productos son de origen preferencial.»

Cómo hacer una declaración de origen EUR-MED

Para efectuar una declaración de origen EUR-MED, la declaración es la siguiente (anexo IV b):

«El exportador de los productos cubiertos por el presente documento (autorización aduanera n.º...) declara que, salvo indicación en contrario, estos productos son de origen preferencial...

— se ha aplicado la acumulación con... (nombre del país o países).

— No se ha aplicado la acumulación».

La declaración de origen puede hacerse en cualquiera de las lenguas oficiales de la UE o de las lenguas oficiales en la zona PEM, tal como se menciona en el anexo IV, letras a) y b) (la declaración relativa a la acumulación deberá estar siempre en inglés).

Debe firmar su declaración de origen a mano. Si es usted un exportador autorizado, queda exento de este requisito siempre que ofrezca a sus autoridades aduaneras un compromiso por escrito de que acepta la plena responsabilidad de cualquier declaración que le identifique.

Verificación del origen

Las autoridades aduaneras pueden verificar si un producto importado es efectivamente originario o cumple otros requisitos en materia de origen. La verificación se basa en:

  • cooperación administrativa entre las autoridades aduaneras de las Partes importadoras y exportadoras
  • controles efectuados por las aduanas locales: no se permiten visitas de la Parte importadora al exportador.

Las autoridades de la Parte exportadora harán la determinación final del origen e informarán a las autoridades de la Parte importadora de los resultados.

Enlaces

  • Información sobre la situación comercial de Suiza
  • Información sobre la situación comercial de Palestina * (*Esta denominación no debe interpretarse como reconocimiento de un Estado de Palestina y se entiende sin perjuicio de las posiciones individuales de los Estados miembros de la UE sobre esta cuestión).
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