11 august 2026

ELi uuendatud GSP kava: Peamised ajakohastused 2027. aastaks

22. juunil 2026 avaldati Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2026/1395, milles käsitletakse 1. jaanuarist 2027 kuni 31. detsembrini 2036 kehtiva ELi uue üldiste tariifsete soodustuste kava rakendamist. Reform oli juba mõnda aega käimas ja tähistab sisulist ümberkalibreerimist selle kohta, kuidas EL kasutab kaubandusele juurdepääsu poliitikavahendina, mitte ainult arenguvahendina.

Uue GSPga säilitatakse kava põhistruktuur, selle kolm tasandit (standardne GSP, GSP+ ja „Kõik peale relvade“), kavaga hõlmatud riigid ja tooted ning selle arenguvolitused. Sellega nähakse järgmiseks kümneks aastaks ette vähendatud või nulltariifid 65 arenguriigist pärit impordile, pöörates erilist tähelepanu vaesuse vähendamise ja säästva arengu toetamisele ajal, mil ülemaailmne ebakindlus arenguriikide ja vähim arenenud riikide jaoks suureneb.

Algatust „Kõik peale relvade“ pikendatakse määramata ajaks, et jätkata täielikult tariifi- ja kvoodivaba juurdepääsu andmist kõigile vähim arenenud riikidest pärit toodetele, välja arvatud relvad ja laskemoon, kõrvaldades seeläbi ajaliselt piiratud pikendamistega seotud perioodilise ebakindluse.

Laiem ja rangem tingimuslikkus: lisaks töö- ja inimõigustele kolmes tegevussuunas

Uue GSPga laiendatakse praegust negatiivse tingimuslikkuse klauslit, mis võimaldab soodustuste peatamist inimõiguste ja töötajate õiguste konventsioonide tõsiste rikkumiste korral, keskkonna-, kliima- ja hea valitsemistava konventsioonidele kõigi GSP raames soodustatud riikide, mitte ainult GSP+ staatust taotlevate riikide puhul.

Alates 2027. aastast võib standardse GSP raames soodustatud riik kaotada soodusjuurdepääsu näiteks ohustatud liikidega rahvusvahelise kauplemise konventsiooni (CITES) rikkumise tõttu.

Asjakohaste rahvusvaheliste konventsioonide loetelu on ajakohastatud 32 konventsiooniks, millele on lisatud viis uut täiendust:

fakultatiivprotokoll laste kaasamise kohta relvakonfliktidesse,
puuetega inimeste õiguste konventsioon,
kaks ILO konventsiooni tööinspektsiooni ja kolmepoolsete konsultatsioonide kohta;
ÜRO rahvusvahelise organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemise konventsioon.

Kyoto protokoll asendatakse Pariisi kliimakokkuleppega.

Kiireloomuline tühistamismenetlus

Tühistamiseni viivat menetlust lühendatakse kuuelt kuult kahele kuule erandjuhtudel, kui on tegemist tõsiste rikkumistega, mis nõuavad kiiremat tegutsemist, kui standardmenetlus võimaldaks.

Läbivaadatud üldiste tariifsete soodustuste kavaga integreeritakse ametlikult ELi ühtne kontaktpunkt kaebuste esitamiseks oma järelevalveraamistikku, luues kättesaadavama kanali rikkumistest teatamiseks. Standardi rakendamiseks olulise patendiga muudetakse GSP järelevalve peamiselt komisjoni uurimistel põhinevast süsteemist süsteemiks, kus kõik sidusrühmad (ametiühingud, valitsusvälised organisatsioonid, ettevõtjad, töötajad või kogukonnarühmad) ja mitte ainult valitsus või ELi institutsioon saavad ametlikult algatada teavitamismenetluse, mis võib viia tõhustatud kaasamise, uurimiste või lõpuks soodustuste tühistamiseni.

GSP+ uuesti kohaldamine: Kaheaastane aken

Olemasolevad GSP+ raames soodustatud riigid peavad GSP+ raames jätkuvate soodustuste saamiseks uuesti taotluse esitama. Neid ei keerata automaatselt ümber.

Kaheaastane ajapikendus, mis kestab 2028. aasta lõpuni, võimaldab praegustel soodustatud riikidel valmistada ette ja esitada kordustaotlusi, säilitades samal ajal üleminekuperioodil GSP+ soodustused.

Tagasivõtmise tingimuslikkus: poliitiline mõõde siseneb raamistikku

Uue määruse kohaselt võib komisjon tariifsed soodustused soodustatud riigilt tühistada, kui ta leiab pärast selle riigiga vähemalt ühe aasta jooksul peetud tõhustatud dialoogi, et ELi territooriumil ebaseaduslikult viibivate tema enda kodanike tagasivõtmise valdkonnas tehtav koostöö on endiselt ebapiisav.

Selle sättega kaasnevad menetluslikud tagatised: see aktiveeritakse alles pärast seda, kui viisaeeskirja määruse kohane osalemine on ammendatud, ning see järgib struktureeritud hindamisprotsessi. Vähim arenenud riikide puhul hakatakse tagasivõtmise tingimusi kohaldama kaks aastat hiljem kui teiste GSP raames soodustatud riikide puhul.

Muudatused tootehõlmavuses

Uue määrusega kehtestatakse piiratud, kuid sihipärased muudatused toodete hõlmatuses seoses nende klassifitseerimisega tundlikeks või mittetundlikeks toodeteks, mis mõjutab GSP raames soodustatud riikidele nende kaupade puhul võimaldatava tollimaksu vähendamise taset:

Tundlikud tooted: PET (polüetüleentereftalaat)Mittetundlikud tooted,
orgaanilised sünteetilised värvained,
aniliini derivaadid,
lüsiin ja estrid ning
diasoühendid muutuvad mittetundlikuks.

Vastavus kumulatsioonieeskirjadele

Määruses selgitatakse tingimusi, mille alusel võib lubada piirkondadevahelist ja laiendatud kumulatsiooni. Toetusesaajad peavad tõendama, et:

kumulatsioon on vajalik vastavalt nende kaubandustavadele ja rahastamisvajadustele;
kumulatsioon ei tekita põhjendamatuid kaubandusraskusi teistele GSP riikidele, eelkõige erikorra „Kõik peale relvade“ raames soodustatud riikidele, arvestades kaubavoogude võimalikku kõrvalesuunamist;
toetusesaaja ei saa muul viisil täita konkreetse kauba suhtes kohaldatavaid päritolureegleid.

Komisjon kontrollib, et nende tingimuste täitmine ei avaldaks negatiivset mõju teistele abisaajatele, eelkõige vähim arenenud riikidele. Need selgitused vähendavad tõlgenduslikku ebaselgust, kuid seavad kumulatsioonitaotlustele ka kõrgemad tõendamispiirangud.

Riisi kaitsemeede: struktuurne turukaitsemehhanism

Kui import soodustatud riigist kasvab järsult üle kümne aasta keskmise:

soodustariifimäärad peatatakse viivitamata ülejäänud kalendriaastaks ning
järgmisel kalendriaastal kohaldatakse kõnealusest riigist pärit toodete impordi suhtes tariifikvooti.

Erinevalt üldistest või tootepõhistest kaitsemeetmetest, mis nõuavad uurimist ja kahju või ohu ametlikku kindlakstegemist, rakendatakse riisi kaitsemeedet üksnes impordimahu künniste alusel, ilma et tehtaks eraldi kahjutesti.

See peegeldab poliitilist kompromissi ELi arengukohustuste ja Euroopa riisisektori tundlikkuse vahel, kuid toob kaasa ka teatava ettearvamatuse soodustatud riikidest pärit riisi eksportijate jaoks.

Riigid, kes ei ole enam vähim arenenud riigid või kes sõlmivad ELiga vabakaubanduslepinguid

Vähim arenenud riigi staatusest loobunud riigid

Uus GSP raamistik võimaldab jätkuvalt sujuvamat üleminekut vähim arenenud riikide staatusest loobuvatele riikidele, nähes ette kolmeaastase üleminekuperioodi ja pakkudes võimalust säilitada turulepääs GSP+ kaudu, täites selle tingimusi ja kestlikkusstandardeid.

2026. aastal lõpetavad Bangladesh, Lao PDR ja Nepal ÜRO vähim arenenud riigi staatuse, kuid nad saavad veel kolm aastat kasu EBA soodustustest, vähemalt kuni 2029. aasta lõpuni.

Riigid, kes sõlmivad ELiga vabakaubanduslepingud

Standardse GSP ja GSP+ raames soodustatud riigid, kes sõlmivad ELiga vabakaubanduslepingu, ei vasta enam kava tingimustele, kuna neil on paremad turulepääsu tingimused.

Siiski saavad nad kasu veel kahe aasta jooksul alates vabakaubanduslepingu kohaldamise algusest.

Alates 1. jaanuarist 2027 ei ole Keenia ja Indoneesia enam GSP raames soodustatud riigid, sest:

Keenial on juba laiem sooduskaubandusleping ELiga, mida kohaldatakse alates 2023. aasta maist, ning
Indoneesia on liigitatud üle keskmise sissetulekuga riigiks kolmel järjestikusel aastal.

Sellest tulenevalt kaotavad kõik nendest riikidest pärit kaubad, mitte ainult valitud jaotised, GSP tariifsed soodustused.