EU:n ja Mercosurin kumppanuussopimus ja väliaikainen kauppasopimus

Väliaikainen kauppasopimus lyhyesti

Euroopan unioni (EU) ja neljä Mercosur-maata Argentiina, Brasilia, Paraguay ja Uruguay allekirjoittivat 17. tammikuuta 2026 EU:n ja Mercosurin kumppanuussopimuksen (EMPA) ja väliaikaisen kauppasopimuksen (iTA). Viimeksi mainittu kumotaan ja korvataan, kun Euro–Välimeri-alueen parlamentaarisen edustajakokouksen kokous on ratifioitu kokonaisuudessaan.

Ilmoitus väliaikaisen kauppasopimuksen väliaikaisesta soveltamisesta 1. toukokuuta 2026 alkaen julkaistiin 15. huhtikuuta 2025 Euroopan unionin virallisessa lehdessä (EUVL L, 2026/868).

Lisätietoa

Väliaikainen kauppasopimus julkaistiin 27 päivänä helmikuuta 2026 Euroopan unionin virallisessa lehdessä (EUVL L, 2026/184). Voit tutustua sopimuksen kattavaan tekstiin EU:n ja Mercosurin välillä: Sopimuksen teksti. Tässä teksti on kätevästi jaettu lukuihin ja liitteisiin helppoa kuulemista varten.

Seuraavassa tiivistelmässä käsitellään iTA-sopimuksen yksittäisiä lukuja.

Kohokohdat

Mercosur-maat muodostavat yhdessä maailman kuudenneksi suurimman talouden, jossa asuu yhteensä 270 miljoonaa ihmistä.

EU:n ja Mercosurin kahdenvälinen tavarakauppa on suhteellisen tasapainoista. Vuonna 2024 EU:n vienti Mercosuriin oli noin 55 miljardia euroa ja tuonti Mercosurista noin 56 miljardia euroa.

Palvelualalla EU vei Mercosuriin vuonna 2023 noin 29 miljardia euroa, kun tuonti oli 13 miljardia euroa. Brasilian osuus palvelukaupasta oli yli 70 prosenttia.

Investointiyhteydet ovat erityisen vahvat. EU on Mercosurin suurin ulkomainen sijoittaja, ja sen sijoitusvarastot kasvoivat 315 miljardista eurosta vuonna 2013 noin 384 miljardiin euroon vuonna 2023. Mercosurin sijoituskannat EU:ssa ovat edelleen suhteellisen rajalliset.

Tätä taustaa vasten sopimuksen odotetaan vahvistavan nykyisiä kauppa- ja investointimalleja ja parantavan samalla talouden toimijoiden pitkän aikavälin ennustettavuutta.

Sopimus:

• lisätään kahdenvälistä kauppaa ja investointeja sekä vähennetään tulliesteitä ja tullien ulkopuolisia kaupan esteitä erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten osalta;
• luodaan vakaammat ja ennakoitavammat säännöt kaupalle ja investoinneille parempien ja vahvempien sääntöjen avulla esimerkiksi teollis- ja tekijänoikeuksien (mukaan lukien maantieteelliset merkinnät), elintarvikkeiden turvallisuutta koskevien normien, kilpailun ja hyvien sääntelykäytäntöjen alalla; ja
• edistää yhteisiä arvoja ja kestävää kehitystä muun muassa vahvistamalla työntekijöiden oikeuksia, torjumalla ilmastonmuutosta, varmistamalla ympäristönsuojelun ja kannustamalla vastuulliseen liiketoimintaan.

Sopimuksen pääkohdat

Tavarakauppa

Keskeisenä tavoitteena on tullien asteittainen poistaminen tai alentaminen. Kun sopimus on pantu kokonaisuudessaan täytäntöön, se poistaa tullit 91 prosentilta EU:n viennistä Mercosuriin ja 92 prosentilta Mercosurin viennistä EU:hun.

Mercosur poistaa tullit kokonaan useimmilta EU:n kannalta keskeisiltä teollisuustuotteilta, kun taas EU poistaa asteittain tullit kaikilta teollisuustuotteilta kymmenen vuoden aikana. Maatalouden alalla Mercosur vapauttaa asteittain 93 prosenttia maatalouselintarvikkeiden tullinimikkeistä, kun taas EU vapauttaa 82 prosenttia maataloustuotteiden tuonnista ja myöntää rajoitetun pääsyn jäljellä oleville tuotteille tariffikiintiöiden kautta.

Sopimuksessa käsitellään myös vientirajoituksia. Keskeisten raaka-aineiden, kuten soijapapujen tai vuotien ja nahkojen, vientitulleja alennetaan tai ne poistetaan. Argentiina, Uruguay ja Paraguay poistavat kokonaan tiettyjen kriittisten raaka-aineiden vientitullit, kun taas Brasilia sitoutuu osittaiseen poistamiseen tai sitoviin ylärajoihin. Lisäksi sopimuksessa kielletään tuonti- ja vientihintavaatimukset ja monopolit.

Alkuperäsäännöt

Sopimuksen mukaisen etuuskohtelun edellytyksenä on alkuperäsääntöjen noudattaminen. Tullietuuksia myönnetään ainoastaan EU:sta tai Mercosurista peräisin oleville tavaroille. Sopimuksella otetaan käyttöön nykyaikaisia sääntöjä, jotka perustuvat viejän omaan varmennukseen, mukaan lukien EU:n rekisteröidyn viejän järjestelmän (REX) tai vastaavien mekanismien käyttö.

Tullin ja kaupan helpottaminen

Tullimenettelyjen ja kaupan helpottamista koskevat määräykset menevät nykyisiä WTO:n sitoumuksia pidemmälle, ja niillä pyritään vähentämään byrokratiaa, nopeuttamaan tulliselvitystä ja lisäämään avoimuutta. Toimenpiteitä ovat muun muassa menettelyjen automatisointi, tulliyhteistyön tehostaminen ja täytäntöönpanon säännöllinen uudelleentarkastelu.

Kaupan tekniset esteet

Kauppasääntöjen teknisillä esteillä pyritään vähentämään tarpeettomia sääntelyeroja. Sopimuksella edistetään yhdenmukaistamista kansainvälisten standardien kanssa, vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyjen parantamista ja tietyillä aloilla sitä, että Mercosur hyväksyy EU:n vaatimustenmukaisuustestien tulokset. Merkintöjä ja merkintöjä koskevien säännösten tarkoituksena on vähentää viejille säännösten noudattamisesta aiheutuvia kustannuksia.

Terveys- ja kasvinsuojelutoimet

Sopimus sisältää kattavat määräykset terveys- ja kasvinsuojelutoimista. Siinä vahvistetaan EU:n tiukat terveys- ja kasvinsuojelunormit, joista ei voida neuvotella, ja säilytetään EU:n oikeus sääntelyyn ennalta varautumisen periaatteen pohjalta. Kaiken tuonnin on oltava täysin EU:n tuontisääntöjen mukaista.

Maatalouselintarvikeketjuun liittyviä kysymyksiä koskevat vuoropuhelut

EU ja Mercosur-maat ovat sopineet käyvänsä vuoropuhelua keskinäisen luottamuksen ja ymmärryksen vahvistamiseksi sekä tietojen vaihtamiseksi eläinten hyvinvoinnista, bioteknologian käytöstä maataloudessa, antibioottiresistenssin torjunnasta sekä elintarviketurvallisuuteen sekä eläinten ja kasvien terveyteen liittyvistä tieteellisistä kysymyksistä.

Kaupan suojatoimet ja maailmanlaajuiset suojatoimet ja kahdenväliset suojatoimenpiteet

Sopimuksessa vahvistetaan WTO:n sääntöjen mukaisten polkumyynti- ja tasoitustoimenpiteiden saatavuus ja otetaan käyttöön kahdenvälisiä suojatoimia. Maatalouden osalta erityinen kahdenvälinen suojatoimenpideasetus tarjoaa lisäsuojaa äkillisiä tuontihuippuja vastaan, ja siinä on selkeästi määritellyt laukaisevat tekijät, tehostettu seuranta ja mahdollinen ajallisesti rajoitettu etuuksien keskeyttäminen.

Palvelukauppa ja sijoittautumisoikeus

Palvelujen ja sijoittautumisen alalla Mercosur tekee sitoumuksia kaikissa toimitusmuodoissa, myös investointien vapauttamisessa. Sopimus parantaa oikeusvarmuutta, avoimuutta ja sääntely-yhteistyötä televiestinnän, rahoituspalvelujen ja sähköisen kaupankäynnin kaltaisilla aloilla ja sulkee nimenomaisesti pois julkisten palvelujen vapauttamisen. Sähköistä kaupankäyntiä koskevilla säännöksillä kielletään perusteettomat esteet, varmistetaan sähköisten sopimusten oikeudellinen pätevyys ja parannetaan kuluttajansuojaa.

Vaihtotasetapahtumat ja pääomanliikkeet

EU ja Mercosur-maat ovat sopineet pääomien vapaasta liikkuvuudesta suorien sijoitusten tekemiseksi, mihin sisältyy myös pääoman likvidointi tai kotiuttaminen. Kumpikin osapuoli sallii myös kaikki maksut ja siirrot vapaasti vaihdettavissa valuutoissa, jotka liittyvät sopimuksen soveltamisalaan kuuluviin käyttötilitapahtumiin.

Julkiset hankinnat

Sopimuksen tavoitteena on varmistaa vastavuoroinen ja syrjimätön pääsy julkisten hankintojen markkinoille Euroopan unionissa ja Mercosurissa. Sopimuksessa myönnetään kansallinen kohtelu paikallisesti sijoittautuneille toimittajille, tavaroille ja palveluille, mikä estää hallituksia suosimasta kotimaisia toimijoita ulkomaisiin kilpailijoihin nähden, kun sijoittautumiskriteerit täyttyvät.

EU:n talouden toimijoille tämä merkitsee merkittävää hankintamahdollisuuksien avaamista Mercosurin markkinoilla, joille on perinteisesti ollut ominaista vähäinen avoimuus ja rajoitettu ulkomainen osallistuminen. Sitoumukset kattavat hankinnat valtionhallinnon tasolla ja tietyissä tapauksissa keskushallintoa alemman tason yksiköissä ja julkisissa yrityksissä. Markkinoiden näkökulmasta näiden säännösten odotetaan parantavan ennakoitavuutta ja kilpailuneutraaliutta tarjouskilpailumenettelyissä, erityisesti infrastruktuuriin, liikenteeseen, energiaan ja julkisiin palveluihin liittyvissä sopimuksissa.

Teollis- ja tekijänoikeudet

Siinä säädetään kattavista säännöistä, jotka kattavat kaiken teollis- ja tekijänoikeuksien suojan ja täytäntöönpanon, mukaan lukien tekijänoikeudet, tavaramerkit, mallit ja patentit. Sillä vahvistetaan oikeudenhaltijoiden oikeusvarmuutta selkeillä sitoumuksilla ja yhteistyömekanismeilla, joita tuetaan siviilioikeudellista ja hallinnollista täytäntöönpanoa koskevilla säännöksillä.

Erityisen merkityksellinen on maantieteellisiä merkintöjä koskeva osio. Sopimuksella varmistetaan 344 EU:n maantieteellisen merkinnän ja 220 Mercosurin maantieteellisen merkinnän tehokas tunnustaminen ja suoja, joka on verrattavissa EU:n tasoon. Suojaa sovelletaan voimaantulosta alkaen useimpiin luetteloituihin nimiin, lukuun ottamatta vain rajoitettuja poikkeuksia aikaisemmasta käytöstä tai aikaisemmista oikeuksista. Sopimuksessa suojataan maantieteellisten merkintöjen nimiä väärinkäytöltä, jäljittelyltä ja mielleyhtymiltä ja määrätään oikeussuojakeinojen, myös rajatoimenpiteiden, lisäksi hallinnollisesta täytäntöönpanosta. Se mahdollistaa myös uusien maantieteellisten merkintöjen lisäämisen tulevaisuudessa.

Pienet ja keskisuuret yritykset

Sopimukseen sisältyy pieniä ja keskisuuria yrityksiä (pk-yrityksiä) koskeva luku, jossa otetaan huomioon pienempien toimijoiden kohtaamat haasteet. Sen tarkoituksena on varmistaa, että pk-yritykset voivat tehokkaasti hyötyä sopimuksen tarjoamista mahdollisuuksista.

Keskeisiä toimenpiteitä ovat markkinoille pääsyn edellytyksiä koskevan tiedonvaihdon tehostaminen ja tariffi-, vero- ja alkuperäsääntötietoja sisältävien tietokantojen luominen tariffinimikkeiden tasolla. Luvussa vahvistetaan myös kahdenvälinen yhteistyö sen varmistamiseksi, että pk-yritysten edut otetaan huomioon täytäntöönpanon aikana. Näillä säännöksillä ei luoda uusia markkinoillepääsyoikeuksia, mutta niillä pyritään vähentämään käytännön esteitä EU:n ja Mercosurin väliseen kauppaan osallistumiselle.

Kilpailu

Tasapuolisten toimintaedellytysten varmistamiseksi molempien osapuolten on pidettävä voimassa kattava kilpailulainsäädäntö ja riippumattomat kilpailuviranomaiset. Sopimuksella ei yhdenmukaisteta kilpailusääntöjä, vaan luodaan puitteet viranomaisten väliselle yhteistyölle ja vuoropuhelulle.

Keskeisiä osatekijöitä ovat kahdenväliset neuvottelut tapauksissa, joissa on kyse kilpailunvastaisista käytännöistä, jotka voivat vaikuttaa osapuolten väliseen kauppaan tai investointeihin, sekä ei-luottamuksellisten tietojen vaihto. Kauppiaiden ja sijoittajien kannalta näillä säännöksillä pyritään vähentämään riskejä, jotka liittyvät kartelleista, määräävän markkina-aseman väärinkäytöstä tai kilpailunvastaisista sulautumista johtuviin markkinoiden vääristymiin, samalla kun säilytetään täytäntöönpanon riippumattomuus kansallisella tasolla.

Tuet

Sopimuksessa käsitellään valtiontuen mahdollisia kauppaa vääristäviä vaikutuksia ja tunnustetaan, että tuet voivat olla tarpeen oikeutettujen julkisen politiikan tavoitteiden, kuten teollisuuden kehittämisen, ympäristönsuojelun tai sosiaalisen yhteenkuuluvuuden, saavuttamiseksi.

Sen sijaan, että sopimuksessa asetettaisiin tiukkoja kieltoja, siinä määrätään osapuolten välisestä yhteistyömekanismista. Mekanismissa keskitytään tukikäytäntöjä ja valvontajärjestelmiä koskevaan avoimuuteen, tietojenvaihtoon ja vuoropuheluun.

Sopimus merkitsee sitä, että tukiin liittyvien vääristymien valvontaa lisätään ajan mittaan, samalla kun säilytetään hallitusten poliittinen liikkumavara. Se luo myös perustan tukien avoimuutta koskevalle tulevalle yhteistyölle.

Valtion omistamat yritykset

Valtion omistamien yritysten ja yritysten kaupallista toimintaa säännellään erillisessä luvussa. Kyseisten yritysten on toimittava kaupallisten näkökohtien mukaisesti ostaessaan ja myydessään tuotteita edellyttäen, että tällaiset liiketoimet eivät palvele julkisen palvelun velvoitteen täyttämistä. Soveltamisala ei kata puolustusalaa, julkisia palveluja tai yrityksiä, joiden liikevaihto on alle 200 miljoonaa erityisnosto-oikeutta. On nimenomaisesti vahvistettu, että osapuolet voivat jatkaa valtion omistamien yritysten perustamista tai monopolien ylläpitämistä. Avoimuutta koskevat säännökset mahdollistavat tietojenvaihdon mahdollisen eturistiriidan ilmetessä.

Kauppa ja kestävä kehitys

Työntekijöiden oikeuksia ja ympäristönsuojelua koskevat sitoumukset sisältyvät sopimukseen. Osapuolet sitoutuvat noudattamaan kansainvälisiä työsopimuksia ja monenvälisiä ympäristösopimuksia, mukaan lukien Pariisin ilmastosopimus, ja panemaan ne tehokkaasti täytäntöön.

Pariisin sopimuksen nimeäminen kokonaissopimuksen olennaiseksi osaksi on merkittävä uudistus. Sopimus voidaan keskeyttää osittain tai kokonaan, jos osapuoli vetäytyy Pariisin sopimuksesta tai heikentää sitä, koska se ei toimi vilpittömässä mielessä. Lisäksi sopimus sisältää metsäkatoa koskevia oikeudellisesti sitovia sitoumuksia, mukaan lukien velvoitteet toteuttaa toimenpiteitä metsäkadon pysäyttämiseksi vuodesta 2030 alkaen. Tämä on ensimmäinen kerta, kun tällaiset sitoumukset sisällytetään oikeudellisesti täytäntöönpanokelpoiseen kauppasopimukseen poliittisten julistusten sijaan.

Avoimuus

Sopimuksen tavoitteena on edistää talouden toimijoiden ennakoitavissa olevaa ja sääntöihin perustuvaa sääntely-ympäristöä. Se edellyttää kauppaan liittyvien toimenpiteiden sähköistä julkaisemista, yhteyspisteiden nimeämistä tiedusteluja varten sekä asetusten puolueetonta ja puolueetonta hallinnointia.

Siinä säädetään myös uudelleentarkastelu- ja muutoksenhakumekanismeista kauppaan liittyvissä hallinnollisissa päätöksissä. Elinkeinonharjoittajien kannalta nämä säännökset vähentävät tietojen epäsymmetriaa ja sääntelyn epävarmuutta erityisesti markkinoilla, joilla oikea-aikaisten ja luotettavien sääntelytietojen saatavuus on perinteisesti ollut rajallista.

Poikkeukset

Osapuolet voivat poiketa kauppaa koskevista velvoitteista turvallisuuteen tai yleisen järjestyksen suojeluun liittyvistä syistä. Keskeisiä määräyksiä ovat keskeisten turvallisuusetujen, kuten puolustuksen tai kriisinhallinnan, suojelu sekä mahdollisuus hyväksyä ympäristö- ja terveystoimenpiteitä (GATT-sopimuksen sääntöjen mukaisesti). Lisäksi sopimuksella säännellään luottamuksellisten tietojen suojaa, verotuksellista suvereniteettia veronkierron torjumiseksi ja hätätilanteita koskevia mekanismeja. Toimenpiteitä, jotka ovat WTO:n poikkeusten mukaisia, pidetään yhteensopivina. Lisäksi varmistetaan, että poikkeukset eivät johda mielivaltaiseen syrjintään.

Riitojen ratkaiseminen

Otetaan käyttöön menettelyt sen määräysten tulkintaa tai soveltamista koskevien erimielisyyksien ratkaisemiseksi. Siinä säädetään kuulemisista, välimiespaneeleista, sitovista raporteista, avoimuussäännöistä ja paneelin jäsenten käytännesäännöistä. Vaihtoehtoisena riidanratkaisukeinona on käytettävissä myös sovittelumekanismi.

Sopimukseen sisältyy WTO:n järjestelmän mallin mukainen valitusmekanismi, joka ei loukkaa WTO:n sääntöjä. Tämä antaa osapuolelle mahdollisuuden hakea oikeussuojakeinoja, jos odotetut hyödyt mitätöidään tai niitä heikennetään toimenpiteillä, jotka eivät muodollisesti riko sopimusta. Tällaiset valitukset rajoittuvat kuitenkin poikkeuksellisiin ja tarkasti määriteltyihin olosuhteisiin.

Institutionaaliset määräykset

Täytäntöönpanon valvontaa varten perustetaan institutionaalinen kehys, johon kuuluvat yhteiset elimet, säännölliset uudelleentarkastelut ja vuoropuhelumekanismit.

Yleiset ja loppusäännökset

Yleisiä määräyksiä ja loppumääräyksiä koskevassa luvussa käsitellään alueellista soveltamista, väliaikaista soveltamista ja suhdetta muihin sopimuksiin, velvoitteiden täyttämistä, yksityisiä oikeuksia sekä uusien jäsenvaltioiden liittymistä EU:hun tai Mercosurin sopimusvaltioihin. Se sisältää myös kestoa, irtisanomista ja todistusvoimaisia kieliä koskevia määräyksiä, ja siinä viitataan liitteisiin, lisäyksiin ja pöytäkirjoihin erottamattomana osana sopimusta.

Etuuskohteluun oikeuttavaa alkuperää ja tullien purkamista koskeva sopimus

Etuuskohtelu

Tullietuuksien vastavuoroinen myöntäminen neljän Mercosur-maan ja Euroopan unionin (EU) välillä kauppasuhteiden parantamiseksi.

Tullien purkaminen

Tariffien purkaminen alkaa 1 päivästä toukokuuta 2026 sopimuksen 2 luvun 2 artiklan 4 kohdan ja liitteen 2-A mukaisesti.

Mercosur: Tuontitariffien purkaminen noudattaa 2 luvun 2.4 artiklan sekä liitteen 2-A lisäyksen 2-A-2 eritelmiä.

EU: Tullien poistaminen noudattaa 2 luvun 2.4 artiklaa sekä liitteen 2-A lisäystä 2-A-1.

Purkamisesta vientitulleja varten Mercosurissa säädetään erillisessä liitteessä 2-B.

Alkuperäasetus

Alkuperäsäännöt esitetään sopimuksen 3 luvun A–C jaksossa, mukaan lukien tuotekohtaiset alkuperäsäännöt liitteessä 3-B ja niiden johdantohuomautukset liitteessä 3-A. Tiettyjä Mercosurista peräisin olevia tuotteita koskevista tuotekohtaisista säännöistä määrätään erityisjärjestelyissä liitteessä 3-B-1.

• EUVL L, 2026/184, 27.2.2026, s. 14 (3 luku).
• EUVL L, 2026/184, 27.2.2026, s. 2156 (liite 3-A).
• EUVL L, 2026/184, 27.2.2026, s. 2163 (liite 3-B).
• EUVL L, 2026/184, 27.2.2026, s. 2215 (liite 3-B-1)

Alkuperäselvitykset

Virallinen: Suunniteltu ainoastaan väliaikaisesti (kolme vuotta, jota voidaan jatkaa enintään kahdella vuodella) Mercosur-maista peräisin olevalle tuonnille Euroopan unioniin. Ks. liite 3-D (EUVL L, 2026/184, 27.2.2026, s. 2219).

Muu kuin muodollinen: Alkuperävakuutus

Lausuman teksti: Viite Liite 3-C (EUVL L, 2026/184, 27.2.2026, s. 2216)

Yksittäiset alkuperävakuutukset ovat sallittuja harmonoidun järjestelmän XV–XXI jaksoon kuuluvien purettujen tai kokoamattomien tuotteiden maahantuonnissa osalähetyksinä.

Voimassaolo: Alkuperävakuutukset ovat voimassa 12 kuukautta.

Poikkeukset: Epävirallinen alkuperäilmoitus on sallittu ei-kaupallisissa toimissa, jotka koostuvat yksityishenkilöiden ja yksityishenkilöiden välisistä pienistä matkapaketeista ja matkustajien henkilökohtaisista matkatavaroista, edellyttäen, että tuontimaassa sovelletaan asianmukaisia kynnysarvoja.

Alkuperäsäännöt

• Yleinen toleranssi: 10 prosenttia vapaasti tehtaalla -hinnasta, lukuun ottamatta harmonoidun järjestelmän 50–63 ryhmään kuuluvia tuotteita, joihin sovelletaan liitteessä 3-A olevissa 6 ja 7 huomautuksessa vahvistettuja poikkeamia.
• Kynnysarvo sarjoille: 15 % ei-alkuperätuotteita olevien komponenttien noudettuna-hinnasta.
• Alueperiaate: Vaatimusten noudattaminen on pakollista.
• Manipuloinnin estäminen: Vaatimusten noudattaminen on pakollista.
• Haittavaikutusten kieltäminen: Ei sovelleta.
• Kirjanpidollinen erottelu: Sovelletaan keskenään korvattavissa oleviin aineksiin, jos varastojen hallinnoinnissa käytetään kirjanpidollista erottelumenetelmää, joka on kyseisen osapuolen yleisesti hyväksyttyjen kirjanpitoperiaatteiden mukainen.

Kumulaatio

EU:n ja Mercosurin kahdenvälinen kumulaatio on sallittua, mikä helpottaa kauppasuhteiden virtaviivaistamista.