Accord de partenariat UE-Mercosur et accord commercial intérimaire

Aperçu de l'accord commercial intérimaire

Le 17 janvier 2026, l’Union européenne (UE) et les quatre pays du Mercosur, à savoir l’Argentine, le Brésil, le Paraguay et l’Uruguay, ont signé l’accord de partenariat UE-Mercosur et l’accord commercial intérimaire. Cette dernière sera abrogée et remplacée une fois que l'APEM aura été pleinement ratifiée.

Le 15 avril 2025, l’avis concernant l’application provisoire de l’accord commercial intérimaire à compter du 1er mai 2026 a été publié au Journal officiel (JO L 2026/868).

Plus d'informations

Le 27 février 2026, l’accord commercial intérimaire a été publié au Journal officiel (JO L 2026/184). Pour consulter le texte complet de l’accord, vous pouvez vous rendre sur EU-Mercosur: Texte de l'accord. Ici, le texte est commodément divisé en chapitres et annexes pour une consultation facile.

Le résumé suivant traite des différents chapitres de l'ITA.

Faits saillants

Ensemble, les pays du Mercosur forment la sixième économie mondiale, avec une population totale de 270 millions d’habitants.

Les échanges bilatéraux de marchandises entre l'UE et le Mercosur sont relativement équilibrés. En 2024, les exportations de l’UE vers le Mercosur se sont élevées à environ 55 milliards d’euros, tandis que les importations en provenance du Mercosur ont atteint environ 56 milliards d’euros.

Dans le secteur des services, l’UE a exporté environ 29 milliards d’euros vers le Mercosur en 2023, contre 13 milliards d’euros d’importations, le Brésil représentant plus de 70 % du commerce des services.

Les liens d'investissement sont particulièrement forts. L’UE est le plus grand investisseur étranger dans le Mercosur, les stocks d’investissements cumulés de l’UE passant de 315 milliards d’euros en 2013 à environ 384 milliards d’euros en 2023. Les stocks d’investissement du Mercosur dans l’UE restent relativement limités.

Dans ce contexte, l’accord devrait renforcer les structures existantes en matière de commerce et d’investissement tout en améliorant la prévisibilité à long terme pour les opérateurs économiques.

L'accord:

• accroît le commerce et les investissements bilatéraux et abaisse les obstacles tarifaires et non tarifaires au commerce, notamment pour les petites et moyennes entreprises;
• crée des règles plus stables et plus prévisibles pour le commerce et les investissements grâce à des règles meilleures et plus strictes, par exemple dans le domaine des droits de propriété intellectuelle (y compris les indications géographiques), des normes de sécurité alimentaire, de la concurrence et des bonnes pratiques réglementaires; et
• promeut les valeurs communes et le développement durable, notamment en renforçant les droits des travailleurs, en luttant contre le changement climatique, en garantissant la protection de l’environnement et en encourageant une conduite responsable des entreprises.

Principaux éléments de l'accord

Commerce de marchandises

L'objectif principal est l'élimination ou la réduction progressive des droits de douane. Une fois pleinement mis en œuvre, l’accord supprimera les droits sur 91 % des exportations de l’UE vers le Mercosur et 92 % des exportations du Mercosur vers l’UE.

Le Mercosur supprimera entièrement les droits de douane pour la plupart des produits industriels présentant un intérêt majeur pour l'UE, tandis que l'UE supprimera progressivement les droits de douane sur tous les produits industriels sur une période de dix ans. Dans le secteur agricole, le Mercosur libéralisera progressivement 93 % des lignes tarifaires agroalimentaires, tandis que l’UE libéralisera 82 % des importations agricoles, en accordant un accès limité aux produits restants au moyen de contingents tarifaires.

L'accord traite également des restrictions à l'exportation. Les droits à l'exportation sur les principales matières premières, comme le soja ou les cuirs et peaux, seront réduits ou éliminés. Les droits à l'exportation sur certaines matières premières critiques sont entièrement éliminés par l'Argentine, l'Uruguay et le Paraguay, tandis que le Brésil s'engage à éliminer partiellement ou à fixer des limites supérieures contraignantes. En outre, l'accord interdit les exigences en matière de prix à l'importation et à l'exportation et les monopoles.

Règles d'origine

L'accès préférentiel prévu par l'accord est subordonné au respect des règles d'origine. Seules les marchandises originaires de l'UE ou du Mercosur bénéficieront de préférences tarifaires. L’accord introduit des règles modernes fondées sur l’autocertification des exportateurs, y compris l’utilisation du système des exportateurs enregistrés dans l’UE (REX) ou de mécanismes équivalents.

Douanes et facilitation des échanges

Les dispositions relatives aux douanes et à la facilitation des échanges vont au-delà des engagements existants de l'OMC, et visent à réduire les formalités administratives, à accélérer le dédouanement et à renforcer la transparence. Les mesures comprennent l'automatisation des procédures, le renforcement de la coopération douanière et des examens réguliers de la mise en œuvre.

Obstacles techniques au commerce

Les obstacles techniques aux disciplines commerciales visent à réduire les divergences réglementaires inutiles. L'accord favorise un plus grand alignement sur les normes internationales, l'amélioration des procédures d'évaluation de la conformité et, dans certains domaines, l'acceptation par le Mercosur des résultats d'essais de conformité de l'UE. Les dispositions relatives au marquage et à l'étiquetage visent à réduire les coûts de mise en conformité pour les exportateurs.

Mesures sanitaires et phytosanitaires

L'accord comprend des dispositions complètes sur les mesures sanitaires et phytosanitaires. Il réaffirme les normes SPS strictes de l’UE, qui restent non négociables, et préserve le droit de l’UE de réglementer sur la base du principe de précaution. Toutes les importations doivent respecter pleinement les règles de l’UE en matière d’importation.

Dialogues sur les questions liées à la chaîne agroalimentaire

L'UE et les pays du Mercosur sont convenus d'engager des dialogues visant à renforcer la confiance et la compréhension mutuelles ainsi qu'à échanger des informations sur le bien-être animal, l'utilisation de la biotechnologie dans l'agriculture, la lutte contre la résistance aux antibiotiques et les questions scientifiques liées à la sécurité alimentaire et à la santé animale et végétale.

Défense commerciale et sauvegardes mondiales et mesures de sauvegarde bilatérales

L'accord confirme l'existence de mesures antidumping et compensatoires compatibles avec les règles de l'OMC et introduit des garanties bilatérales. En ce qui concerne l’agriculture, un règlement de sauvegarde bilatéral spécifique offre une protection supplémentaire contre les hausses soudaines des importations, avec des déclencheurs clairement définis, une surveillance renforcée et une éventuelle suspension limitée dans le temps des préférences.

Commerce des services et établissement

Dans le domaine des services et de l'établissement, le Mercosur prend des engagements pour tous les modes de fourniture, y compris la libéralisation des investissements. L'accord améliore la sécurité juridique, la transparence et la coopération réglementaire dans des domaines tels que les télécommunications, les services financiers et le commerce électronique, tout en excluant explicitement la libéralisation des services publics. Les dispositions relatives au commerce électronique interdisent les obstacles injustifiés, garantissent la validité juridique des contrats électroniques et renforcent la protection des consommateurs.

Opérations sur compte courant et mouvements de capitaux

L'UE et les pays du Mercosur se sont mis d'accord sur la libre circulation des capitaux aux fins d'investissements directs, ce qui inclut également la liquidation ou le rapatriement de ces capitaux. Chaque partie autorise également tous les paiements et transferts en monnaies librement convertibles relatifs aux opérations en compte courant entrant dans le champ d'application de l'accord.

Marchés publics

L'accord vise à garantir un accès réciproque et non discriminatoire aux marchés publics de l'Union européenne et du Mercosur. L'accord accorde un traitement national aux fournisseurs, biens et services établis localement, empêchant les gouvernements de favoriser les opérateurs nationaux par rapport aux concurrents étrangers une fois que les critères d'établissement sont remplis.

Pour les opérateurs économiques de l’UE, cela représente une ouverture significative des possibilités de passation de marchés sur les marchés du Mercosur, traditionnellement caractérisés par une transparence limitée et une participation étrangère restreinte. Les engagements couvrent les marchés publics au niveau de l'administration centrale et, dans certains cas, des entités sous-centrales et des entreprises publiques. Du point de vue du marché, ces dispositions devraient améliorer la prévisibilité et la neutralité concurrentielle dans les procédures d’appel d’offres, en particulier dans les marchés liés aux infrastructures, aux transports, à l’énergie et aux services publics.

Droits de propriété intellectuelle

Des règles complètes couvrant l'ensemble de la protection et de l'application des droits de propriété intellectuelle (DPI), y compris les droits d'auteur, les marques, les dessins et modèles et les brevets, sont prévues. Il renforce la sécurité juridique pour les titulaires de droits au moyen d’engagements clairs et de mécanismes de coopération, soutenus par des dispositions civiles et administratives d’exécution.

Une section consacrée aux indications géographiques revêt une importance particulière. L’accord garantit la reconnaissance et la protection effectives de 344 IG de l’UE et de 220 IG du Mercosur, avec une protection comparable à celle de l’UE. La protection s'applique dès l'entrée en vigueur pour la plupart des noms énumérés, avec des exceptions limitées pour l'utilisation antérieure ou les droits antérieurs. L’accord protège les dénominations d’IG contre l’utilisation abusive, l’imitation et l’évocation et prévoit une application administrative en plus des recours juridictionnels, y compris des mesures à la frontière. Il permet également d’ajouter d’autres dénominations d’IG à l’avenir.

Petites et moyennes entreprises

Reconnaissant les défis auxquels sont confrontés les petits opérateurs, l’accord comprend un chapitre consacré aux petites et moyennes entreprises (PME). Son objectif est de faire en sorte que les PME puissent bénéficier efficacement des possibilités créées par l'accord.

Parmi les mesures clés figurent le renforcement du partage d'informations sur les conditions d'accès au marché et la création de bases de données contenant des informations sur les tarifs, la fiscalité et les règles d'origine au niveau des lignes tarifaires. Le chapitre établit également une coopération bilatérale pour veiller à ce que les intérêts des PME soient pris en compte lors de la mise en œuvre. Sans créer de nouveaux droits d’accès au marché, ces dispositions visent à abaisser les obstacles pratiques à la participation au commerce entre l’UE et le Mercosur.

Concurrence

Afin de garantir des conditions de concurrence équitables, les deux parties sont tenues de maintenir une législation complète en matière de concurrence et des autorités de concurrence indépendantes. L'accord n'harmonise pas les règles de concurrence, mais établit un cadre de coopération et de dialogue entre les autorités.

Parmi les éléments clés figurent les consultations bilatérales dans les cas de pratiques anticoncurrentielles susceptibles d’affecter le commerce ou l’investissement entre les parties, ainsi que l’échange d’informations non confidentielles. Pour les professionnels et les investisseurs, ces dispositions visent à réduire les risques liés aux distorsions du marché résultant d’ententes, d’abus de position dominante ou de concentrations anticoncurrentielles, tout en préservant l’autonomie de mise en œuvre au niveau national.

Subventions

L’accord aborde les effets de distorsion des échanges potentiels des aides d’État tout en reconnaissant que les subventions peuvent être nécessaires pour atteindre des objectifs légitimes de politique publique, tels que le développement industriel, la protection de l’environnement ou la cohésion sociale.

Plutôt que d'imposer des interdictions strictes, l'accord établit un mécanisme de coopération entre les parties. Ce mécanisme met l'accent sur la transparence, l'échange d'informations et le dialogue concernant les pratiques de subvention et les systèmes de contrôle.

L'accord signale une surveillance accrue des distorsions liées aux subventions au fil du temps, tout en maintenant une marge de manœuvre politique pour les gouvernements. Elle jette également les bases d'une future coopération en matière de transparence des subventions.

Entreprises publiques

Un chapitre spécifique régit les activités commerciales des entreprises publiques. Les entreprises concernées sont tenues d'agir conformément à des considérations commerciales lors de l'achat et de la vente, à condition que ces transactions ne servent pas à remplir une obligation de service public. Le champ d'application ne s'étend pas au secteur de la défense, aux services publics ou aux entreprises dont le chiffre d'affaires est inférieur à 200 millions de droits de tirage spéciaux. Il est expressément confirmé que les parties peuvent continuer à créer des entreprises publiques ou à maintenir des monopoles. Les dispositions relatives à la transparence permettent l’échange d’informations en cas de conflit d’intérêts potentiel.

Commerce et développement durable

Des engagements en matière de droits du travail et de protection de l'environnement sont inclus dans l'accord. Les parties s’engagent à respecter et à mettre en œuvre efficacement les conventions internationales du travail et les accords multilatéraux sur l’environnement, y compris l’accord de Paris sur le changement climatique.

La désignation de l’accord de Paris en tant qu’élément essentiel de l’accord global constitue une innovation notable. Il permet la suspension partielle ou totale de l'accord si une partie se retire de l'accord de Paris ou le sape en n'agissant pas de bonne foi. En outre, l’accord contient des engagements juridiquement contraignants en matière de déforestation, y compris l’obligation de prendre des mesures pour mettre un terme à la déforestation à partir de 2030. C'est la première fois que de tels engagements sont intégrés dans un accord commercial juridiquement exécutoire plutôt que dans des déclarations politiques.

Transparence

L’accord vise à promouvoir un environnement réglementaire prévisible et fondé sur des règles pour les opérateurs économiques. Elle exige la publication électronique des mesures liées au commerce, la désignation de points de contact pour les enquêtes et l'administration objective et impartiale des règlements.

Il prévoit également des mécanismes de réexamen et de recours dans les décisions administratives liées au commerce. Pour les opérateurs, ces dispositions réduisent les asymétries d’information et l’incertitude réglementaire, en particulier sur les marchés où l’accès à des informations réglementaires fiables et en temps utile a traditionnellement été limité.

Exceptions

Les parties sont autorisées à déroger aux obligations commerciales pour des raisons de sécurité ou de protection de l'ordre public. Parmi les principales dispositions figurent la protection des intérêts essentiels de sécurité, tels que la défense ou la gestion des crises, ainsi que la possibilité d'adopter des mesures environnementales et sanitaires (conformément aux règles du GATT). En outre, l'accord réglemente la protection des informations confidentielles, la souveraineté fiscale pour lutter contre l'évasion fiscale et les mécanismes d'urgence. Les mesures qui sont conformes aux exemptions de l'OMC sont jugées compatibles. Il est également veillé à ce que les exceptions n'entraînent pas de discrimination arbitraire.

Règlement des différends

Des procédures sont établies pour résoudre les désaccords concernant l'interprétation ou l'application de ses stipulations. Il prévoit des consultations, des groupes spéciaux d'arbitrage, des rapports contraignants, des règles de transparence et un code de conduite pour les membres des groupes spéciaux. Un mécanisme de médiation est également disponible en tant que moyen alternatif de règlement des différends.

L'accord comprend un mécanisme de plainte en cas de non-violation, qui s'inspire étroitement du système de l'OMC. Cela permet à une partie de demander réparation lorsque les avantages escomptés sont annulés ou compromis par des mesures qui ne violent pas formellement l'accord. Ces plaintes sont toutefois limitées à des circonstances exceptionnelles et étroitement définies.

Dispositions institutionnelles

Un cadre institutionnel est mis en place pour superviser la mise en œuvre, y compris des organes conjoints, des examens réguliers et des mécanismes de dialogue.

Dispositions générales et finales

Un chapitre sur les dispositions générales et finales traite de l’application territoriale, de l’application provisoire et de la relation avec d’autres accords, du respect des obligations, des droits privés ainsi que de l’adhésion de nouveaux États membres à l’UE ou d’États parties au Mercosur. Il contient également des dispositions sur la durée, la dénonciation et les langues faisant foi et fait référence aux annexes, appendices et protocoles en tant que partie intégrante de l'accord.

Accord sur l'origine préférentielle et le démantèlement tarifaire

Traitement préférentiel

Accord mutuel de tarifs préférentiels entre les quatre pays du Mercosur et l'Union européenne (UE) pour renforcer les relations commerciales.

Démantèlement tarifaire

Le démantèlement tarifaire débute le 1er mai 2026, conformément au chapitre 2, article 2.4, et à l’annexe 2-A de l’accord.

Mercosur : Le démantèlement tarifaire pour les droits à l'importation suit les spécifications du chapitre 2, article 2.4, ainsi que de l'annexe 2-A, appendice 2-A-2.

UE: Le démantèlement tarifaire est conforme au chapitre 2, article 2.4, ainsi qu'à l'annexe 2-A, appendice 2-A-1.

Le démantèlement pour les droits à l'exportation dans le Mercosur est fixé dans une annexe 2-B distincte.

Règlement sur l’origine

Les règlements relatifs à l’origine sont décrits au chapitre 3, sections A à C, de l’accord, y compris les règles d’origine spécifiques aux produits figurant à l’annexe 3-B et leurs notes introductives figurant à l’annexe 3-A. Des régimes particuliers relatifs aux règles spécifiques aux produits pour certains produits originaires du Mercosur sont stipulés à l’annexe 3-B-1.

• JO L 2026/184 du 27.2.2026, p. 14 (chapitre 3)
• JO L 2026/184 du 27.2.2026, p. 2156 (annexe 3-A).
• JO L 2026/184 du 27.2.2026, p. 2163 (annexe 3-B).
• JO L 2026/184 du 27.2.2026, p. 2215 (annexe 3-B-1).

Preuves de l'origine

Formelle : Uniquement prévu à titre temporaire (trois ans pouvant être prolongés pour une période maximale de deux ans) pour les importations dans l’Union européenne originaires des pays du Mercosur. Voir annexe 3-D (JO L 2026/184 du 27.2.2026, p. 2219).

Non formel: Déclaration d'origine

Texte de la déclaration: Annexe 3-C de référence (JO L 2026/184 du 27.2.2026, p. 2216)

Les attestations d'origine uniques peuvent être importées par envois échelonnés de produits démontés ou non montés relevant des sections XV à XXI du SH.

Validité : Les attestations d'origine sont valables 12 mois.

Exonérations: La déclaration d’origine informelle est autorisée pour les transactions non commerciales comprenant des petits colis de particuliers à particuliers et des bagages personnels de voyageurs, sous réserve des seuils de valeur appropriés dans le pays d’importation.

Règles d'origine

• Tolérance générale: 10 % du prix départ usine, à l’exception des produits relevant des chapitres 50 à 63 du SH, pour lesquels les tolérances fixées dans les notes 6 et 7 de l’annexe 3-A s’appliquent.
• Seuil pour les ensembles: 15 % du prix départ usine des composants non originaires.
• Principe de territorialité: La conformité est obligatoire.
• Non-manipulation: La conformité est obligatoire.
• Interdiction de la ristourne: Sans objet.
• Ségrégation comptable: Applicable aux matières fongibles, si une méthode de séparation comptable pour la gestion des stocks est utilisée, qui est conforme aux principes comptables généralement acceptés dans la Partie concernée.

Cumul

Le cumul bilatéral est autorisé entre l’UE et le Mercosur, ce qui facilite la rationalisation des relations commerciales.