11 août 2026

Le SPG renouvelé de l'UE: Principales mises à jour pour 2027

Le 22 juin 2026, le règlement (UE) 2026/1395 du Parlement européen et du Conseil a été publié, concernant la mise en œuvre du nouveau système de préférences généralisées de l’UE, qui sera en vigueur du 1er janvier 2027 au 31 décembre 2036. La réforme était en préparation depuis un certain temps et marque un recalibrage significatif de la manière dont l'UE utilise l'accès au commerce comme un instrument politique, et pas seulement comme un outil de développement.

Le nouveau SPG préserve l'architecture de base du système, ses trois niveaux (SPG standard, SPG+ et Tout sauf les armes), sa couverture par pays et par produit, et son mandat de développement. Il offrira des droits de douane réduits ou nuls sur les importations en provenance de 65 pays en développement au cours de la prochaine décennie, en mettant particulièrement l'accent sur le soutien à la réduction de la pauvreté et au développement durable à une époque d'incertitude mondiale croissante pour les économies en développement et les pays les moins avancés.

L’initiative «Tout sauf les armes» est prolongée indéfiniment afin de continuer à accorder un accès totalement exempt de droits de douane et de contingents à tous les produits, à l’exception des armes et des munitions, en provenance des pays les moins avancés, éliminant ainsi l’incertitude périodique associée aux renouvellements limités dans le temps.

Conditionnalité élargie et renforcée: au-delà du travail et des droits de l’homme pour les trois volets

Le nouveau SPG étend la clause de conditionnalité négative actuelle, qui permet la suspension des préférences en cas de violations graves des conventions relatives aux droits de l’homme et aux droits des travailleurs, aux conventions relatives à l’environnement, au climat et à la bonne gouvernance pour tous les pays bénéficiaires du SPG, et pas seulement pour ceux qui cherchent à obtenir le statut SPG+.

À partir de 2027, un bénéficiaire standard du SPG peut perdre l’accès préférentiel en raison de violations, par exemple, de la convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d’extinction (CITES).

La liste des conventions internationales pertinentes a été mise à jour à 32, avec cinq nouveaux ajouts:

le Protocole facultatif concernant l'implication d'enfants dans les conflits armés,
la Convention relative aux droits des personnes handicapées,
deux conventions de l'OIT sur l'inspection du travail et la consultation tripartite,
la convention des Nations unies contre la criminalité transnationale organisée.

Le protocole de Kyoto est remplacé par l'accord de Paris sur le changement climatique.

Procédure de retrait d'urgence

La procédure conduisant au retrait est réduite de six à deux mois dans les cas exceptionnels de violations graves nécessitant une action plus rapide que ne le permettrait la procédure standard.

Le SPG révisé intègre également formellement le point d’entrée unique (PUE) de l’UE pour les plaintes dans son cadre de suivi, créant ainsi un canal plus accessible pour signaler les violations. Le SEP transforme le suivi du SPG d’un système piloté principalement par des enquêtes de la Commission en un système dans lequel n’importe quelle partie prenante (syndicats, ONG, entreprises, travailleurs ou groupes communautaires) et pas seulement un gouvernement ou une institution de l’UE peut lancer officiellement la procédure d’information qui peut conduire à un engagement renforcé, à des enquêtes ou, en fin de compte, au retrait des préférences.

Réapplication du SPG+: une fenêtre de deux ans

Les bénéficiaires actuels du SPG+ devront présenter une nouvelle demande pour continuer à bénéficier du SPG+. Ils ne sont pas automatiquement renversés.

Un délai de grâce de deux ans, courant jusqu’à la fin de 2028, permet aux bénéficiaires actuels de préparer et de soumettre leurs nouvelles demandes tout en continuant à bénéficier des préférences SPG+ pendant la période transitoire.

Condition de réadmission: une dimension politique entre dans le cadre

En vertu du nouveau règlement, la Commission peut retirer les préférences tarifaires à un pays bénéficiaire lorsqu’elle «considère qu’il existe encore un niveau insuffisant de coopération en matière de réadmission» de ses propres ressortissants en situation irrégulière sur le territoire de l’UE, à la suite d’un «dialogue renforcé» avec ce pays depuis au moins un an.

Cette disposition est assortie de garanties procédurales: elle n’est activée qu’après épuisement de l’engagement au titre du règlement établissant le code des visas, et elle suit un processus d’évaluation structuré. Pour les pays les moins avancés (PMA), la condition de réadmission s'appliquera deux ans plus tard que pour les autres bénéficiaires du SPG.

Changements dans la couverture des produits

Le nouveau règlement introduit des modifications limitées mais ciblées de la couverture des produits en ce qui concerne leur classement en tant que produits sensibles ou non sensibles, ce qui a une incidence sur le niveau de réduction des droits dont bénéficient les bénéficiaires du SPG pour ces marchandises:

Produits sensibles: PET (polyéthylène téréphtalate)Produits non sensibles,
colorants organiques synthétiques,
dérivés de l'aniline,
lysine et esters, et
composés diazoïques, deviennent non sensibles.

Respect des règles de cumul

Le règlement clarifie les conditions dans lesquelles le cumul interrégional et le cumul étendu peuvent être accordés. Les bénéficiaires doivent apporter la preuve que:

le cumul est nécessaire en fonction de leurs pratiques commerciales et de leurs besoins de financement,
le cumul ne crée pas de difficultés commerciales indues pour d’autres pays du SPG, en particulier les pays bénéficiaires de l’initiative TSA, compte tenu du détournement potentiel des flux commerciaux,
le bénéficiaire ne peut pas autrement se conformer aux règles d’origine applicables aux marchandises spécifiques.

La Commission vérifiera que le respect de ces conditions n'a pas d'incidence négative sur les autres bénéficiaires, en particulier les pays les moins avancés. Ces clarifications réduisent l'ambiguïté interprétative, mais établissent également une barre de preuve plus élevée pour les demandes de cumul.

La sauvegarde du riz: un mécanisme structurel de protection du marché

Lorsque les importations en provenance d'un pays bénéficiaire augmentent fortement au-dessus de la moyenne historique sur dix ans:

les taux tarifaires préférentiels seront immédiatement suspendus pour le reste de l'année civile, et
pour l'année civile suivante, un contingent tarifaire s'appliquera aux importations de ces produits originaires de ce pays.

Contrairement aux mesures de sauvegarde générales ou spécifiques aux produits, qui nécessitent une enquête et une détermination formelle du préjudice ou de la menace, la mesure de sauvegarde sur le riz est déclenchée uniquement par des seuils de volume d’importation, sans critère de préjudice distinct.

Cela reflète un compromis politique entre les engagements de l'UE en matière de développement et la sensibilité du secteur européen du riz, mais introduit également un certain degré d'imprévisibilité pour les exportateurs de riz des pays bénéficiaires.

Pays sortant du statut de pays les moins avancés (PMA) ou concluant des accords de libre-échange avec l’UE

Pays sortant du statut de PMA

Le nouveau cadre du SPG continue de faciliter les transitions pour les pays sortant du statut de PMA en prévoyant une période de transition de trois ans et en offrant la possibilité de conserver l’accès au marché grâce au SPG+ en respectant ses conditions et ses normes de durabilité.

En 2026, le Bangladesh, la RDP lao et le Népal sont diplômés du statut de PMA des Nations unies, mais ils continueront à bénéficier pendant trois années supplémentaires des préférences TSA, au moins jusqu’à la fin de 2029.

Pays concluant des accords de libre-échange avec l'UE

Les bénéficiaires du SPG standard et du SPG+ qui concluent un accord de libre-échange avec l’UE ne sont plus éligibles au régime, car ils bénéficieront de meilleures conditions d’accès au marché.

Toutefois, ils continueront d'en bénéficier pendant deux années supplémentaires à compter du début de l'application de l'ALE.

À partir du 1er janvier 2027, le Kenya et l’Indonésie ne seront plus du tout bénéficiaires du SPG, car:

Le Kenya dispose déjà d’un accord commercial préférentiel plus large avec l’UE, applicable à partir de mai 2023, et
L'Indonésie a été classée comme pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure pendant trois années consécutives.

Par conséquent, à partir de cette date, toutes les marchandises en provenance de ces pays perdront les préférences tarifaires du SPG, et pas seulement certaines sections.