Kratki vodič za pravila o podrijetlu

Pravila o podrijetlu – zašto su nam potrebna?

Povlaštena pravila o podrijetlu ključan su dio povlaštenih trgovinskih dogovora EU-a, kao što su sporazumi o slobodnoj trgovini, sporazumi o gospodarskom partnerstvu i opći sustav povlastica (OSP). Kako bi ostvarili korist od sniženih ili nultih carina na temelju tih dogovora, proizvodi moraju biti u skladu s posebnim pravilima o podrijetlu utvrđenima u relevantnom aranžmanu.

Pravilima o podrijetlu utvrđuje se u kojoj je zemlji proizvod proizveden i pomaže se osigurati da carinska tijela ispravno primjenjuju niže povlaštene carine. Proizvod mora biti u cijelosti dobiven u zemlji, uključujući proizvode kao što su poljoprivredni proizvodi, riba, minerali te otpad i otpaci koji su ondje u cijelosti dobiveni, na primjer putem poljoprivrede, ribolova ili rudarstva. Alternativno, ako proizvodi uključuju materijale ili komponente iz treće zemlje, moraju se podvrgnuti dostatnoj obradi ili preradi u zemlji. Ta potrebna obrada ili prerada razlikuje se ovisno o proizvodu i definirana je u pravilima o podrijetlu za određeni proizvod. Iako je usklađivanje tih pravila specifičnih za svaki proizvod u različitim trgovinskim sporazumima EU-a bilo prioritet, ona se i dalje mogu razlikovati ovisno o primjenjivom trgovinskom sporazumu.

Kako saznati ispunjava li vaš proizvod uvjete za niže carine

Kako biste lakše utvrdili ispunjava li proizvod uvezen iz određene zemlje ili izvezen u nju primjenjiva pravila o podrijetlu u određenom trgovinskom aranžmanu i ispunjava li stoga uvjete za povlašteno tarifno postupanje, pogledajte interaktivni „Alat za samoprocjenu pravila o podrijetlu (ROSA)” u odjeljku Moj trgovinski asistent koji se pojavljuje nakon što provjerite primjenjivu tarifu za određeni proizvod koji želite uvesti ili izvesti. U ovom se alatu objašnjava i kako pripremiti ispravan dokaz o podrijetlu. Upute o korištenju ROSA-e dostupne su ovdje.

Pregled općih načela za utvrđivanje podrijetla na temelju povlaštenih trgovinskih dogovora EU-a nalazi se u odjeljku u nastavku.

Općenito, proizvod se smatra proizvodom s podrijetlom ako je:

• potpuno dobiveni u EU-u ili partnerskoj zemlji, što obično uključuje poljoprivredne proizvode, ribu, minerale te otpad i otpatke koji su u cijelosti dobiveni u jednoj stranci, na primjer u poljoprivredi, ribarstvu ili rudarstvu, uključujući proizvode izrađene od takvih materijala; ili
• Tamo su dostatno obrađeni ili prerađeni u skladu s primjenjivim pravilima o podrijetlu za određene proizvode utvrđenima u svakom povlaštenom trgovinskom aranžmanu za svaki proizvod na temelju razvrstavanja u carinsku tarifu. Ta pravila obično zahtijevaju promjenu razvrstavanja u carinsku tarifu, praga dodane vrijednosti i/ili posebnih postupaka prerade.

Odredbe kojima se olakšava usklađenost s pravilima o podrijetlu

Ako vaš proizvod ne ispunjava izravno osnovna pravila za određene proizvode, dodatni skup odredbi o „fleksibilnosti” i dalje mu može omogućiti stjecanje statusa proizvoda s podrijetlom. Te se odredbe o fleksibilnosti obično odnose na toleranciju i kumulaciju. Trgovinski aranžmani mogu uključivati i posebna odstupanja kako bi se predvidjele dodatne iznimke.

• Opće pravilo o dopuštenom odstupanju

Općim pravilom o dopuštenom odstupanju dopušta se upotreba materijala bez podrijetla koji su obično zabranjeni pravilom za određeni proizvod do određenog postotka, obično 10 %, cijene proizvoda franko tvornica ili mase konačnog proizvoda.

Dopušteno odstupanje ne može se upotrijebiti za premašivanje maksimalnog praga vrijednosti ili mase materijala bez podrijetla dopuštenog u skladu s primjenjivim pravilima za određene proizvode.

• Kumulacija

Kumulacija je olakšavanje kojim se omogućuje upotreba materijala podrijetlom iz jedne zemlje koja je stranka u povlaštenom trgovinskom aranžmanu u kasnijoj proizvodnji u drugoj zemlji koja je stranka u takvom aranžmanu. U tom se slučaju s materijalima s podrijetlom iz prve zemlje može postupati kao da su podrijetlom iz potonje zemlje za potrebe utvrđivanja podrijetla konačnog proizvoda.

Postoje tri glavne vrste kumulacije: bilateralna kumulacija, dijagonalna kumulacija i puna kumulacija.

Ispunjava li vaš proizvod i sve druge primjenjive zahtjeve?

Kako bi se na njega primjenjivao povlašteni tretman, proizvod mora ispunjavati i sve druge primjenjive odredbe povlaštenog trgovinskog dogovora, uključujući zahtjeve kao što su prekoračenje nedostatnih operacija, usklađenost s pravilima o prijevozu (pravila o izravnom prijevozu ili osiguravanje neizmjene statusa proizvoda s podrijetlom).

• Nedovoljne operacije

Kako bi se spriječilo da proizvodi steknu status proizvoda s podrijetlom samo relativno jednostavnim postupcima, svi povlašteni trgovinski dogovori uključuju odredbu kojom se utvrđuju vrste obrade ili prerade koje se smatraju nedostatnima za stjecanje statusa proizvoda s podrijetlom, čak i ako je pravilo za određeni proizvod na drugi način ispunjeno.

Nedovoljne operacije obično uključuju operacije kao što su operacije konzerviranja, pakiranja, jednostavnog rezanja, jednostavnog sastavljanja, jednostavnog miješanja, glačanja ili prešanja tekstila, slikanja ili poliranja. Samim obavljanjem više od nedostatnih radnji ne stječe se status proizvoda s podrijetlom; i dalje mora biti ispunjeno odgovarajuće pravilo za određeni proizvod.

• Načelo teritorijalnosti

Načelo teritorijalnosti znači da se obrada ili prerada kojom se stječe podrijetlo mora obavljati na državnim područjima stranaka. U načelu, proizvodi s podrijetlom koji napuštaju područja obuhvaćena povlaštenim trgovinskim dogovorom gube status proizvoda s podrijetlom.

• Zabrana povrata carine

Neki trgovinski dogovori uključuju odredbe kojima se zabranjuje primjena izuzeća od carine ili povrata na sirovine uvezene iz trećih zemalja ako se ti materijali naknadno ugrađuju u gotove proizvode koji se izvoze u okviru povlaštenog tarifnog postupanja prema partnerima u slobodnoj trgovini. To se načelo naziva zabrana povrata carine.

• Pravilo o izravnom prijevozu ili neizmijenjenosti

Kako bi se ostvarile povlastice, proizvodi s podrijetlom moraju se prevoziti izravno iz stranke izvoznice u EU (i obrnuto) bez prolaska kroz bilo koju treću zemlju. Svrha je tog pravila osigurati da su uvezeni proizvodi jednaki onima koji se izvoze. Međutim, proizvodi se mogu provoziti kroz treće zemlje ako ostanu pod carinskim nadzorom.

U najnovijim trgovinskim sporazumima EU-a pravilo o prijevozu definira se kao pravilo „nemanipulacije” ili „neizmjene”, čime se omogućuju dodatne operacije tijekom provoza u trećoj zemlji, kao što su dodavanje oznaka ili razdvajanje pošiljaka.

Podrška za utvrđivanje ispunjava li vaš proizvod uvjete

Upotrijebite alat za samoprocjenu pravila o podrijetlu ROSA kako biste lakše procijenili ispunjava li vaš proizvod pravila. Da biste pristupili ovom alatu, idite na My Trade Assistant i odaberite svoj proizvod i tržište.

Ako niste sigurni u podrijetlo svojih proizvoda, možete se prijaviti i za obvezujuće informacije o podrijetlu (BOI). Odluka o OIP-u potvrđuje podrijetlo i obvezujuća je u Europskoj uniji. Imajte na umu da vas obvezujuća informacija o podrijetlu ne oslobađa od dostavljanja dokaza o podrijetlu u skladu s pravilima relevantnog povlaštenog trgovinskog dogovora.

Više informacija o povlaštenim pravilima o podrijetlu, uključujući smjernice, dostupno je i na internetskim stranicama GU-a TAXUD, kojima možete pristupiti ovdje.

Kako dokumentirati podrijetlo proizvoda

Nakon što znate da vaš proizvod ispunjava uvjete za status proizvoda s podrijetlom, sljedeći je korak dokazati svoj status proizvoda s podrijetlom carinskim tijelima zemlje odredišta. Tek se tada može zatražiti povlašteno tarifno postupanje.

• Dokaz o podrijetlu proizvoda

U svakom sporazumu o povlaštenoj trgovini utvrđeni su posebni administrativni postupci za dokazivanje podrijetla i preferencije vašeg proizvoda. Možete ih potražiti u odjeljku o tržištima ili u odjeljku Moj trgovinski asistent u ROSA-i ili u odjeljku „Podrijetlo dokumentacije i provjere”.

• Dokaz o podrijetlu

U zemlji odredišta zahtjev za povlašteno tarifno postupanje mora biti potkrijepljen dokazom o podrijetlu koji se podnosi carinskom tijelu zemlje uvoznice na zahtjev ili na temelju saznanja uvoznika.

Vrsta dokaza o podrijetlu ovisi o primjenjivom povlaštenom režimu. Obično mogu biti:

• Osobna izjava izvoznika (često se naziva tvrdnjom o podrijetlu, izjavom o podrijetlu ili izjavom na računu) koju obično moraju prethodno odobriti carinska tijela sa statusom „ovlaštenog izvoznika” ili „registriranog izvoznika”.
• Službena potvrda o podrijetlu koju izdaju carinska tijela zemlje izvoznice (kao što je „potvrda o prometu robe EUR.1”).
• Na temelju znanja uvoznika, što je mogućnost za uvoznika da zatraži prednost na temelju vlastitog dokumentiranog znanja da proizvodi ispunjavaju relevantna pravila o podrijetlu.

Više informacija o vrstama dokaza o podrijetlu dostupno je ovdje.

Provjera podrijetla

Carinska tijela mogu provjeriti je li uvezeni proizvod doista s podrijetlom i ispunjava li sve zahtjeve u pogledu podrijetla. Provjera se može provoditi nasumičnim provjerama ili provjerama na temelju rizika koje provode carinska tijela i uključuje suradnju između stranaka sporazuma o povlaštenoj trgovini.

Što ako vaš proizvod ne ispunjava zahtjeve u pogledu pravila o podrijetlu?

Ako vaš proizvod ne ispunjava pravila o podrijetlu za sporazum o povlaštenoj trgovini, primjenjivat će se standardne carine. Za zemlje koje su članice Svjetske trgovinske organizacije (WTO) primjenjuju se carinske stope najpovlaštenije nacije (MFN), dok se za druge zemlje primjenjuju opće carinske stope (GEN). Možete se koristiti portalom Access2Markets kako biste provjerili primjenjive carinske stope utvrđene prema načelu najpovlaštenije države.