Accordo di partenariato UE-Mercosur e accordo commerciale interinale

L'accordo commerciale interinale in sintesi

Il 17 gennaio 2026 l'Unione europea (UE) e i quattro paesi del Mercosur Argentina, Brasile, Paraguay e Uruguay hanno firmato l'accordo di partenariato UE-Mercosur (EMPA) e l'accordo commerciale interinale (iTA). Quest'ultimo sarà abrogato e sostituito una volta che l'APEM sarà stato pienamente ratificato.

Il 15 aprile 2025 l'avviso relativo all'applicazione provvisoria dell'accordo commerciale interinale a decorrere dal 1o maggio 2026 è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale (GU L 2026/868).

Maggiori informazioni

Il 27 febbraio 2026 l'accordo commerciale interinale è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale (GU L 2026/184). Per esaminare il testo completo dell'accordo, è possibile navigare verso l'UE-Mercosur: Testo dell'accordo. Qui il testo è opportunamente suddiviso in capitoli e allegati per una facile consultazione.

La seguente sintesi riguarda i singoli capitoli dell'ITA.

Punti salienti

Insieme, i paesi del Mercosur costituiscono la sesta economia più grande del mondo, con una popolazione totale di 270 milioni di persone.

Gli scambi bilaterali di merci tra l'UE e il Mercosur sono relativamente equilibrati. Nel 2024 le esportazioni dell'UE verso il Mercosur sono ammontate a circa 55 miliardi di EUR, mentre le importazioni dal Mercosur hanno raggiunto circa 56 miliardi di EUR.

Nel settore dei servizi, nel 2023 l'UE ha esportato verso il Mercosur circa 29 miliardi di EUR, rispetto ai 13 miliardi di EUR delle importazioni, con il Brasile che rappresenta oltre il 70 % degli scambi di servizi.

I legami di investimento sono particolarmente forti. L'UE è il maggiore investitore estero nel Mercosur, con scorte di investimenti accumulate nell'UE che sono passate da 315 miliardi di EUR nel 2013 a circa 384 miliardi di EUR nel 2023. Gli stock di investimenti del Mercosur nell'UE rimangono relativamente limitati.

In tale contesto, l'accordo dovrebbe rafforzare i modelli commerciali e di investimento esistenti, migliorando nel contempo la prevedibilità a lungo termine per gli operatori economici.

L'accordo:

• aumenta gli scambi e gli investimenti bilaterali e riduce le barriere commerciali tariffarie e non tariffarie, in particolare per le piccole e medie imprese;
• crea norme più stabili e prevedibili per il commercio e gli investimenti attraverso norme migliori e più rigorose, ad esempio nel settore dei diritti di proprietà intellettuale (comprese le indicazioni geografiche), delle norme di sicurezza alimentare, della concorrenza e delle buone pratiche normative; e
• promuove valori condivisi e lo sviluppo sostenibile, anche rafforzando i diritti dei lavoratori, combattendo i cambiamenti climatici, garantendo la protezione dell'ambiente e incoraggiando una condotta responsabile delle imprese.

Elementi chiave dell'accordo

Commercio di merci

L'obiettivo principale è la progressiva eliminazione o riduzione delle tariffe. Una volta pienamente attuato, l'accordo eliminerà i dazi sul 91 % delle esportazioni dell'UE verso il Mercosur e sul 92 % delle esportazioni del Mercosur verso l'UE.

Il Mercosur eliminerà completamente le tariffe per la maggior parte dei prodotti industriali di fondamentale interesse per l'UE, mentre l'UE eliminerà gradualmente i dazi su tutti i beni industriali per un periodo di dieci anni. Nel settore agricolo, il Mercosur liberalizzerà gradualmente il 93% delle linee tariffarie agroalimentari, mentre l'UE liberalizzerà l'82% delle importazioni agricole, concedendo un accesso limitato ai prodotti rimanenti attraverso contingenti tariffari.

L'accordo riguarda anche le restrizioni all'esportazione. I dazi all'esportazione sulle principali materie prime, come la soia o le pelli, saranno ridotti o eliminati. I dazi all'esportazione su alcune materie prime critiche sono completamente eliminati da Argentina, Uruguay e Paraguay, mentre il Brasile si impegna a eliminare parzialmente o a fissare limiti massimi vincolanti. Inoltre, l'accordo vieta i requisiti in materia di prezzi all'importazione e all'esportazione e i monopoli.

Regole di origine

L'accesso preferenziale nell'ambito dell'accordo è subordinato al rispetto delle norme di origine. Solo le merci originarie dell'UE o del Mercosur beneficeranno delle preferenze tariffarie. L'accordo introduce norme moderne basate sull'autocertificazione degli esportatori, compreso il ricorso al sistema dell'UE per gli esportatori registrati (REX) o a meccanismi equivalenti.

Dogane e agevolazione degli scambi

Le disposizioni in materia di dogane e agevolazione degli scambi vanno oltre gli attuali impegni dell'OMC, con l'obiettivo di ridurre la burocrazia, accelerare lo sdoganamento e migliorare la trasparenza. Le misure comprendono l'automazione delle procedure, il rafforzamento della cooperazione doganale e revisioni periodiche dell'attuazione.

Ostacoli tecnici al commercio

Gli ostacoli tecnici alle discipline commerciali mirano a ridurre le divergenze normative superflue. L'accordo promuove un maggiore allineamento alle norme internazionali, migliori procedure di valutazione della conformità e, in alcuni settori, l'accettazione da parte del Mercosur dei risultati delle prove di conformità dell'UE. Le disposizioni in materia di marcatura ed etichettatura sono intese a ridurre i costi di conformità per gli esportatori.

Misure sanitarie e fitosanitarie

L'accordo comprende disposizioni esaustive sulle misure sanitarie e fitosanitarie. Ribadisce le rigorose norme sanitarie e fitosanitarie dell'UE, che rimangono non negoziabili, e preserva il diritto dell'UE di legiferare sulla base del principio di precauzione. Tutte le importazioni devono essere pienamente conformi alle norme dell'UE in materia di importazioni.

Dialoghi su questioni relative alla filiera agroalimentare

L'UE e i paesi del Mercosur hanno convenuto di avviare dialoghi per rafforzare la fiducia e la comprensione reciproche, nonché per scambiare informazioni sui temi del benessere degli animali, dell'uso delle biotecnologie in agricoltura, della lotta contro la resistenza agli antibiotici e delle questioni scientifiche relative alla sicurezza alimentare e alla salute degli animali e delle piante.

Difesa commerciale e salvaguardie globali e misure di salvaguardia bilaterali

L'accordo conferma la disponibilità di misure antidumping e compensative compatibili con l'OMC e introduce garanzie bilaterali. Per l'agricoltura, uno specifico regolamento bilaterale di salvaguardia fornisce una protezione supplementare contro improvvise impennate delle importazioni, con fattori di attivazione chiaramente definiti, un monitoraggio rafforzato e un'eventuale sospensione limitata nel tempo delle preferenze.

Commercio di servizi e stabilimento

Nei servizi e nello stabilimento, il Mercosur assume impegni in tutti i modi di approvvigionamento, compresa la liberalizzazione degli investimenti. L'accordo migliora la certezza del diritto, la trasparenza e la cooperazione normativa in settori quali le telecomunicazioni, i servizi finanziari e il commercio elettronico, escludendo esplicitamente la liberalizzazione dei servizi pubblici. Le disposizioni sul commercio elettronico vietano gli ostacoli ingiustificati, garantiscono la validità giuridica dei contratti elettronici e rafforzano la tutela dei consumatori.

Operazioni di conto corrente e movimenti di capitale

L'UE e i paesi del Mercosur hanno concordato la libera circolazione dei capitali allo scopo di effettuare investimenti diretti, che comprende anche la liquidazione o il rimpatrio di tali capitali. Ciascuna parte consente inoltre tutti i pagamenti e i trasferimenti in valute liberamente convertibili relativi alle operazioni di conto corrente che rientrano nell'ambito di applicazione dell'accordo.

Appalti pubblici

L'accordo mira a garantire un accesso reciproco e non discriminatorio ai mercati degli appalti pubblici nell'Unione europea e nel Mercosur. L'accordo concede un trattamento nazionale a fornitori, beni e servizi stabiliti localmente, impedendo ai governi di favorire gli operatori nazionali rispetto ai concorrenti stranieri una volta soddisfatti i criteri di stabilimento.

Per gli operatori economici dell'UE ciò rappresenta un'apertura significativa delle opportunità di appalto nei mercati del Mercosur, tradizionalmente caratterizzati da una trasparenza limitata e da una partecipazione straniera limitata. Gli impegni riguardano gli appalti a livello di amministrazione centrale e, in alcuni casi, gli enti subcentrali e le imprese pubbliche. Dal punto di vista del mercato, tali disposizioni dovrebbero migliorare la prevedibilità e la neutralità concorrenziale nelle procedure di gara, in particolare nei contratti relativi alle infrastrutture, ai trasporti, all'energia e ai servizi pubblici.

Diritti di proprietà intellettuale

Sono previste norme esaustive che coprono l'intero spettro della protezione e dell'applicazione dei diritti di proprietà intellettuale (DPI), compresi i diritti d'autore, i marchi, i disegni e i brevetti. Rafforza la certezza del diritto per i titolari dei diritti attraverso impegni chiari e meccanismi di cooperazione, sostenuti da disposizioni di applicazione civili e amministrative.

Particolarmente importante è una sezione dedicata alle indicazioni geografiche (IG). L'accordo garantisce il riconoscimento e la protezione effettivi di 344 IG dell'UE e di 220 IG del Mercosur, con una protezione paragonabile a quella dell'UE. La protezione si applica dall'entrata in vigore per la maggior parte dei nomi elencati, con eccezioni limitate per l'uso precedente o i diritti precedenti. L'accordo salvaguarda i nomi delle IG dall'uso improprio, dall'imitazione e dall'evocazione e prevede l'applicazione amministrativa in aggiunta ai mezzi di ricorso giudiziari, comprese le misure di frontiera. Consente inoltre di aggiungere ulteriori nomi di IG in futuro.

Piccole e medie imprese

Riconoscendo le sfide cui devono far fronte gli operatori più piccoli, l'accordo comprende un capitolo dedicato alle piccole e medie imprese (PMI). Il suo scopo è garantire che le PMI possano effettivamente beneficiare delle opportunità create dall'accordo.

Tra le misure chiave figurano una maggiore condivisione delle informazioni sulle condizioni di accesso al mercato e la creazione di banche dati contenenti informazioni tariffarie, fiscali e sulle norme di origine a livello di linea tariffaria. Il capitolo stabilisce inoltre la cooperazione bilaterale per garantire che gli interessi delle PMI siano presi in considerazione durante l'attuazione. Pur non creando nuovi diritti di accesso al mercato, tali disposizioni mirano a ridurre gli ostacoli pratici alla partecipazione al commercio UE-Mercosur.

Concorrenza

Per garantire condizioni di parità, entrambe le parti sono tenute a mantenere leggi globali in materia di concorrenza e autorità garanti della concorrenza indipendenti. L'accordo non armonizza le regole di concorrenza, ma istituisce un quadro per la cooperazione e il dialogo tra le autorità.

Tra gli elementi chiave figurano le consultazioni bilaterali in caso di pratiche anticoncorrenziali che possono incidere sugli scambi o sugli investimenti tra le parti, nonché lo scambio di informazioni non riservate. Per gli operatori e gli investitori, tali disposizioni mirano a ridurre i rischi connessi alle distorsioni del mercato derivanti da cartelli, abusi di posizione dominante o fusioni anticoncorrenziali, preservando nel contempo l'autonomia di applicazione a livello nazionale.

Sovvenzioni

L'accordo affronta i potenziali effetti distorsivi degli scambi del sostegno statale, riconoscendo nel contempo che le sovvenzioni possono essere necessarie per conseguire legittimi obiettivi di politica pubblica, quali lo sviluppo industriale, la protezione dell'ambiente o la coesione sociale.

Anziché imporre divieti rigorosi, l'accordo istituisce un meccanismo di cooperazione tra le parti. Questo meccanismo si concentra sulla trasparenza, sullo scambio di informazioni e sul dialogo in merito alle pratiche di sovvenzione e ai sistemi di controllo.

L'accordo segnala un maggiore controllo delle distorsioni legate alle sovvenzioni nel corso del tempo, pur mantenendo uno spazio politico per i governi. Essa getta inoltre le basi per la futura cooperazione in materia di trasparenza delle sovvenzioni.

Imprese di proprietà dello Stato

Un capitolo dedicato disciplina le attività commerciali delle imprese e delle imprese statali. Le imprese interessate sono tenute ad agire secondo considerazioni commerciali al momento dell'acquisto e della vendita, a condizione che tali operazioni non siano finalizzate all'adempimento di un obbligo di servizio pubblico. L'ambito di applicazione non si estende al settore della difesa, ai servizi pubblici o alle imprese con un fatturato inferiore a 200 milioni di diritti speciali di prelievo. È espressamente confermato che le parti possono continuare a costituire imprese statali o mantenere monopoli. Le disposizioni in materia di trasparenza consentono lo scambio di informazioni in caso di potenziale conflitto di interessi.

Commercio e sviluppo sostenibile

Gli impegni in materia di diritti dei lavoratori e protezione dell'ambiente sono inclusi nell'accordo. Le parti si impegnano a rispettare e attuare efficacemente le convenzioni internazionali sul lavoro e gli accordi ambientali multilaterali, compreso l'accordo di Parigi sui cambiamenti climatici.

La designazione dell'accordo di Parigi come elemento essenziale dell'accordo globale è un'innovazione notevole. Consente la sospensione parziale o totale dell'accordo se una parte si ritira dall'accordo di Parigi o lo compromette omettendo di agire in buona fede. L'accordo contiene inoltre impegni giuridicamente vincolanti in materia di deforestazione, tra cui l'obbligo di adottare misure per arrestare la deforestazione a partire dal 2030. Si tratta della prima volta che tali impegni sono integrati in un accordo commerciale giuridicamente vincolante piuttosto che in dichiarazioni politiche.

Trasparenza

L'accordo mira a promuovere un contesto normativo prevedibile e basato su regole per gli operatori economici. Richiede la pubblicazione elettronica delle misure commerciali, la designazione di punti di contatto per le indagini e l'amministrazione obiettiva e imparziale dei regolamenti.

Prevede inoltre meccanismi di riesame e ricorso nelle decisioni amministrative relative al commercio. Per gli operatori, queste disposizioni riducono le asimmetrie informative e l'incertezza normativa, in particolare nei mercati in cui l'accesso a informazioni regolamentari tempestive e affidabili è stato tradizionalmente limitato.

Eccezioni

Le parti possono discostarsi dagli obblighi commerciali per motivi di sicurezza o di tutela dell'ordine pubblico. Tra le disposizioni fondamentali figurano la tutela degli interessi essenziali in materia di sicurezza, quali la difesa o la gestione delle crisi, nonché la possibilità di adottare misure ambientali e sanitarie (conformemente alle norme del GATT). Inoltre, l'accordo disciplina la protezione delle informazioni riservate, la sovranità fiscale per combattere l'evasione fiscale e i meccanismi per le emergenze. Le misure in linea con le esenzioni dell'OMC sono considerate compatibili. Si garantisce inoltre che le eccezioni non comportino discriminazioni arbitrarie.

Risoluzione delle controversie

Sono stabilite procedure per risolvere i disaccordi relativi all'interpretazione o all'applicazione delle sue disposizioni. Prevede consultazioni, collegi arbitrali, relazioni vincolanti, norme di trasparenza e un codice di condotta per i membri del collegio. Un meccanismo di mediazione è disponibile anche come mezzo alternativo di risoluzione delle controversie.

L'accordo comprende un meccanismo di denuncia di non violazione, strettamente modellato sul sistema dell'OMC. Ciò consente a una parte di cercare rimedi laddove i benefici attesi siano annullati o compromessi da misure che non violano formalmente l'accordo. Tali reclami sono tuttavia limitati a circostanze eccezionali e rigorosamente definite.

Disposizioni istituzionali

È istituito un quadro istituzionale per sorvegliare l'attuazione, compresi gli organi congiunti, le revisioni periodiche e i meccanismi di dialogo.

Disposizioni generali e finali

Un capitolo sulle disposizioni generali e finali riguarda l'applicazione territoriale, l'applicazione provvisoria e la relazione con altri accordi, l'adempimento degli obblighi, i diritti privati e l'adesione di nuovi Stati membri all'UE o agli Stati parti del Mercosur. Contiene inoltre disposizioni sulla durata, la denuncia e le lingue facenti fede e fa riferimento agli allegati, alle appendici e ai protocolli come parte integrante dell'accordo.

Accordo sull'origine preferenziale e lo smantellamento tariffario

Trattamento preferenziale

Concessione reciproca di aliquote tariffarie preferenziali tra i quattro paesi del Mercosur e l'Unione europea (UE) per rafforzare le relazioni commerciali.

Smantellamento delle tariffe

Lo smantellamento tariffario inizia il 1o maggio 2026, conformemente al capitolo 2, all'articolo 2.4 e all'allegato 2-A dell'accordo.

Mercosur: Lo smantellamento tariffario per le tariffe di importazione segue le specifiche di cui al capitolo 2, articolo 2.4, insieme all'allegato 2-A, appendice 2-A-2.

UE: Lo smantellamento tariffario è conforme al capitolo 2, articolo 2.4, e all'allegato 2-A, appendice 2-A-1.

Lo smantellamento dei dazi all'esportazione nel Mercosur è stabilito in un allegato 2-B distinto.

Regolamento sull'origine

I regolamenti relativi all'origine sono descritti nel capitolo 3, sezioni da A a C, dell'accordo, comprese le norme di origine specifiche per prodotto di cui all'allegato 3-B e le relative note introduttive di cui all'allegato 3-A. Nell'allegato 3-B-1 sono previsti regimi speciali sulle norme specifiche per prodotto per determinati prodotti originari del Mercosur.

• GU L 2026/184 del 27.2.2026, pag. 14 (capitolo 3)
• GU L 2026 del 27.2.2026, pag. 2156 (allegato 3-A).
• GU L 2026 del 27.2.2026, pag. 2163 (allegato 3-B).
• GU L 2026 del 27.2.2026, pag. 2215 (allegato 3-B-1).

Prove di origine

Formale: Previsto solo su base temporanea (tre anni che possono essere prorogati per un periodo massimo di due anni) per le importazioni nell'Unione europea originarie dei paesi del Mercosur. Cfr. allegato 3-D (GU L 2026/184 del 27.2.2026, pag. 2219).

Non formale: Dichiarazione di origine

Testo della dichiarazione: Riferimento allegato 3-C (GU L 2026/184 del 27.2.2026, pag. 2216)

Le attestazioni di origine uniche sono consentite per l'importazione scaglionata di prodotti smontati o non assemblati classificati nelle sezioni da XV a XXI del SA.

Validità: Le attestazioni di origine hanno una validità di 12 mesi.

Esenzioni: La dichiarazione informale di origine è consentita per le transazioni non commerciali comprendenti piccoli pacchi da privati a privati e bagagli personali dei viaggiatori, fatte salve le soglie di valore appropriate nel paese di importazione.

Regole di origine

• Tolleranza generale: 10% del prezzo franco fabbrica, ad eccezione dei prodotti che rientrano nei capitoli da 50 a 63 del SA, per i quali si applicano le tolleranze di cui alle note 6 e 7 dell'allegato 3-A.
• Soglia per gli insiemi: 15% del prezzo franco fabbrica per i componenti non originari.
• Principio di territorialità: La conformità è obbligatoria.
• Non manipolazione: La conformità è obbligatoria.
• Divieto di restituzione: Non applicabile.
• Segregazione contabile: Applicabile ai materiali fungibili, se si utilizza un metodo di separazione contabile per la gestione delle scorte, conforme ai principi contabili generalmente accettati nella parte interessata.

Cumulo

È consentito il cumulo bilaterale tra l'UE e il Mercosur, facilitando la razionalizzazione delle relazioni commerciali.