Guida rapida alle regole di origine

Norme di origine: perché ne abbiamo bisogno?

Le norme di origine preferenziali sono una parte essenziale dei regimi commerciali preferenziali dell'UE, come gli accordi di libero scambio (ALS), gli accordi di partenariato economico (APE) e il sistema di preferenze generalizzate (SPG). Per beneficiare di tariffe ridotte o nulle nell'ambito di tali regimi, i prodotti devono rispettare le norme di origine specifiche stabilite nell'accordo pertinente.

Le norme di origine determinano in quale paese è stato fabbricato un prodotto e contribuiscono a garantire che le autorità doganali applichino correttamente i dazi preferenziali inferiori. Un prodotto deve essere interamente ottenuto nel paese, compresi prodotti come prodotti agricoli, pesce, minerali e rifiuti e rottami ottenuti interamente lì, ad esempio attraverso l'agricoltura, la pesca o l'estrazione mineraria. In alternativa, se i prodotti incorporano materiali o componenti provenienti da un paese terzo, devono essere sottoposti a lavorazioni o trasformazioni sufficienti nel paese. Questa lavorazione o trasformazione necessaria varia a seconda del prodotto ed è definita nelle norme di origine specifiche per prodotto. Sebbene l'armonizzazione di tali norme specifiche per ciascun prodotto in diversi accordi commerciali dell'UE fosse una priorità, esse possono comunque variare a seconda dell'accordo commerciale applicabile.

Come scoprire se il tuo prodotto può beneficiare di dazi doganali più bassi

Per aiutarti a determinare se un prodotto importato da o esportato in un determinato paese soddisfa le norme di origine applicabili in uno specifico accordo commerciale e può quindi beneficiare di un trattamento tariffario preferenziale, consulta lo strumento interattivo "Strumento di autovalutazione delle regole di origine (ROSA)" in My Trade Assistant che appare una volta verificata la tariffa applicabile per un particolare prodotto che desideri importare o esportare. Questo strumento spiega anche come preparare la corretta prova dell'origine. Le istruzioni su come utilizzare ROSA sono disponibili qui.

La sezione seguente fornisce una panoramica dei principi generali per determinare l'origine nell'ambito dei regimi commerciali preferenziali dell'UE.

In generale, un prodotto è considerato originario se:

• interamente ottenuti nell'UE o nel paese partner, che in genere comprende prodotti agricoli, pesce, minerali e rifiuti e rottami ottenuti interamente in una parte, ad esempio attraverso l'agricoltura, la pesca o l'estrazione mineraria, compresi i prodotti ottenuti da tali materiali; oppure
• Sufficientemente lavorate o trasformate conformemente alle norme di origine specifiche per prodotto applicabili definite in ciascun regime commerciale preferenziale per ciascun prodotto in base alla sua classificazione tariffaria. Tali norme richiedono in genere una modifica della classificazione tariffaria, una soglia di valore aggiunto e/o le operazioni di trasformazione specifiche.

Disposizioni che facilitano il rispetto delle norme di origine

Se il prodotto non soddisfa direttamente le norme di base specifiche per prodotto, un'ulteriore serie di disposizioni in materia di "flessibilità" potrebbe comunque consentirgli di ottenere il carattere originario. Tali disposizioni in materia di flessibilità riguardano in genere la tolleranza e il cumulo. Gli accordi commerciali possono anche includere deroghe specifiche per prevedere ulteriori eccezioni.

• Regola generale di tolleranza

La regola di tolleranza generale consente l'uso di materiali non originari normalmente vietati dalla regola specifica per prodotto fino a una determinata percentuale, in genere il 10 %, del prezzo franco fabbrica del prodotto o del peso del prodotto finale.

La tolleranza non può essere utilizzata per superare il valore massimo o la soglia di peso dei materiali non originari consentiti dalle norme specifiche per prodotto applicabili.

• Cumulo

Il cumulo è una facilitazione che consente ai materiali originari di un paese che è parte di un accordo commerciale preferenziale di essere utilizzati nella produzione successiva in un altro paese che è parte di tale accordo. In questo caso i materiali originari del primo paese possono essere trattati come se fossero originari di quest'ultimo paese ai fini della determinazione dell'origine del prodotto finale.

Esistono tre tipi principali di cumulo: cumulo bilaterale, cumulo diagonale e cumulo completo.

Il vostro prodotto soddisfa anche tutti gli altri requisiti applicabili?

Per beneficiare del trattamento preferenziale, il prodotto deve inoltre soddisfare tutte le altre disposizioni applicabili del regime commerciale preferenziale, compresi requisiti quali il superamento di operazioni insufficienti, il rispetto delle norme in materia di trasporti (regole di trasporto diretto o garanzia della non modifica del carattere originario).

• Operazioni insufficienti

Per evitare che i prodotti acquisiscano il carattere originario solo attraverso operazioni relativamente semplici, tutti i regimi commerciali preferenziali comprendono una disposizione che specifica i tipi di lavorazione o trasformazione considerati insufficienti a conferire l'origine, anche se la norma specifica per prodotto è altrimenti soddisfatta.

Operazioni insufficienti includono in genere operazioni come operazioni di conservazione, imballaggio, taglio semplice, semplice assemblaggio, semplice miscelazione, stiratura o pressatura di tessuti, operazioni di verniciatura o lucidatura. l'esecuzione di operazioni più che insufficienti da sole non conferisce il carattere di prodotto originario; deve essere rispettata anche la pertinente norma specifica per prodotto.

• Principio di territorialità

Il principio di territorialità significa che la lavorazione o trasformazione che conferisce origine deve essere effettuata nei territori delle parti. In linea di principio, i prodotti originari che escono dai territori coperti dal regime commerciale preferenziale perdono il loro carattere originario.

• Divieto di restituzione dei dazi

Alcuni accordi commerciali comprendono disposizioni che vietano il ricorso all'esenzione dai dazi o alla restituzione dei dazi sulle materie prime importate da paesi terzi quando tali materie prime sono successivamente incorporate in prodotti finiti esportati nell'ambito di un trattamento tariffario preferenziale a partner commerciali liberi. Questo principio si chiama divieto di restituzione dei dazi.

• Trasporto diretto o regola di non modifica

Per beneficiare delle preferenze, i prodotti originari devono essere trasportati direttamente dalla parte esportatrice nell'UE (e viceversa) senza passare per paesi terzi. Lo scopo di questa regola è quello di garantire che i prodotti importati siano gli stessi di quelli esportati. Tuttavia, i prodotti possono transitare attraverso paesi terzi se rimangono sotto controllo doganale.

Nei più recenti accordi commerciali dell'UE, la regola del trasporto è definita come una regola di "non manipolazione" o di "non modificazione", che consente operazioni aggiuntive durante il transito in un paese terzo, come l'aggiunta di etichette o il frazionamento delle partite.

Supporto per determinare se il tuo prodotto si qualifica

Utilizza lo strumento di autovalutazione delle regole di origine ROSA per aiutarti a valutare se il tuo prodotto soddisfa le regole. Per accedere a questo strumento, vai su My Trade Assistant e seleziona il tuo prodotto e mercato.

Se non sei sicuro dell'origine dei tuoi prodotti, puoi anche richiedere informazioni vincolanti sull'origine (BOI). Una decisione IVO certifica l'origine ed è vincolante nell'Unione europea. Si prega di notare che una IVO non esonera dall'obbligo di fornire la prova dell'origine conformemente alle norme del pertinente regime commerciale preferenziale.

Maggiori informazioni sulle norme di origine preferenziali, compresi i documenti di orientamento, sono disponibili anche sul sito web della DG TAXUD, accessibile qui.

Come documentare l'origine del tuo prodotto

Una volta che sai che il tuo prodotto si qualifica come originario, il passo successivo è dimostrare il suo carattere originario alle autorità doganali del paese di destinazione. Solo allora può essere richiesto un trattamento tariffario preferenziale.

• Dimostrazione dell'origine del prodotto

Ogni regime commerciale preferenziale stabilisce procedure amministrative specifiche per dimostrare l'origine del prodotto e la preferenza della domanda. Puoi cercarli nella sezione Mercati o in My Trade Assistant in ROSA o nella sezione "Documentazione di origine e verifica".

• Prova dell'origine

Nel paese di destinazione, la domanda di trattamento tariffario preferenziale deve essere suffragata da una prova dell'origine, che deve essere presentata all'autorità doganale del paese importatore su richiesta o a conoscenza dell'importatore.

Il tipo di prova dell'origine dipende dal regime preferenziale applicabile. In genere, possono essere:

• un'autodichiarazione dell'esportatore (spesso denominata attestazione di origine, dichiarazione di origine o dichiarazione su fattura), che di norma deve essere preautorizzata dalle autorità doganali con lo status di "esportatore autorizzato" o di "esportatore registrato".
• un certificato ufficiale di origine rilasciato dalle autorità doganali del paese esportatore (come il «certificato di circolazione EUR.1»).
• Sulla base delle conoscenze dell'importatore, che è la possibilità per un importatore di rivendicare la preferenza sulla base della propria conoscenza documentata che i prodotti soddisfano le norme di origine pertinenti.

Maggiori informazioni sui tipi di prove dell'origine sono disponibili qui.

Verifica dell'origine

Le autorità doganali possono verificare se un prodotto importato è effettivamente originario e soddisfa tutti i requisiti in materia di origine. La verifica può essere effettuata mediante controlli casuali o basati sul rischio da parte delle autorità doganali e comporta la cooperazione tra le parti del regime commerciale preferenziale.

Cosa succede se il prodotto non soddisfa i requisiti delle norme di origine?

Se il prodotto non soddisfa le norme di origine per un accordo commerciale preferenziale, si applicheranno dazi doganali standard. Per i paesi membri dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), si applicano le aliquote del dazio della nazione più favorita (NPF), mentre per gli altri paesi si applicano le aliquote del dazio generale (GEN). È possibile utilizzare il portale Access2Markets per verificare le aliquote del dazio NPF applicabili.