ES ir MERCOSUR partnerystės susitarimas ir laikinasis prekybos susitarimas

Trumpai apie laikinąjį prekybos susitarimą

2026 m. sausio 17 d. Europos Sąjunga (ES) ir keturios MERCOSUR šalys Argentina, Brazilija, Paragvajus ir Urugvajus pasirašė ES ir MERCOSUR partnerystės susitarimą (EPS) ir laikinąjį prekybos susitarimą (LPS). Pastarasis bus panaikintas ir pakeistas, kai EMPA bus visiškai ratifikuota.

2025 m. balandžio 15 d. Oficialiajame leidinyje paskelbtas pranešimas dėl laikinojo prekybos susitarimo laikino taikymo nuo 2026 m. gegužės 1 d. (OL L, 2026/868).

Daugiau informacijos

2026 m. vasario 27 d. laikinasis prekybos susitarimas buvo paskelbtas Oficialiajame leidinyje (OL L, 2026/184). Norėdami susipažinti su išsamiu susitarimo tekstu, galite apsilankyti ES ir MERCOSUR svetainėje: Susitarimo tekstas. Čia tekstas patogiai suskirstytas į skyrius ir priedus, kad būtų lengva susipažinti.

Toliau pateikiamoje santraukoje aptariami atskiri ITA skyriai.

Svarbiausios ištraukos

Kartu MERCOSUR šalys sudaro šeštą pagal dydį pasaulio ekonomiką, kurioje iš viso gyvena 270 mln. žmonių.

Dvišalė ES ir MERCOSUR šalių prekyba prekėmis yra palyginti subalansuota. 2024 m. ES eksportas į MERCOSUR sudarė apie 55 mlrd. EUR, o importas iš MERCOSUR – apie 56 mlrd. EUR.

2023 m. ES į MERCOSUR eksportavo apie 29 mlrd. EUR paslaugų, palyginti su 13 mlrd. EUR importo, o Brazilijai teko daugiau kaip 70 proc. prekybos paslaugomis.

Ypač stiprūs yra investiciniai ryšiai. ES yra didžiausia užsienio investuotoja MERCOSUR šalyse – sukauptos ES investicijų atsargos padidėjo nuo 315 mlrd. EUR 2013 m. iki maždaug 384 mlrd. EUR 2023 m. MERCOSUR investicijų atsargos ES tebėra palyginti ribotos.

Atsižvelgiant į tai, tikimasi, kad susitarimu bus sustiprinti esami prekybos ir investicijų modeliai ir kartu padidintas ilgalaikis nuspėjamumas ekonominės veiklos vykdytojams.

Susitarimas:

• didinama dvišalė prekyba ir investicijos ir mažinamos tarifinės ir netarifinės prekybos kliūtys, visų pirma mažosioms ir vidutinėms įmonėms;
• sukurti stabilesnes ir nuspėjamesnes prekybos ir investicijų taisykles taikant geresnes ir griežtesnes taisykles, pvz., intelektinės nuosavybės teisių (įskaitant geografines nuorodas), maisto saugos standartų, konkurencijos ir geros reguliavimo praktikos srityse; ir
• propaguojamos bendros vertybės ir darnus vystymasis, be kita ko, stiprinant darbuotojų teises, kovojant su klimato kaita, užtikrinant aplinkos apsaugą ir skatinant atsakingą verslą.

Pagrindiniai susitarimo elementai

Prekyba prekėmis

Pagrindinis tikslas – laipsniškai panaikinti arba sumažinti tarifus. Visiškai įgyvendinus susitarimą bus panaikinti muitai 91 proc. ES eksporto į MERCOSUR ir 92 proc. MERCOSUR eksporto į ES.

MERCOSUR visiškai panaikins tarifus daugumai ES svarbių pramonės produktų, o ES per dešimties metų laikotarpį palaipsniui panaikins muitus visoms pramonės prekėms. Žemės ūkio srityje MERCOSUR laipsniškai liberalizuos 93 proc. žemės ūkio maisto produktų tarifų eilučių, o ES liberalizuos 82 proc. žemės ūkio produktų importo, suteikdama ribotas galimybes likusiems produktams naudotis tarifinėmis kvotomis.

Susitarime taip pat aptariami eksporto apribojimai. Pagrindinių žaliavų, pavyzdžiui, sojų pupelių arba kailių ir odų, eksporto muitai bus sumažinti arba panaikinti. Argentina, Urugvajus ir Paragvajus visiškai panaikina tam tikroms svarbiausiosioms žaliavoms taikomus eksporto muitus, o Brazilija įsipareigoja iš dalies panaikinti arba nustatyti privalomas viršutines ribas. Be to, susitarimu draudžiami importo ir eksporto kainų reikalavimai ir monopolijos.

Kilmės taisyklės

Lengvatinė prieiga pagal susitarimą suteikiama su sąlyga, kad laikomasi kilmės taisyklių. Muitų tarifų lengvatos bus taikomos tik ES arba MERCOSUR kilmės prekėms. Susitarimu nustatomos šiuolaikiškos taisyklės, grindžiamos eksportuotojo pasitvirtinimu, įskaitant ES registruotųjų eksportuotojų (REX) sistemos arba lygiaverčių mechanizmų naudojimą.

Muitinė ir prekybos lengvinimas

Muitų ir prekybos lengvinimo nuostatos viršija esamus PPO įsipareigojimus, kuriais siekiama sumažinti biurokratizmą, paspartinti muitinį įforminimą ir padidinti skaidrumą. Priemonės apima procedūrų automatizavimą, sustiprintą muitinių bendradarbiavimą ir reguliarias įgyvendinimo peržiūras.

Techninės prekybos kliūtys

Techninėmis kliūtimis prekybos tvarkai siekiama sumažinti nereikalingus reglamentavimo skirtumus. Susitarimu skatinamas didesnis suderinimas su tarptautiniais standartais, patobulintos atitikties vertinimo procedūros ir tam tikrose srityse MERCOSUR šalys pripažįsta ES atitikties bandymų rezultatus. Ženklinimo ir ženklinimo nuostatomis siekiama sumažinti eksportuotojų patiriamas reikalavimų laikymosi išlaidas.

Sanitarinės ir fitosanitarinės priemonės

Į susitarimą įtrauktos išsamios nuostatos dėl sanitarijos ir fitosanitarijos priemonių. Joje dar kartą patvirtinami griežti ES sanitarijos ir fitosanitarijos standartai, dėl kurių vis dar nediskutuojama, ir išsaugoma ES teisė reguliuoti remiantis atsargumo principu. Visas importas turi visiškai atitikti ES importo taisykles.

Dialogai su žemės ūkio maisto produktų grandine susijusiais klausimais

ES ir MERCOSUR šalys susitarė dalyvauti dialoguose, kuriais siekiama stiprinti tarpusavio pasitikėjimą ir supratimą, taip pat keistis informacija gyvūnų gerovės, biotechnologijų naudojimo žemės ūkyje, kovos su atsparumu antibiotikams ir moksliniais klausimais, susijusiais su maisto sauga ir gyvūnų bei augalų sveikata.

Prekybos apsauga ir pasaulinės apsaugos priemonės bei dvišalės apsaugos priemonės

Susitarimu patvirtinama galimybė taikyti su PPO taisyklėmis suderinamas antidempingo ir kompensacines priemones ir nustatomos dvišalės apsaugos priemonės. Žemės ūkio srityje specialiu dvišaliu apsaugos priemonių reglamentu suteikiama papildoma apsauga nuo staigių importo antplūdžių, nustatant aiškiai apibrėžtus priežastinius veiksnius, sustiprintą stebėseną ir galimą laikiną lengvatų taikymo sustabdymą.

Prekyba paslaugomis ir įsisteigimas

Paslaugų ir įsisteigimo srityje MERCOSUR prisiima įsipareigojimus dėl visų tiekimo rūšių, įskaitant investicijų liberalizavimą. Susitarimu didinamas teisinis tikrumas, skaidrumas ir bendradarbiavimas reguliavimo srityje tokiose srityse kaip telekomunikacijos, finansinės paslaugos ir e. prekyba, tačiau aiškiai atmetamas viešųjų paslaugų liberalizavimas. Elektroninės prekybos nuostatomis draudžiamos nepagrįstos kliūtys, užtikrinamas elektroninių sutarčių teisinis galiojimas ir stiprinama vartotojų apsauga.

Einamosios sąskaitos sandoriai ir kapitalo judėjimas

ES ir MERCOSUR šalys susitarė dėl laisvo kapitalo judėjimo tiesioginių investicijų tikslais, kuris taip pat apima tokio kapitalo likvidavimą arba repatriaciją. Kiekviena šalis taip pat leidžia atlikti visus mokėjimus ir pervedimus laisvai konvertuojama valiuta, susijusius su einamosios sąskaitos sandoriais, patenkančiais į susitarimo taikymo sritį.

Viešieji pirkimai

Susitarimu siekiama užtikrinti abipusę ir nediskriminacinę prieigą prie viešųjų pirkimų rinkų Europos Sąjungoje ir MERCOSUR. Susitarimu suteikiamas nacionalinis režimas vietoje įsisteigusiems tiekėjams, prekėms ir paslaugoms, užkertant kelią vyriausybėms teikti pirmenybę vietos veiklos vykdytojams, o ne užsienio konkurentams, kai jie atitinka įsisteigimo kriterijus.

ES ekonominės veiklos vykdytojams tai reiškia didelį viešųjų pirkimų galimybių atvėrimą MERCOSUR rinkose, kurioms tradiciškai būdingas ribotas skaidrumas ir ribotas užsienio subjektų dalyvavimas. Įsipareigojimai apima viešuosius pirkimus centrinės valdžios lygmeniu ir tam tikrais atvejais centrinei valdžiai pavaldžius subjektus ir valstybines įmones. Rinkos požiūriu tikimasi, kad tomis nuostatomis bus padidintas konkursų procedūrų nuspėjamumas ir konkurencinis neutralumas, visų pirma su infrastruktūra, transportu, energetika ir viešosiomis paslaugomis susijusių sutarčių atveju.

Intelektinės nuosavybės teisės

Numatytos išsamios taisyklės, apimančios visą intelektinės nuosavybės teisių (INT) apsaugos ir vykdymo užtikrinimo spektrą, įskaitant autorių teises, prekių ženklus, dizainą ir patentus. Ja didinamas teisinis tikrumas teisių turėtojams, nes nustatomi aiškūs įsipareigojimai ir bendradarbiavimo mechanizmai, grindžiami civilinėmis ir administracinėmis vykdymo užtikrinimo nuostatomis.

Ypač svarbus yra specialus skirsnis, skirtas geografinėms nuorodoms (GN). Susitarimu užtikrinamas veiksmingas 344 ES geografinių nuorodų ir 220 MERCOSUR geografinių nuorodų pripažinimas ir apsauga, panaši į ES lygmens apsaugą. Daugumai į sąrašą įtrauktų pavadinimų apsauga taikoma nuo įsigaliojimo, išskyrus tik ribotas išimtis dėl ankstesnio naudojimo ar ankstesnių teisių. Susitarimu GN pavadinimai apsaugomi nuo netinkamo naudojimo, imitavimo ir mėgdžiojimo ir numatomas ne tik teisminis teisių gynimas, bet ir administracinis vykdymo užtikrinimas, įskaitant pasienio priemones. Be to, ateityje bus galima įtraukti papildomų GN pavadinimų.

Mažosios ir vidutinės įmonės

Pripažįstant iššūkius, su kuriais susiduria mažesni veiklos vykdytojai, į susitarimą įtrauktas specialus skyrius dėl mažųjų ir vidutinių įmonių (MVĮ). Jo tikslas – užtikrinti, kad MVĮ galėtų veiksmingai pasinaudoti susitarimo teikiamomis galimybėmis.

Pagrindinės priemonės, be kita ko, yra aktyvesnis dalijimasis informacija apie patekimo į rinką sąlygas ir duomenų bazių, kuriose būtų tarifų, mokesčių ir kilmės taisyklių informacija, kūrimas tarifų eilutės lygmeniu. Šiame skyriuje taip pat nustatomas dvišalis bendradarbiavimas siekiant užtikrinti, kad įgyvendinimo metu būtų atsižvelgiama į MVĮ interesus. Nors šiomis nuostatomis nesukuriamos naujos patekimo į rinką teisės, jomis siekiama sumažinti praktines kliūtis dalyvauti ES ir MERCOSUR prekyboje.

Konkurencija

Siekiant užtikrinti vienodas sąlygas, reikalaujama, kad abi šalys išlaikytų išsamius konkurencijos įstatymus ir nepriklausomas konkurencijos institucijas. Susitarimu konkurencijos taisyklės nederinamos, bet nustatoma institucijų bendradarbiavimo ir dialogo sistema.

Pagrindiniai elementai, be kita ko, yra dvišalės konsultacijos tais atvejais, kai antikonkurencinė veikla gali daryti poveikį šalių tarpusavio prekybai ar investicijoms, taip pat keitimasis nekonfidencialia informacija. Prekiautojams ir investuotojams šiomis nuostatomis siekiama sumažinti riziką, susijusią su rinkos iškraipymais, atsirandančiais dėl kartelių, piktnaudžiavimo dominuojančia padėtimi ar antikonkurencinių susijungimų, kartu išsaugant vykdymo užtikrinimo autonomiją nacionaliniu lygmeniu.

Subsidijos

Susitarimu sprendžiamas galimo prekybą iškraipančio valstybės paramos poveikio klausimas, kartu pripažįstant, kad subsidijos gali būti būtinos teisėtiems viešosios politikos tikslams, pavyzdžiui, pramonės plėtrai, aplinkos apsaugai ar socialinei sanglaudai, pasiekti.

Užuot nustačius griežtus draudimus, susitarimu nustatomas šalių bendradarbiavimo mechanizmas. Taikant šį mechanizmą daugiausia dėmesio skiriama skaidrumui, keitimuisi informacija ir dialogui dėl subsidijų praktikos ir kontrolės sistemų.

Susitarime nurodoma, kad ilgainiui bus griežčiau tikrinami su subsidijomis susiję iškraipymai, kartu išlaikant vyriausybių politinę erdvę. Juo taip pat nustatomas pagrindas būsimam bendradarbiavimui subsidijų skaidrumo srityje.

Valstybės valdomos įmonės

Specialus skyrius reglamentuoja valstybės valdomų įmonių ir įmonių komercinę veiklą. Atitinkamos įmonės, pirkdamos ir parduodamos produktus, privalo veikti atsižvelgdamos į komercinius sumetimus, jei tokie sandoriai nėra skirti su viešąja paslauga susijusiems įsipareigojimams vykdyti. Taikymo sritis neapima gynybos sektoriaus, viešųjų paslaugų ar įmonių, kurių apyvarta mažesnė nei 200 mln. specialiųjų skolinimosi teisių. Aiškiai patvirtinta, kad šalys gali toliau steigti valstybės valdomas įmones arba išlaikyti monopolijas. Skaidrumo nuostatomis leidžiama keistis informacija galimo interesų konflikto atveju.

Prekyba ir darnus vystymasis

Į susitarimą įtraukti įsipareigojimai dėl darbo teisių ir aplinkos apsaugos. Šalys įsipareigoja laikytis tarptautinių darbo konvencijų ir daugiašalių aplinkos susitarimų, įskaitant Paryžiaus susitarimą dėl klimato kaitos, ir juos veiksmingai įgyvendinti.

Paryžiaus susitarimo paskelbimas esminiu bendro susitarimo elementu yra svarbi naujovė. Juo leidžiama iš dalies arba visiškai sustabdyti susitarimo taikymą, jei šalis pasitraukia iš Paryžiaus susitarimo arba jam kenkia nesiimdama sąžiningų veiksmų. Be to, į susitarimą įtraukti teisiškai privalomi įsipareigojimai dėl miškų naikinimo, įskaitant įpareigojimus imtis priemonių, kad nuo 2030 m. būtų sustabdytas miškų naikinimas. Tai pirmas kartas, kai tokie įsipareigojimai įtraukiami į teisiškai įgyvendinamą prekybos susitarimą, o ne į politines deklaracijas.

Skaidrumas

Susitarimu siekiama skatinti nuspėjamą ir taisyklėmis grindžiamą reglamentavimo aplinką ekonominės veiklos vykdytojams. Tam reikia elektroniniu būdu skelbti su prekyba susijusias priemones, paskirti kontaktinius centrus tyrimams atlikti ir objektyviai bei nešališkai administruoti taisykles.

Jame taip pat numatyti su prekyba susijusių administracinių sprendimų peržiūros ir apskundimo mechanizmai. Prekiautojams šiomis nuostatomis mažinama informacijos asimetrija ir reguliavimo neapibrėžtumas, ypač rinkose, kuriose galimybė laiku gauti patikimą reglamentavimo informaciją tradiciškai buvo ribota.

Išimtys

Šalims leidžiama nukrypti nuo prekybos įsipareigojimų saugumo arba viešosios tvarkos apsaugos sumetimais. Pagrindinės nuostatos apima esminių saugumo interesų, pavyzdžiui, gynybos ar krizių valdymo, apsaugą, taip pat galimybę priimti aplinkos ir sveikatos apsaugos priemones (pagal GATT taisykles). Be to, susitarimu reglamentuojama konfidencialios informacijos apsauga, fiskalinis suverenumas kovojant su mokesčių slėpimu ir ekstremaliųjų situacijų mechanizmai. Priemonės, atitinkančios PPO išimtis, laikomos suderinamomis. Taip pat užtikrinama, kad išimtys nesukeltų savavališkos diskriminacijos.

Ginčų sprendimas

Nustatomos procedūros nesutarimams dėl jo nuostatų aiškinimo ar taikymo spręsti. Jame numatytos konsultacijos, arbitražo kolegijos, privalomos ataskaitos, skaidrumo taisyklės ir kolegijos narių elgesio kodeksas. Tarpininkavimo mechanizmas taip pat gali būti naudojamas kaip alternatyvi ginčų sprendimo priemonė.

Į susitarimą įtrauktas skundų dėl nepažeidimo nagrinėjimo mechanizmas, glaudžiai parengtas pagal PPO sistemą. Tai leidžia šaliai pasinaudoti teisių gynimo priemonėmis, kai numatoma nauda panaikinama arba sumažinama priemonėmis, kuriomis oficialiai nepažeidžiamas susitarimas. Tačiau tokie skundai apsiriboja išimtinėmis ir siaurai apibrėžtomis aplinkybėmis.

Institucinės nuostatos

Sukurta institucinė įgyvendinimo priežiūros sistema, įskaitant jungtinius organus, reguliarias peržiūras ir dialogo mechanizmus.

Bendrosios ir baigiamosios nuostatos

Skyriuje dėl bendrųjų ir baigiamųjų nuostatų aptariamas teritorinis taikymas, laikinas taikymas ir ryšys su kitais susitarimais, įsipareigojimų vykdymas, privačios teisės, taip pat naujų valstybių narių įstojimas į ES arba valstybes, kurios yra MERCOSUR šalys. Jame taip pat pateikiamos nuostatos dėl galiojimo trukmės, denonsavimo ir autentiškų kalbų ir daroma nuoroda į priedus, priedėlius ir protokolus, kurie yra neatskiriama susitarimo dalis.

Lengvatinės kilmės ir muitų tarifų panaikinimo susitarimas

Lengvatinis režimas

Abipusis lengvatinių muitų tarifų taikymas tarp keturių MERCOSUR šalių ir Europos Sąjungos (ES), siekiant stiprinti prekybos santykius.

Tarifų išmontavimas

Tarifų panaikinimas pradedamas nuo 2026 m. gegužės 1 d. pagal susitarimo 2 skyrių, 2.4 straipsnį ir 2-A priedą.

MERCOSUR šalys: Importo tarifų panaikinimas atitinka 2 skyriaus 2.4 straipsnyje ir 2-A priedo 2-A-2 priedėlyje pateiktas specifikacijas.

ES – Tarifų panaikinimas atitinka 2 skyriaus 2.4 straipsnį ir 2-A priedo 2-A-1 priedėlį.

Eksporto muitų išmontavimas MERCOSUR nustatytas atskirame 2-B priede.

Kilmės reglamentas

Kilmės taisyklės išdėstytos susitarimo 3 skyriaus A–C skirsniuose, įskaitant 3-B priede nustatytas konkretiems produktams taikomas kilmės taisykles ir 3-A priede pateiktas jų įvadines pastabas. Specialūs susitarimai dėl konkretiems produktams taikomų taisyklių, taikomų tam tikriems MERCOSUR kilmės produktams, nustatyti 3-B-1 priede.

• OL L 2026/184, 2026 2 27, p. 14 (3 skyrius).
• OL L 2026/184, 2026 2 27, p. 2156 (3A priedas).
• OL L 2026/184, 2026 2 27, p. 2163 (3 B priedas).
• OL L 2026/184, 2026 2 27, p. 2215 (3-B-1 priedas).

Kilmės įrodymai

Oficialiai: Numatyta tik laikinai (treji metai, kurie gali būti pratęsti ne ilgesniam kaip dvejų metų laikotarpiui) MERCOSUR šalių kilmės produktų importui į Europos Sąjungą. Žr. 3-D priedą (OL L, 2026/184, 2026 2 27, p. 2219).

Neoficialiai: Pareiškimas dėl kilmės

Pareiškimo tekstas: Nuoroda į 3-C priedą (OL L, 2026/184, 2026 2 27, p. 2216)

Vieninteliai pareiškimai apie prekių kilmę leidžiami importuojant dalimis išmontuotus arba nesurinktus produktus, priskiriamus SS XV–XXI skyriams.

Galiojimas: Pareiškimai apie prekių kilmę galioja 12 mėnesių.

Išimtys: Neoficiali kilmės deklaracija leidžiama nekomerciniams sandoriams, apimantiems mažus paketus nuo privačių asmenų iki privačių asmenų ir keliautojų asmeninį bagažą, laikantis atitinkamų vertės ribų importo šalyje.

Kilmės taisyklės

• Bendroji tolerancija: 10 % gamintojo kainos (ex-works kainos), išskyrus SS 50–63 skirsniams priskiriamus produktus, kuriems taikomi 3-A priedo 6 ir 7 pastabose nustatyti leistinieji nuokrypiai.
• Rinkinių ribinė vertė: 15 % kilmės statuso neturinčių komponentų gamintojo kainos (ex-works kainos).
• Teritoriškumo principas: Atitiktis yra privaloma.
• Nemanipuliavimas: Atitiktis yra privaloma.
• Sąlyginio apmokestinimo draudimas: Netaikoma.
• Apskaitos atskyrimas: Taikoma pakeičiamoms medžiagoms, jei atsargų valdymui taikomas apskaitos atskyrimo metodas, atitinkantis atitinkamoje Šalyje visuotinai pripažintus apskaitos principus.

Kumuliacija

Leidžiama dvišalė ES ir MERCOSUR šalių kumuliacija, palengvinanti supaprastintus prekybos santykius.