ES un Mercosur partnerattiecību nolīgums un pagaidu tirdzniecības nolīgums

Īsumā par pagaidu tirdzniecības nolīgumu

2026. gada 17. janvārī Eiropas Savienība (ES) un četras Mercosur valstis — Argentīna, Brazīlija, Paragvaja un Urugvaja — parakstīja ES un Mercosur partnerības nolīgumu (EMPA) un pagaidu tirdzniecības nolīgumu (iTA). Tā tiks atcelta un aizstāta, tiklīdz EMPA būs pilnībā ratificēta.

2025. gada 15. aprīlī Oficiālajā Vēstnesī tika publicēts paziņojums par pagaidu tirdzniecības nolīguma provizorisku piemērošanu no 2026. gada 1. maija (OV L 2026./868).

Vairāk informācijas

Pagaidu tirdzniecības nolīgums 2026. gada 27. februārī tika publicēts Oficiālajā Vēstnesī (OV L 2026/184). Lai iepazītos ar visaptverošo nolīguma tekstu, varat doties uz ES un Mercosur valstīm: Nolīguma teksts. Šeit teksts ir ērti sadalīts nodaļās un pielikumos, lai to varētu viegli aplūkot.

Turpmākajā kopsavilkumā ir aplūkotas atsevišķas ITN nodaļas.

Svarīgākie fakti

Mercosur valstis kopā veido sesto lielāko ekonomiku pasaulē ar kopējo iedzīvotāju skaitu 270 miljoni cilvēku.

Divpusējā preču tirdzniecība starp ES un Mercosur ir salīdzinoši līdzsvarota. 2024. gadā ES eksports uz Mercosur sasniedza aptuveni 55 miljardus EUR, savukārt imports no Mercosur sasniedza aptuveni 56 miljardus EUR.

Pakalpojumu jomā ES 2023. gadā uz Mercosur eksportēja aptuveni 29 miljardus EUR salīdzinājumā ar 13 miljardiem EUR importa, un Brazīlija veido vairāk nekā 70 % no pakalpojumu tirdzniecības.

Īpaši spēcīgas ir investīciju saiknes. ES ir lielākā ārvalstu ieguldītāja Mercosur, un uzkrātie ES ieguldījumi pieaug no 315 miljardiem EUR 2013. gadā līdz aptuveni 384 miljardiem EUR 2023. gadā. Mercosur ieguldījumu krājumi ES joprojām ir salīdzinoši ierobežoti.

Ņemot vērā iepriekš minēto, paredzams, ka nolīgums nostiprinās esošos tirdzniecības un ieguldījumu modeļus, vienlaikus uzlabojot ilgtermiņa paredzamību ekonomikas dalībniekiem.

Nolīgums:

• palielina divpusējo tirdzniecību un ieguldījumus un samazina tarifu un beztarifu tirdzniecības šķēršļus, jo īpaši maziem un vidējiem uzņēmumiem;
• rada stabilākus un paredzamākus noteikumus tirdzniecībai un ieguldījumiem, izmantojot labākus un stingrākus noteikumus, piemēram, intelektuālā īpašuma tiesību (tostarp ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu), pārtikas nekaitīguma standartu, konkurences un labas regulatīvās prakses jomā; un
• veicina kopīgas vērtības un ilgtspējīgu attīstību, tostarp stiprinot darba ņēmēju tiesības, cīnoties pret klimata pārmaiņām, nodrošinot vides aizsardzību un veicinot atbildīgu darījumdarbību.

Nolīguma galvenie elementi

Preču tirdzniecība

Galvenais mērķis ir tarifu pakāpeniska atcelšana vai samazināšana. Kad nolīgums būs pilnībā īstenots, tas atcels nodokļus 91 % no ES eksporta uz Mercosur un 92 % no Mercosur eksporta uz ES.

Mercosur pilnībā atcels tarifus lielākajai daļai ES galveno interešu rūpniecības ražojumu, savukārt ES desmit gadu laikā pakāpeniski atcels nodokļus visām rūpniecības precēm. Lauksaimniecības jomā Mercosur pakāpeniski liberalizēs 93 % no lauksaimniecības pārtikas tarifa pozīcijām, savukārt ES liberalizēs 82 % no lauksaimniecības produktu importa, piešķirot ierobežotu piekļuvi atlikušajiem produktiem, izmantojot tarifa kvotas (TK).

Nolīgums attiecas arī uz eksporta ierobežojumiem. Tiks samazināti vai atcelti izvedmuitas nodokļi galvenajām izejvielām, piemēram, sojas pupām vai jēlādām un ādām. Argentīna, Urugvaja un Paragvaja pilnībā atceļ izvedmuitas nodokļus dažām kritiski svarīgām izejvielām, savukārt Brazīlija apņemas daļēji atcelt vai noteikt saistošas augšējās robežvērtības. Turklāt nolīgums aizliedz importa un eksporta cenu prasības un monopolus.

Izcelsmes noteikumi

Preferenciāla piekļuve saskaņā ar nolīgumu ir atkarīga no izcelsmes noteikumu ievērošanas. Tarifa preferences tiks piešķirtas tikai ES vai Mercosur izcelsmes precēm. Ar nolīgumu tiek ieviesti mūsdienīgi noteikumi, kuru pamatā ir eksportētāja pašsertifikācija, tostarp ES reģistrētā eksportētāja (REX) sistēmas vai līdzvērtīgu mehānismu izmantošana.

Muita un tirdzniecības atvieglošana

Muitas un tirdzniecības atvieglošanas noteikumi pārsniedz spēkā esošās PTO saistības, kuru mērķis ir samazināt birokrātiju, paātrināt muitošanu un uzlabot pārredzamību. Pasākumi ietver procedūru automatizāciju, pastiprinātu muitas sadarbību un regulāru īstenošanas pārskatīšanu.

Tehniskie šķēršļi tirdzniecībai

Tirdzniecības disciplīnu tehnisko šķēršļu mērķis ir samazināt nevajadzīgas regulējuma atšķirības. Nolīgums veicina lielāku saskaņotību ar starptautiskajiem standartiem, uzlabotas atbilstības novērtēšanas procedūras un dažās jomās Mercosur akceptē ES atbilstības testu rezultātus. Noteikumi par marķēšanu un etiķetēšanu ir paredzēti, lai samazinātu atbilstības nodrošināšanas izmaksas eksportētājiem.

Sanitārie un fitosanitārie pasākumi

Nolīgumā ir iekļauti visaptveroši noteikumi par sanitārajiem un fitosanitārajiem pasākumiem. Tajā atkārtoti apstiprināti ES stingrie SFS standarti, kas joprojām nav apspriežami, un saglabātas ES tiesības reglamentēt, pamatojoties uz piesardzības principu. Visam importam pilnībā jāatbilst ES importa noteikumiem.

Dialogi par jautājumiem, kas saistīti ar lauksaimniecības un pārtikas ķēdi

ES un Mercosur valstis ir vienojušās iesaistīties dialogos, lai stiprinātu savstarpējo uzticēšanos un sapratni, kā arī apmainīties ar informāciju par dzīvnieku labturību, biotehnoloģijas izmantošanu lauksaimniecībā, cīņu pret rezistenci pret antibiotikām un zinātniskiem jautājumiem, kas saistīti ar pārtikas nekaitīgumu un dzīvnieku un augu veselību.

Tirdzniecības aizsardzība un globālie aizsardzības pasākumi un divpusējie aizsardzības pasākumi

Nolīgums apstiprina ar PTO saderīgu antidempinga un kompensācijas pasākumu pieejamību un ievieš divpusējus aizsardzības pasākumus. Attiecībā uz lauksaimniecību īpaša divpusēja aizsardzības pasākumu regula nodrošina papildu aizsardzību pret pēkšņu importa pieaugumu, paredzot skaidri definētus izraisītājnotikumus, pastiprinātu uzraudzību un iespējamu preferenču apturēšanu uz ierobežotu laiku.

Pakalpojumu tirdzniecība un uzņēmējdarbības veikšana

Pakalpojumu un uzņēmējdarbības jomā Mercosur uzņemas saistības attiecībā uz visiem piegādes veidiem, tostarp ieguldījumu liberalizāciju. Nolīgums uzlabo juridisko noteiktību, pārredzamību un regulatīvo sadarbību tādās jomās kā telekomunikācijas, finanšu pakalpojumi un e-komercija, vienlaikus skaidri izslēdzot sabiedrisko pakalpojumu liberalizāciju. Noteikumi par e-komerciju aizliedz nepamatotus šķēršļus, nodrošina elektronisko līgumu juridisko derīgumu un uzlabo patērētāju aizsardzību.

Norēķinu konta darījumi un kapitāla aprite

ES un Mercosur valstis ir vienojušās par kapitāla brīvu apriti, lai veiktu tiešas investīcijas, kas ietver arī šāda kapitāla likvidāciju vai repatriāciju. Katra puse atļauj arī visus maksājumus un pārskaitījumus brīvi konvertējamās valūtās saistībā ar norēķinu konta darījumiem, kas ietilpst līguma darbības jomā.

Publiskais iepirkums

Nolīguma mērķis ir nodrošināt savstarpēju un nediskriminējošu piekļuvi publiskā iepirkuma tirgiem Eiropas Savienībā un Mercosur. Nolīgums piešķir valsts režīmu vietējiem piegādātājiem, precēm un pakalpojumiem, neļaujot valdībām dot priekšroku vietējiem operatoriem salīdzinājumā ar ārvalstu konkurentiem, tiklīdz ir izpildīti uzņēmējdarbības veikšanas kritēriji.

ES ekonomikas dalībniekiem tas nozīmē ievērojamu iepirkuma iespēju atvēršanu Mercosur tirgos, kuriem tradicionāli ir raksturīga ierobežota pārredzamība un ierobežota ārvalstu līdzdalība. Saistības attiecas uz iepirkumu centrālās valdības līmenī un dažos gadījumos uz teritoriālām vienībām un publiskiem uzņēmumiem. No tirgus viedokļa paredzams, ka šie noteikumi uzlabos paredzamību un konkurences neitralitāti piedāvājumu procedūrās, jo īpaši ar infrastruktūru, transportu, enerģētiku un sabiedriskajiem pakalpojumiem saistītajos līgumos.

Intelektuālā īpašuma tiesības

Ir paredzēti visaptveroši noteikumi, kas aptver visu intelektuālā īpašuma tiesību (IĪT) aizsardzības un izpildes spektru, tostarp autortiesības, preču zīmes, dizainparaugus un patentus. Tas stiprina juridisko noteiktību tiesību subjektiem, izmantojot skaidras saistības un sadarbības mehānismus, ko atbalsta civiltiesiskās un administratīvās izpildes noteikumi.

Īpaša nozīme ir īpašai sadaļai par ģeogrāfiskās izcelsmes norādēm (ĢIN). Nolīgums nodrošina 344 ES ĢIN un 220 Mercosur ĢIN efektīvu atzīšanu un aizsardzību ar aizsardzību, kas salīdzināma ar ES līmeni. Aizsardzību piemēro no spēkā stāšanās dienas lielākajai daļai sarakstā iekļauto nosaukumu, paredzot tikai ierobežotus izņēmumus attiecībā uz iepriekšēju izmantošanu vai pirmtiesībām. Nolīgums aizsargā ĢIN nosaukumus pret ļaunprātīgu izmantošanu, atdarināšanu un atsaukšanos uz tiem un paredz administratīvo izpildi papildus tiesiskās aizsardzības līdzekļiem, tostarp robežpasākumiem. Tas arī ļauj nākotnē pievienot papildu ĢIN nosaukumus.

Mazie un vidējie uzņēmumi

Atzīstot problēmas, ar kurām saskaras mazāki operatori, nolīgumā ir iekļauta īpaša nodaļa par mazajiem un vidējiem uzņēmumiem (MVU). Tā mērķis ir nodrošināt, ka MVU var efektīvi izmantot nolīguma radītās iespējas.

Galvenie pasākumi ietver pastiprinātu informācijas apmaiņu par tirgus piekļuves nosacījumiem un tādu datubāzu izveidi, kurās tarifu līniju līmenī ir informācija par tarifiem, nodokļiem un izcelsmes noteikumiem. Šajā nodaļā ir noteikta arī divpusēja sadarbība, lai nodrošinātu, ka īstenošanas laikā tiek ņemtas vērā MVU intereses. Neradot jaunas tirgus piekļuves tiesības, šo noteikumu mērķis ir samazināt praktiskos šķēršļus dalībai ES un Mercosur tirdzniecībā.

Konkurence

Lai nodrošinātu vienlīdzīgus konkurences apstākļus, abām pusēm ir jāsaglabā visaptveroši konkurences tiesību akti un neatkarīgas konkurences iestādes. Nolīgums nesaskaņo konkurences noteikumus, bet gan izveido satvaru sadarbībai un dialogam starp iestādēm.

Galvenie elementi ietver divpusējas apspriedes pret konkurenci vērstas prakses gadījumos, kas var ietekmēt tirdzniecību vai ieguldījumus starp pusēm, kā arī nekonfidenciālas informācijas apmaiņu. Tirgotājiem un ieguldītājiem šo noteikumu mērķis ir samazināt riskus, kas saistīti ar tirgus izkropļojumiem, kurus rada karteļi, dominējoša stāvokļa ļaunprātīga izmantošana vai pret konkurenci vērsta apvienošanās, vienlaikus saglabājot izpildes autonomiju valsts līmenī.

Subsīdijas

Nolīgums pievēršas valsts atbalsta iespējamajai tirdzniecību kropļojošajai ietekmei, vienlaikus atzīstot, ka subsīdijas var būt nepieciešamas, lai sasniegtu leģitīmus sabiedriskās politikas mērķus, piemēram, rūpniecības attīstību, vides aizsardzību vai sociālo kohēziju.

Tā vietā, lai noteiktu stingrus aizliegumus, ar nolīgumu tiek izveidots pušu sadarbības mehānisms. Šis mehānisms ir vērsts uz pārredzamību, informācijas apmaiņu un dialogu par subsīdiju praksi un kontroles sistēmām.

Vienošanās liecina, ka laika gaitā tiks pastiprināti pārbaudīti ar subsīdijām saistītie kropļojumi, vienlaikus saglabājot politikas rīcības brīvību valdībām. Tas arī veido pamatu turpmākai sadarbībai subsīdiju pārredzamības jomā.

Valstij piederoši uzņēmumi

Valsts uzņēmumu un uzņēmumu komercdarbību reglamentē īpaša nodaļa. Attiecīgajiem uzņēmumiem, pērkot un pārdodot, ir jārīkojas saskaņā ar komerciāliem apsvērumiem, ja vien šādi darījumi nekalpo sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas saistību izpildei. Darbības joma neattiecas uz aizsardzības nozari, sabiedriskajiem pakalpojumiem vai uzņēmumiem, kuru apgrozījums ir mazāks par 200 miljoniem speciālo aizņēmuma tiesību. Ir skaidri apstiprināts, ka puses var turpināt veidot valsts uzņēmumus vai saglabāt monopolus. Pārredzamības noteikumi ļauj apmainīties ar informāciju iespējama interešu konflikta gadījumā.

Tirdzniecība un ilgtspējīga attīstība

Nolīgumā ir iekļautas saistības attiecībā uz darba tiesībām un vides aizsardzību. Puses apņemas ievērot un efektīvi īstenot starptautiskās darba konvencijas un daudzpusējos vides nolīgumus, tostarp Parīzes nolīgumu par klimata pārmaiņām.

Parīzes nolīguma noteikšana par būtisku vispārējā nolīguma elementu ir ievērojams jauninājums. Tas ļauj daļēji vai pilnībā apturēt nolīguma darbību, ja kāda no pusēm izstājas no Parīzes nolīguma vai apdraud to, nerīkojoties labticīgi. Turklāt nolīgumā ir ietvertas juridiski saistošas saistības attiecībā uz atmežošanu, tostarp pienākums veikt pasākumus, lai no 2030. gada apturētu atmežošanu. Šī ir pirmā reize, kad šādas saistības tiek iekļautas juridiski izpildāmā tirdzniecības nolīgumā, nevis politiskās deklarācijās.

Pārredzamība

Nolīguma mērķis ir veicināt paredzamu un uz noteikumiem balstītu regulatīvo vidi ekonomikas dalībniekiem. Tas paredz ar tirdzniecību saistītu pasākumu elektronisku publicēšanu, informācijas kontaktpunktu izraudzīšanos un objektīvu un objektīvu noteikumu administrēšanu.

Tajā ir paredzēti arī pārskatīšanas un pārsūdzības mehānismi attiecībā uz administratīviem lēmumiem, kas saistīti ar tirdzniecību. Tirgotājiem šie noteikumi samazina informācijas asimetriju un regulatīvo nenoteiktību, jo īpaši tirgos, kur piekļuve savlaicīgai un uzticamai regulatīvajai informācijai tradicionāli ir bijusi ierobežota.

Izņēmumi

Pusēm ir atļauts atkāpties no tirdzniecības saistībām, pamatojoties uz drošības apsvērumiem vai lai aizsargātu sabiedrisko kārtību. Galvenie noteikumi ietver būtisku drošības interešu aizsardzību, piemēram, aizsardzību vai krīžu pārvarēšanu, kā arī iespēju pieņemt vides un veselības aizsardzības pasākumus (saskaņā ar VVTT noteikumiem). Turklāt nolīgums reglamentē konfidenciālas informācijas aizsardzību, fiskālo suverenitāti cīņā pret izvairīšanos no nodokļu maksāšanas un mehānismus ārkārtas situācijām. Pasākumi, kas atbilst PTO atbrīvojumiem, tiek uzskatīti par saderīgiem. Tiek arī nodrošināts, ka izņēmumi nerada patvaļīgu diskrimināciju.

Strīdu izšķiršana

Ir noteiktas procedūras domstarpību atrisināšanai par tās noteikumu interpretāciju vai piemērošanu. Tajā paredzētas konsultācijas, šķīrējtiesas, saistoši ziņojumi, pārredzamības noteikumi un šķīrējtiesnešu rīcības kodekss. Mediācijas mehānisms ir pieejams arī kā alternatīvs strīdu izšķiršanas līdzeklis.

Nolīgumā ir iekļauts sūdzību mehānisms, kas nav saistīts ar pārkāpumiem un kas ir cieši veidots pēc PTO sistēmas parauga. Tas ļauj pusei izmantot tiesiskās aizsardzības līdzekļus, ja paredzamos ieguvumus anulē vai mazina pasākumi, kas oficiāli nepārkāpj nolīgumu. Tomēr šādas sūdzības attiecas tikai uz izņēmuma un šauri definētiem apstākļiem.

Institucionālie noteikumi

Ir izveidota institucionāla sistēma, lai pārraudzītu īstenošanu, tostarp kopīgas struktūras, regulārus pārskatus un dialoga mehānismus.

Vispārīgie un nobeiguma noteikumi

Nodaļā par vispārīgiem un nobeiguma noteikumiem ir aplūkota teritoriālā piemērošana, provizoriska piemērošana un saistība ar citiem nolīgumiem, saistību izpilde, privātās tiesības, kā arī jaunu dalībvalstu pievienošanās ES vai Mercosur dalībvalstīm. Tajā ir arī noteikumi par ilgumu, denonsēšanu un autentiskajām valodām, un tajā kā nolīguma neatņemama sastāvdaļa ir minēti pielikumi, papildinājumi un protokoli.

Preferenciālas izcelsmes un tarifu atcelšanas nolīgums

Preferenciālais režīms

Preferenciālu tarifu likmju savstarpēja piešķiršana starp četrām Mercosur valstīm un Eiropas Savienību (ES), lai uzlabotu tirdzniecības attiecības.

Tarifu atcelšana

Tarifu atcelšana sākas no 2026. gada 1. maija saskaņā ar nolīguma 2. nodaļas 2.4. pantu un 2.-A pielikumu.

Mercosur: Tarifu atcelšana importa tarifiem atbilst specifikācijām 2. nodaļas 2.4. pantā, kā arī 2.-A pielikuma 2.-A-2. papildinājumā.

ES: Tarifu demontāža atbilst 2. nodaļas 2.4. pantam, kā arī 2.-A pielikuma 2.-A-1. papildinājumam.

Izvedmuitas nodokļu atcelšana Mercosur ir noteikta atsevišķā 2.-B pielikumā.

Izcelsmes regula

Noteikumi par izcelsmi ir izklāstīti nolīguma 3. nodaļas A līdz C iedaļā, tostarp konkrētiem ražojumiem piemērojamie izcelsmes noteikumi 3.-B pielikumā un to ievadpiezīmes 3.-A pielikumā. Īpašs režīms attiecībā uz konkrētiem ražojumiem piemērojamiem noteikumiem dažiem Mercosur izcelsmes ražojumiem ir noteikts 3.-B-1. pielikumā.

• OV L 2026/184, 27.2.2026., 14. lpp. (3. nodaļa)
• OV L 2026/184, 27.2.2026., 2156. lpp. (3.-A pielikums)
• OV L 2026/184, 27.2.2026., 2163. lpp. (3.-B pielikums)
• OV L 2026/184, 27.2.2026., 2215. lpp. (3.-B-1 pielikums)

Izcelsmes apliecinājumi

Formāli: Paredzēts tikai pagaidu kārtā (trīs gadi, ko var pagarināt ne vairāk kā par diviem gadiem) Mercosur valstu izcelsmes importam Eiropas Savienībā. Skatīt 3.-D pielikumu (OV L 2026/184, 27.2.2026., 2219. lpp.).

Neoficiāls: Paziņojums par izcelsmi

Deklarācijas teksts: Atsauce uz 3.-C pielikumu (OV L 2026/184, 27.2.2026., 2216. lpp.)

Vienotus paziņojumus par izcelsmi ir atļauts importēt pa daļām izjauktiem vai nesaliktiem produktiem, kas klasificēti HS XV līdz XXI sadaļā.

Derīgums: Paziņojumi par izcelsmi ir derīgi 12 mēnešus.

Atbrīvojumi: Neoficiāla izcelsmes deklarācija ir atļauta nekomerciāliem darījumiem, kas ietver sīkpakas no privātpersonām privātpersonām un ceļotāju personīgo bagāžu, ievērojot attiecīgos vērtības sliekšņus importētājā valstī.

Izcelsmes noteikumi

• Vispārējā tolerance: 10 % no ražotāja cenas, izņemot HS 50.–63. nodaļas ražojumus, kuriem piemēro 3.-A pielikuma 6. un 7. piezīmē noteiktās pielaides.
• Slieksnis komplektiem: 15 % no nenoteiktas izcelsmes sastāvdaļu ražotāja cenas.
• Teritorialitātes princips: Atbilstība ir obligāta.
• Manipulāciju neveikšana: Atbilstība ir obligāta.
• Atmaksāšanas aizliegums: Nepiemēro.
• Grāmatvedības nošķiršana: Piemēro atvietojamiem materiāliem, ja krājumu pārvaldībai izmanto uzskaites nošķiršanas metodi, kas atbilst attiecīgās Puses vispārpieņemtajiem grāmatvedības principiem.

Kumulācija

Divpusēja kumulācija ir atļauta starp ES un Mercosur, atvieglojot racionalizētas tirdzniecības attiecības.