Umowa o partnerstwie gospodarczym między UE a Południowoafrykańską Wspólnotą Rozwoju (SADC)

Porozumienie w skrócie

• Umowa o partnerstwie gospodarczym między UE a SADC została podpisana przez Botswanę, Eswatini, Lesotho, Namibię, Republikę Południowej Afryki i Mozambik w dniu 10 czerwca 2016 r.
• Umowa weszła w życie tymczasowo w dniu 10 października 2016 r. Mozambik stosował ją tymczasowo od dnia 4 lutego 2018 r.
• Angola może w przyszłości przystąpić do umowy o partnerstwie gospodarczym. Równolegle UE i Angola wynegocjowały umowę o ułatwieniach w zrównoważonych inwestycjach, która weszła w życie tymczasowo we wrześniu 2024 r.

Umowa o partnerstwie gospodarczym z SADC jest umową handlową ukierunkowaną na rozwój, zapewniającą asymetryczny dostęp partnerom z grupy SADC UPG. Mogą one chronić produkty wrażliwe przed pełną liberalizacją i stosować zabezpieczenia w przypadku zbyt szybkiego wzrostu przywozu z UE. W szczegółowym rozdziale poświęconym rozwojowi określono obszary związane z handlem, które mogą skorzystać z finansowania. Umowa zawiera również rozdział dotyczący zrównoważonego rozwoju, który obejmuje kwestie społeczne i środowiskowe.

Jeśli chodzi o handel towarami, nowy dostęp do rynku obejmuje lepsze warunki handlowe, głównie w rolnictwie i rybołówstwie, w tym w odniesieniu do wina, cukru, produktów rybołówstwa, kwiatów i owoców w puszkach. Ze swojej strony UE uzyska znaczący nowy dostęp do rynku Południowoafrykańskiej Unii Celnej (produkty obejmują pszenicę, jęczmień, ser, produkty mięsne i masło).

Łączna wartość wymiany handlowej między UE a państwami SADC objętymi umową o partnerstwie gospodarczym osiągnęła w 2024 r. 51 mld EUR. Od czasu rozpoczęcia tymczasowego stosowania umowy o partnerstwie gospodarczym w 2016 r. handel towarami między stronami wzrósł o 37 %, przy czym wywóz z SADC wzrósł o 50 %, a wywóz z UE o 21 %.

Kraje korzystające

• Botswana
• Lesotho
• Mozambik
• Namibia
• Republika Południowej Afryki
• Eswatini
• Pozostałych sześciu członków regionu Południowoafrykańskiej Wspólnoty Rozwoju – Demokratyczna Republika Konga, Madagaskar, Malawi, Mauritius, Zambia i Zimbabwe – jest członkami lub negocjuje umowy o partnerstwie gospodarczym z UE w ramach innych grup regionalnych, a mianowicie Afryki Środkowej lub Afryki Wschodniej i Południowej.

Asymetryczne przepisy na korzyść państw SADC

Umowa o partnerstwie gospodarczym przewiduje asymetryczne przepisy na korzyść państw SADC objętych umową o partnerstwie gospodarczym, takie jak wyłączenie produktów wrażliwych z liberalizacji, elastyczne reguły pochodzenia, a także specjalne zabezpieczenia i środki dotyczące rolnictwa, produktów spożywczych i nowo powstających gałęzi przemysłu.

• Kraje SADC UPG mogą uruchomić pięć dwustronnych zabezpieczeń i zwiększyć cła przywozowe w przypadku, gdy przywóz z UE wzrośnie tak bardzo lub tak szybko, że grozi zakłóceniem produkcji krajowej.
• jeżeli UE zastosuje środek ochronny zgodnie z zasadami WTO, UE oferuje swoim partnerom SADC UPG odnawialne 5-letnie zwolnienie z jego stosowania, umożliwiając krajom SADC UPG kontynuowanie wywozu.

Taryfy

• UE przyznaje 100 % bezcłowy i bezkontyngentowy dostęp do całego przywozu z Botswany, Lesotho, Mozambiku, Namibii i Eswatini. Dostęp do rynku UE jest stały, pełny i bezpłatny dla wszystkich produktów. UE znosi cła na 98,7 % przywozu z Republiki Południowej Afryki w ramach określonych kontyngentów ilościowych.
• Kraje należące do Południowoafrykańskiej Unii Celnej (Botswana, Lesotho, Namibia, Republika Południowej Afryki i Suazi) znoszą cła na około 86 % przywozu z UE. Mozambik znosi cła na 74 proc. importu z UE
• wszystkie należności celne znajdują się w załącznikach I, II i III do umowy o partnerstwie gospodarczym między UE a SADC.

Użyj opcji wyszukiwania My Trade Assistant, aby znaleźć dokładne informacje na temat ceł i taryf dla konkretnego produktu, biorąc pod uwagę jego kraj pochodzenia i przeznaczenia. W razie wątpliwości należy skontaktować się z organami celnymi.

Reguły pochodzenia

Aby kwalifikować się do preferencyjnego traktowania, produkt będzie musiał spełniać reguły pochodzenia określone w umowie. Proszę sprawdzić „Narzędzie samooceny reguł pochodzenia (ROSA)” w zakładce Mój asystent handlowy, aby ocenić, czy Państwa produkt spełnia reguły pochodzenia, i dowiedzieć się, jak przygotować prawidłowe dokumenty.

Ogólne informacje na temat reguł pochodzenia i procedur dotyczących pochodzenia można znaleźć w tej sekcji.

Pochodzenie to "narodowość ekonomiczna" towarów będących przedmiotem handlu. Jeśli jesteś nowy w temacie, możesz znaleźć wprowadzenie do głównych pojęć w sekcji towarów.

Gdzie mogę znaleźć reguły pochodzenia?

Reguły pochodzenia określono w protokole I dotyczącym definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej (Dz.U. L 250 z 16.9.2016, s. 1924) do umowy o partnerstwie gospodarczym między UE a SADC. Proszę również zapoznać się z przewodnikiem dotyczącym stosowania protokołu 1 do umowy o partnerstwie gospodarczym między SADC a UE.

Czy mój produkt pochodzi z UE lub państwa SADC UPG?

Aby produkt kwalifikował się do niższej lub zerowej taryfy preferencyjnej na podstawie umowy o partnerstwie gospodarczym między UE a SADC, musi pochodzić z UE lub państwa SADC UPG.

Produkt uznaje się za pochodzący z UE lub państwa SADC UPG, jeżeli:

• całkowicie uzyskane w UE lub w państwie SADC UPG lub
• wytworzone w UE lub w państwie SADC UPG z wykorzystaniem materiałów niepochodzących, pod warunkiem że materiały te zostały poddane wystarczającej obróbce lub przetworzeniu zgodnie z regułami dotyczącymi poszczególnych produktów określonymi w załączniku II
  Zob. również załącznik 1 „Uwagi wstępne” do reguł pochodzenia dotyczących poszczególnych produktów. Ponadto załącznik II lit. a) przewiduje odstępstwa od przepisów dotyczących poszczególnych produktów w odniesieniu do niektórych produktów.

Produkt musi również spełniać wszystkie inne mające zastosowanie wymogi określone w rozdziale (np. niewystarczająca obróbka lub przetworzenie, zasada niewprowadzania zmian). Istnieje również pewna dodatkowa elastyczność, która pomaga w przestrzeganiu przepisów dotyczących poszczególnych produktów (na przykład tolerancja lub kumulacja).

Tolerancja

• w umowie o partnerstwie gospodarczym między UE a SADC zasada tolerancji umożliwia producentowi stosowanie materiałów niepochodzących, które są zwykle zakazane na mocy zasady dotyczącej konkretnego produktu, do 15 % ceny ex-works produktu
• tolerancja ta nie może być stosowana w celu przekroczenia jakiegokolwiek progu maksymalnej wartości materiałów niepochodzących wyrażonej wartością wymienioną w regułach dotyczących poszczególnych produktów.
• szczególne tolerancje mają zastosowanie do wyrobów włókienniczych i odzieżowych sklasyfikowanych w działach 50–63 Systemu Zharmonizowanego, które są uwzględnione w uwagach 5–6 do załącznika 1 „Uwagi wprowadzające”

Kumulacja

Umowa o partnerstwie gospodarczym między UE a SADC przewiduje:

• kumulacja dwustronna, która pozwala na uznanie materiałów pochodzących z państwa SADC UPG za pochodzące z UE (i odwrotnie) w przypadku ich wykorzystania do wytworzenia produktu.
• pełna kumulacja, która umożliwia uwzględnienie obróbki lub przetworzenia przeprowadzonego na materiałach niepochodzących w UE w państwie SADC UPG (i odwrotnie) przy ocenie zgodności z regułą dotyczącą konkretnego produktu.
• kumulacja diagonalna, która pozwala (i) na uznanie materiałów pochodzących z dowolnego państwa SADC UPG, z innego państwa Afryki, Karaibów i Pacyfiku UPG lub z kraju lub terytorium zamorskiego UE oraz (ii) na uznanie, odpowiednio, operacji lub przetwarzania przeprowadzonych w tych państwach za pochodzące lub przeprowadzone w państwie SADC UPG lub UE, jeżeli materiały te są wykorzystywane do wytwarzania produktu, pod warunkiem że spełnione są określone warunki, w tym istnieją umowy o współpracy administracyjnej między tymi dwoma państwami, z których pochodzi kumulacja. Kumulacja ta nie ma zastosowania do (i) materiałów objętych pozycjami HS 1604–1605 pochodzących z regionu Pacyfiku oraz (ii) materiałów pochodzących z Republiki Południowej Afryki, które nie mogą być przywożone do UE bezcłowo i bezkontyngentowo.   
  • W dniu 12 listopada 2018 r. Komisja Europejska opublikowała wykaz materiałów pochodzących z Republiki Południowej Afryki, które nie mogą być przywożone do UE bezcłowo i bezkontyngentowo.
  • Od dnia 1 października 2018 r. eksporterzy z UE mogą stosować tę diagonalną kumulację z innymi państwami AKP objętymi umową o partnerstwie gospodarczym oraz z krajami i terytoriami zamorskimi UE (Dz.U. C 407. 12.11.2018, s. 8).
  • Państwa SADC UPG nie powiadomiły jeszcze UE o zawarciu umów o współpracy administracyjnej i w związku z tym nie mogą jeszcze stosować tej kumulacji.
• kumulacja w odniesieniu do materiałów, które podlegają bezcłowemu traktowaniu w ramach KNU w UE, co pozwala eksporterom w państwie SADC UPG na zaliczanie materiałów niepochodzących, które przy przywozie do UE korzystałyby z bezcłowego i bezkontyngentowego traktowania w ramach unijnych taryf celnych kraju najbardziej uprzywilejowanego, tak jakby pochodziły z tego państwa SADC UPG, jeżeli zostały włączone do produktu tam wyprodukowanego, pod warunkiem że nie wprowadzono żadnych ceł antydumpingowych ani ceł przeciwdziałających obchodzeniu ceł w odniesieniu do tego materiału z kraju pochodzenia
• kumulacji w  odniesieniu do materiałów pochodzących z innych państw korzystających z preferencyjnego bezcłowego i bezkontyngentowego dostępu do UE, co pozwala na uznanie materiałów pochodzących z państw korzystających z bezcłowego i bezkontyngentowego dostępu do UE za pochodzące z państwa SADC UPG, jeżeli są one wykorzystywane do wytwarzania produktu, o ile spełnione są określone warunki. Kumulacja ta nie ma obecnie zastosowania.

Odstępstwa

Na wniosek państwa SADC UPG można przyznać szczególne odstępstwo, na określonych warunkach, aby umożliwić stosowanie bardziej złagodzonych reguł pochodzenia w odniesieniu do określonych produktów pochodzących z określonych krajów. Obecnie nie stosuje się żadnych szczególnych odstępstw.

Inne wymogi

Produkt musi również spełniać wszystkie inne mające zastosowanie wymogi określone w protokole, takie jak niewystarczająca obróbka lub przetworzenie lub zasada transportu bezpośredniego:

Transport przez państwo trzecie: zasada transportu bezpośredniego

W umowie o partnerstwie gospodarczym między UE a SADC produkty pochodzące muszą być transportowane z UE do państwa SADC UPG (i odwrotnie) bez dalszego przetwarzania w państwie trzecim.

Niektóre operacje mogą być przeprowadzane w państwie trzecim, jeżeli produkty pozostają pod dozorem celnym, np.:

• dodawanie lub umieszczanie znaków, etykiet, pieczęci lub jakiejkolwiek dokumentacji w celu zapewnienia zgodności ze szczególnymi wymogami krajowymi kraju przywozu
• konserwowanie produktów w dobrych warunkach
• magazynowanie
• dzielenie przesyłek

W przypadku wątpliwości organy celne mogą zwrócić się do zgłaszającego o przedstawienie dowodów zgodności, które można przedstawić za pomocą dowolnych środków, w tym umownych dokumentów przewozowych, takich jak konosamenty, lub faktycznych lub konkretnych dowodów opartych na oznakowaniu lub numeracji opakowań lub wszelkich dowodów związanych z samymi towarami.

Cło zwrotne

Zwrot ceł zapłaconych wcześniej od materiałów niepochodzących użytych do wytworzenia produktu, który jest wywożony w ramach taryfy preferencyjnej, jest dozwolony na mocy umowy o partnerstwie gospodarczym między UE a SADC.

Procedury dotyczące pochodzenia

Procedury dotyczące pochodzenia związane z ubieganiem się o preferencyjną taryfę celną i weryfikacją przez organy celne określono w tytule IV dotyczącym dowodu pochodzenia oraz w tytule V dotyczącym ustaleń w zakresie współpracy administracyjnej.

Jak ubiegać się o preferencyjną taryfę?

Aby skorzystać z preferencyjnego traktowania, należy przedstawić dowód pochodzenia.

• Będziesz także potrzebować
  • świadectwa przewozowego EUR.1 lub
  • deklaracja pochodzenia sporządzona przez eksportera
• dowód pochodzenia pozostaje ważny przez 10 miesięcy od daty wystawienia
• dowód pochodzenia nie jest wymagany, gdy
  • całkowita wartość produktów nie przekracza 500 EUR w przypadku małych opakowań, lub
  • 1200 EUR w przypadku produktów stanowiących część bagażu osobistego podróżnych

Świadectwo przewozowe EUR.1

• wzór świadectwa EUR.1 znajduje się w załączniku III i zawiera instrukcje dotyczące jego wypełniania;
• Świadectwa przewozowe EUR.1 są wystawiane przez organy celne kraju wywozu
• eksporter ubiegający się o świadectwo powinien być przygotowany do przedłożenia dokumentów potwierdzających status pochodzenia danych produktów

Deklaracja pochodzenia (deklaracja własna eksportera)

Eksporterzy mogą samodzielnie oświadczyć, że ich produkt pochodzi z UE lub państwa SADC UPG, przedstawiając deklarację pochodzenia. Może być wykonana przez

• upoważnionego eksportera, lub
• przez każdego eksportera, pod warunkiem że całkowita wartość przesyłki nie przekracza 6 000 EUR

Zatwierdzeni eksporterzy

Organy celne kraju wywozu mogą upoważnić każdego eksportera dokonującego częstych wysyłek produktów na mocy niniejszej Umowy do sporządzania deklaracji pochodzenia niezależnie od wartości danych produktów.

Eksporter ubiegający się o takie upoważnienie musi przedstawić organom celnym wszelkie gwarancje niezbędne do weryfikacji statusu pochodzenia produktów, jak również spełnienia innych wymogów niniejszego protokołu.

Organy celne mogą cofnąć status upoważnionego eksportera w przypadku jakiegokolwiek nadużycia.

Przedłożenie

• deklaracja pochodzenia może zostać sporządzona przez eksportera przy wywozie produktów, do których się odnosi, lub po wywozie, pod warunkiem że jest ona przedstawiona w kraju przywozu nie później niż dwa lata po przywozie produktów, do których się odnosi
• wypełniając deklarację pochodzenia, należy być przygotowanym na przedłożenie dokumentów potwierdzających status pochodzenia produktów

Weryfikacja pochodzenia

Organy celne mogą sprawdzić, czy przywożony produkt jest rzeczywiście pochodzący lub czy spełnia inne wymogi dotyczące pochodzenia. Umowa o partnerstwie gospodarczym między UE a SADC opiera się na następujących zasadach:

• weryfikacja opiera się na współpracy administracyjnej między organami celnymi Strony dokonującej przywozu i Strony dokonującej wywozu
• kontrole pochodzenia produktów są przeprowadzane przez lokalne organy celne – wizyty Strony dokonującej przywozu u eksportera nie są dozwolone

Organy Strony dokonującej wywozu określają pochodzenie i informują o wynikach organy Strony dokonującej przywozu.

Wymagania dotyczące produktów

Przepisy i wymagania techniczne

• zapoznanie się z wymogami technicznymi, zasadami i procedurami, które muszą spełniać towary, aby mogły zostać przywiezione do Unii Europejskiej
• Wyszukaj szczegółowe zasady i przepisy mające zastosowanie do Twojego produktu i jego kraju pochodzenia w bazie danych Mój asystent handlowy

Wymogi sanitarne i fitosanitarne

• zapoznanie się z ogólnymi normami sanitarnymi, sanitarnymi i fitosanitarnymi (SPS), które muszą spełniać towary, aby mogły zostać przywiezione do Unii Europejskiej
• wyszukać w bazie danych Mojego Asystenta Handlowego szczegółowe przepisy dotyczące zdrowia, bezpieczeństwa i środków sanitarnych i fitosanitarnych mające zastosowanie do Twojego produktu i jego kraju pochodzenia

Dokumenty i procedury dotyczące odprawy celnej

Opis sposobu udowodnienia pochodzenia produktów w celu ubiegania się o preferencyjne taryfy celne oraz reguł związanych z weryfikacją pochodzenia przez organy celne znajduje się w sekcji dotyczącej reguł pochodzenia powyżej.

Zapoznaj się z innymi dokumentami i procedurami odprawy celnej potrzebnymi do przywozu do Unii Europejskiej.

Informacje na temat ogólnych procedur celnych dotyczących przywozu i wywozu można znaleźć na stronie internetowej DG ds. Podatków i Unii Celnej .

Własność intelektualna i oznaczenia geograficzne

Umowa o partnerstwie gospodarczym zawiera dwustronny protokół między UE a Republiką Południowej Afryki w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych oraz handlu winami i napojami spirytusowymi.

• UE chroni ponad 100 południowoafrykańskich nazw, takich jak Rooibos, słynny napar z Republiki Południowej Afryki oraz liczne nazwy win, takie jak Stellenbosch i Paarl
• Republika Południowej Afryki chroni ponad 250 nazw UE w kategoriach żywności, win i napojów spirytusowych

Oznacza to na przykład, że producent w kraju innym niż Republika Południowej Afryki nie może sprzedawać herbaty przetworzonej z rośliny z własnego terytorium pod symbolicznie ważną nazwą Rooibos. To samo dotyczy tradycyjnych unijnych nazw produktów.

• znaleźć szczegółowe informacje na temat prawodawstwa UE w zakresie praw własności intelektualnej i oznaczeń geograficznych, a także polityki UE w zakresie praw własności intelektualnej wobec krajów najsłabiej rozwiniętych i rozwijających się;

• znaleźć ogólne informacje na temat własności intelektualnej i oznaczeń geograficznych

Handel usługami

• znaleźć szczegółowe informacje na temat unijnego rynku usług
• znaleźć ogólne informacje na temat zasad, przepisów i ułatwień regulujących handel usługami

Zamówienia publiczne

• znaleźć szczegółowe informacje na temat unijnego rynku zamówień publicznych
• znaleźć ogólne informacje na temat przepisów dotyczących zamówień publicznych, zasad i dostępu do różnych rynków

Inwestycje

• znaleźć szczegółowe informacje na temat inwestycji zagranicznych w UE
• znaleźć ogólne informacje umożliwiające dokonanie inwestycji za granicą 

Inne obszary

Konkurencja

• UE wstrzymała subsydia wywozowe na wszystkie produkty wywożone do państw SADC objętych umową o partnerstwie gospodarczym
• UE zminimalizowała środki o skutkach zakłócających produkcję i handel
• jeżeli lokalny przemysł jest zagrożony z powodu gwałtownego wzrostu importu z Europy, umowy o partnerstwie gospodarczym umożliwiają uruchomienie środków mających na celu ochronę sektorów przemysłowych i nowo powstającego przemysłu

Rozstrzyganie sporów

Zgodnie z umową o partnerstwie gospodarczym z SADC spory rozstrzyga się w drodze konsultacji lub mediacji, a ostatecznie w drodze arbitrażu. Po przeprowadzeniu postępowania arbitrażowego strona, przeciwko której wysunięto zarzut, podejmuje wszelkie niezbędne kroki w celu wykonania orzeczenia. W przypadku nieprzestrzegania przepisów druga strona ma prawo do odszkodowania lub może podjąć wszelkie odpowiednie środki, takie jak podwyższenie ceł.

Zrównoważony rozwój

Umowa o partnerstwie gospodarczym z SADC wyraźnie opiera się na „istotnych i podstawowych” elementach określonych w umowie z Samoa, tj. prawach człowieka, zasadach demokratycznych, praworządności i dobrych rządach.

• „klauzula niewykonania” oznacza, że „odpowiednie środki” (określone w umowie z Samoa) mogą zostać podjęte, jeżeli którakolwiek ze stron nie wypełni swoich zobowiązań w odniesieniu do istotnych elementów. Może to obejmować zawieszenie korzyści handlowych.
• wspólnym instytucjom UPG powierzono zadanie monitorowania i oceny wpływu wdrażania UPG na zrównoważony rozwój Stron.

Integracja regionalna

Umowa o partnerstwie gospodarczym z państwami SADC dotyczy zarówno wymiany handlowej między państwami SADC objętymi umową o partnerstwie gospodarczym, jak i wymiany handlowej z UE.

• reguły pochodzenia SADC UPG wspierają rozwój nowych łańcuchów wartości w regionie. Przepisy dotyczące akumulacji umożliwiają stosowanie taryf rabatowych na granicy UE w odniesieniu do owoców zebranych w jednym kraju regionu, a następnie zakonserwowanych i konserwowanych w innym kraju. Tego rodzaju elastyczne reguły pochodzenia przynoszą korzyści przedsiębiorstwom z sektora rolno-spożywczego, rybołówstwa i przemysłu.
• Umowa o partnerstwie gospodarczym z Południowoafrykańską Unią Celną harmonizuje cła nakładane na przywóz pochodzący z UE, a tym samym poprawia funkcjonowanie unii celnej. W ten sposób SADC EPA wzmacnia integrację regionalną.
• każde państwo SADC UPG uzgodniło, że wszelkie korzyści, jakie przyznało UE, zostaną rozszerzone również na inne państwa SADC UPG.

Budowanie zdolności i pomoc techniczna

UE zapewnia pomoc techniczną na rzecz pomocy na rzecz wymiany handlowej. Pomaga to krajom dostosować procedury celne i ograniczyć formalności. Dla ciebie oznacza to mniej kłopotów w kontaktach z odprawami celnymi.

Przydatne linki i dokumenty

• Mój asystent handlowy – zapoznaj się ze szczegółowymi warunkami, zasadami i wymogami dotyczącymi Twojego produktu
• Zob. pełny tekst umowy o partnerstwie gospodarczym między UE a SADC
• Budowanie zdolności w zakresie wdrażania Załącznik X
• Przepisy dotyczące kumulacji po 2015 r., załącznik IX
• Wniosek o odstępstwo Załącznik VII
• Świadectwo informacyjne Załącznik VI
• Wspólne deklaracje Andory i San Marino załącznik XI
• Kraje i terytoria zamorskie Załącznik VIII
• Deklaracje dostawcy Załącznik V