Acordo de Parceria UE-Mercosul e Acordo Comercial Provisório

O acordo comercial provisório em síntese

Em 17 de janeiro de 2026, a União Europeia (UE) e os quatro países do Mercosul, a Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai, assinaram o Acordo de Parceria UE-Mercosul (APEM) e o Acordo Comercial Provisório (ACI). Esta última será revogada e substituída assim que a APEM for plenamente ratificada.

Em 15 de abril de 2025, foi publicado no Jornal Oficial (JO L 2026/868) o aviso relativo à aplicação provisória do Acordo Comercial Provisório a partir de 1 de maio de 2026.

Mais informações

Em 27 de fevereiro de 2026, o Acordo Comercial provisório foi publicado no Jornal Oficial (JO L 2026/184). Para explorar o texto abrangente do acordo, pode navegar para a UE-Mercosul: Texto do acordo. Neste caso, o texto está convenientemente dividido em capítulos e anexos para facilitar a consulta.

O resumo a seguir trata dos capítulos individuais do iTA.

Destaques

Em conjunto, os países do Mercosul constituem a sexta maior economia do mundo, com uma população total de 270 milhões de pessoas.

O comércio bilateral de mercadorias entre a UE e o Mercosul é relativamente equilibrado. Em 2024, as exportações da UE para o Mercosul ascenderam a cerca de 55 mil milhões de EUR, enquanto as importações provenientes do Mercosul atingiram cerca de 56 mil milhões de EUR.

No setor dos serviços, a UE exportou cerca de 29 mil milhões de EUR para o Mercosul em 2023, em comparação com 13 mil milhões de EUR de importações, representando o Brasil mais de 70 % do comércio de serviços.

As ligações de investimento são particularmente fortes. A UE é o maior investidor estrangeiro no Mercosul, com o volume acumulado de investimento da UE a aumentar de 315 mil milhões de euros em 2013 para cerca de 384 mil milhões de euros em 2023. Os volumes de investimento do Mercosul na UE continuam a ser comparativamente limitados.

Neste contexto, espera-se que o acordo reforce os padrões de comércio e investimento existentes, melhorando simultaneamente a previsibilidade a longo prazo para os operadores económicos.

O acordo:

• aumenta o comércio e o investimento bilaterais e reduz os obstáculos pautais e não pautais ao comércio, nomeadamente para as pequenas e médias empresas;
• cria regras mais estáveis e previsíveis para o comércio e o investimento através de regras melhores e mais rigorosas, por exemplo, no domínio dos direitos de propriedade intelectual (incluindo indicações geográficas), das normas de segurança alimentar, da concorrência e das boas práticas regulamentares; e
• promove valores partilhados e o desenvolvimento sustentável, nomeadamente através do reforço dos direitos dos trabalhadores, da luta contra as alterações climáticas, da garantia da proteção do ambiente e do incentivo a uma conduta empresarial responsável.

Elementos-chave do Acordo

Comércio de mercadorias

O objetivo principal é a eliminação progressiva ou a redução dos direitos aduaneiros. Uma vez plenamente aplicado, o acordo eliminará os direitos sobre 91 % das exportações da UE para o Mercosul e 92 % das exportações do Mercosul para a UE.

O Mercosul eliminará totalmente os direitos aduaneiros sobre a maioria dos produtos industriais de interesse fundamental para a UE, enquanto a UE eliminará progressivamente os direitos aduaneiros sobre todos os produtos industriais ao longo de um período de dez anos. Na agricultura, o Mercosul liberalizará gradualmente 93 % das rubricas pautais agroalimentares, enquanto a UE liberalizará 82 % das importações agrícolas, concedendo um acesso limitado aos restantes produtos através de contingentes pautais.

O acordo aborda igualmente as restrições à exportação. Os direitos de exportação sobre matérias-primas essenciais, como a soja ou os couros e peles, serão reduzidos ou eliminados. Os direitos de exportação sobre determinadas matérias-primas críticas são totalmente eliminados pela Argentina, pelo Uruguai e pelo Paraguai, enquanto o Brasil se compromete a eliminar parcialmente ou a impor limites máximos. Além disso, o acordo proíbe os requisitos em matéria de preços de importação e exportação e os monopólios.

Regras de origem

O acesso preferencial ao abrigo do acordo está subordinado ao cumprimento das regras de origem. Apenas as mercadorias originárias da UE ou do Mercosul beneficiarão de preferências pautais. O acordo introduz regras modernas baseadas na autocertificação do exportador, incluindo a utilização do sistema do exportador registado da UE (REX) ou de mecanismos equivalentes.

Alfândegas e Facilitação do Comércio

As disposições em matéria aduaneira e de facilitação do comércio vão além dos compromissos assumidos no âmbito da OMC, com o objetivo de reduzir a burocracia, acelerar o desalfandegamento e aumentar a transparência. As medidas incluem a automatização dos procedimentos, o reforço da cooperação aduaneira e revisões periódicas da aplicação.

Obstáculos técnicos ao comércio

Os obstáculos técnicos às disciplinas comerciais procuram reduzir as divergências regulamentares desnecessárias. O acordo promove um maior alinhamento com as normas internacionais, a melhoria dos procedimentos de avaliação da conformidade e, em certos domínios, a aceitação pelo Mercosul dos resultados dos ensaios de conformidade da UE. As disposições relativas à marcação e rotulagem destinam-se a reduzir os custos de conformidade para os exportadores.

Medidas sanitárias e fitossanitárias

O acordo inclui disposições abrangentes sobre medidas sanitárias e fitossanitárias. Reafirma as rigorosas normas sanitárias e fitossanitárias da UE, que continuam a não ser negociáveis, e preserva o direito da UE de regulamentar com base no princípio da precaução. Todas as importações devem cumprir plenamente as regras de importação da UE.

Diálogos sobre questões relacionadas com a cadeia agroalimentar

A UE e os países do Mercosul acordaram em encetar diálogos para reforçar a confiança e a compreensão mútuas, bem como trocar informações sobre questões relacionadas com o bem-estar animal, a utilização da biotecnologia na agricultura, a luta contra a resistência aos antibióticos e questões científicas relacionadas com a segurança alimentar e a saúde animal e vegetal.

Defesa Comercial e Salvaguardas Globais e Medidas Bilaterais de Salvaguarda

O acordo confirma a disponibilidade de medidas anti-dumping e de compensação compatíveis com a OMC e introduz salvaguardas bilaterais. No caso da agricultura, um regulamento bilateral de salvaguarda específico prevê uma proteção adicional contra aumentos súbitos das importações, com fatores de desencadeamento claramente definidos, uma monitorização reforçada e uma eventual suspensão temporária das preferências.

Comércio de serviços e estabelecimento

No domínio dos serviços e do estabelecimento, o Mercosul assume compromissos em todos os modos de abastecimento, incluindo a liberalização do investimento. O acordo melhora a segurança jurídica, a transparência e a cooperação regulamentar em domínios como as telecomunicações, os serviços financeiros e o comércio eletrónico, excluindo explicitamente a liberalização dos serviços públicos. As disposições relativas ao comércio eletrónico proíbem obstáculos injustificados, asseguram a validade jurídica dos contratos eletrónicos e reforçam a proteção dos consumidores.

Operações em conta corrente e movimentos de capitais

A UE e os países do Mercosul chegaram a acordo sobre a livre circulação de capitais para efeitos de realização de investimentos diretos, o que inclui também a liquidação ou o repatriamento desses capitais. Cada parte permite igualmente todos os pagamentos e transferências em moedas livremente convertíveis relacionados com operações em conta corrente abrangidas pelo âmbito de aplicação do acordo.

Contratos públicos

O acordo visa garantir um acesso recíproco e não discriminatório aos mercados de contratos públicos na União Europeia e no Mercosul. O acordo concede tratamento nacional a fornecedores, bens e serviços estabelecidos localmente, impedindo os governos de favorecer os operadores nacionais em relação aos concorrentes estrangeiros, uma vez cumpridos os critérios de estabelecimento.

Para os operadores económicos da UE, tal representa uma abertura significativa de oportunidades de contratação nos mercados do Mercosul, tradicionalmente caracterizados por uma transparência limitada e uma participação estrangeira limitada. Os compromissos abrangem os contratos públicos a nível da administração central e, em certos casos, das entidades subcentrais e das empresas públicas. Do ponto de vista do mercado, espera-se que essas disposições melhorem a previsibilidade e a neutralidade concorrencial nos procedimentos de concurso, em especial nos contratos relacionados com infraestruturas, transportes, energia e serviços públicos.

Direitos de propriedade intelectual

Estão previstas regras abrangentes que abrangem todo o espetro da proteção e aplicação dos direitos de propriedade intelectual (DPI), incluindo direitos de autor, marcas, desenhos e patentes. Reforça a segurança jurídica para os titulares de direitos através de compromissos claros e de mecanismos de cooperação, apoiados por disposições de execução civis e administrativas.

É particularmente importante dispor de uma secção dedicada às indicações geográficas (IG). O acordo garante o reconhecimento e a proteção efetivos de 344 IG da UE e 220 IG do Mercosul, com uma proteção comparável à da UE. A proteção aplica-se a partir da entrada em vigor da maioria dos nomes constantes da lista, com apenas exceções limitadas para utilização prévia ou direitos anteriores. O acordo salvaguarda os nomes das IG contra a utilização abusiva, a imitação e a avocação e prevê a aplicação administrativa, para além de vias de recurso judiciais, incluindo medidas nas fronteiras. Permite igualmente acrescentar nomes de IG adicionais no futuro.

Pequenas e médias empresas

Reconhecendo os desafios enfrentados pelos operadores de menor dimensão, o acordo inclui um capítulo específico sobre as pequenas e médias empresas (PME). O seu objetivo é garantir que as PME possam beneficiar efetivamente das oportunidades criadas pelo acordo.

As principais medidas incluem o reforço da partilha de informações sobre as condições de acesso ao mercado e a criação de bases de dados que contenham informações sobre tarifas, impostos e regras de origem a nível das linhas pautais. O capítulo estabelece igualmente uma cooperação bilateral para assegurar que os interesses das PME são tidos em conta durante a execução. Embora não criem novos direitos de acesso ao mercado, estas disposições visam reduzir os obstáculos práticos à participação no comércio UE-Mercosul.

Concorrência

A fim de assegurar condições de concorrência equitativas, ambas as partes são obrigadas a manter uma legislação abrangente em matéria de concorrência e autoridades da concorrência independentes. O acordo não harmoniza as regras de concorrência, mas estabelece um quadro para a cooperação e o diálogo entre as autoridades.

Os principais elementos incluem consultas bilaterais em casos de práticas anticoncorrenciais que possam afetar o comércio ou o investimento entre as partes, bem como o intercâmbio de informações não confidenciais. Para os comerciantes e investidores, estas disposições visam reduzir os riscos associados às distorções do mercado decorrentes de cartéis, abuso de posições dominantes ou concentrações anticoncorrenciais, preservando simultaneamente a autonomia de execução a nível nacional.

Subvenções

O acordo aborda os potenciais efeitos de distorção do comércio do apoio estatal, reconhecendo simultaneamente que as subvenções podem ser necessárias para alcançar objetivos legítimos de política pública, como o desenvolvimento industrial, a proteção do ambiente ou a coesão social.

Em vez de impor proibições estritas, o acordo estabelece um mecanismo de cooperação entre as partes. Este mecanismo centra-se na transparência, no intercâmbio de informações e no diálogo sobre práticas de subvenção e sistemas de controlo.

O acordo assinala um maior escrutínio das distorções relacionadas com os subsídios ao longo do tempo, mantendo simultaneamente margem de manobra política para os governos. Estabelece igualmente as bases para a futura cooperação em matéria de transparência das subvenções.

Empresas públicas

Um capítulo específico rege as atividades comerciais das empresas públicas e das empresas. As empresas em causa são obrigadas a agir em conformidade com considerações comerciais aquando da compra e venda, desde que essas transações não sirvam para cumprir uma obrigação de serviço público. O âmbito de aplicação não abrange o setor da defesa, os serviços públicos ou as empresas com um volume de negócios inferior a 200 milhões de direitos de saque especiais. Confirma-se expressamente que as partes podem continuar a criar empresas públicas ou a manter monopólios. As disposições em matéria de transparência permitem o intercâmbio de informações em caso de potencial conflito de interesses.

Comércio e desenvolvimento sustentável

O acordo inclui compromissos em matéria de direitos laborais e de proteção do ambiente. As Partes comprometem-se a respeitar e a aplicar efetivamente as convenções internacionais do trabalho e os acordos multilaterais no domínio do ambiente, incluindo o Acordo de Paris sobre as alterações climáticas.

A designação do Acordo de Paris como um elemento essencial do acordo global é uma inovação notável. Permite a suspensão parcial ou total do acordo se uma parte se retirar do Acordo de Paris ou o prejudicar por não agir de boa-fé. Além disso, o acordo contém compromissos juridicamente vinculativos em matéria de desflorestação, incluindo a obrigação de tomar medidas para travar a desflorestação a partir de 2030. Trata-se da primeira vez que tais compromissos são integrados num acordo comercial juridicamente vinculativo e não em declarações políticas.

Transparência

O acordo visa promover um quadro regulamentar previsível e baseado em regras para os operadores económicos. Exige a publicação eletrónica das medidas relacionadas com o comércio, a designação de pontos de contacto para os inquéritos e a administração objetiva e imparcial da regulamentação.

Prevê igualmente mecanismos de revisão e recurso em decisões administrativas relacionadas com o comércio. Para os comerciantes, estas disposições reduzem as assimetrias de informação e a incerteza regulamentar, em especial nos mercados em que o acesso a informações regulamentares atempadas e fiáveis tem sido tradicionalmente limitado.

Exceções

As partes estão autorizadas a desviar-se das obrigações comerciais por razões de segurança ou para proteger a ordem pública. As principais disposições incluem a proteção de interesses essenciais em matéria de segurança, como a defesa ou a gestão de crises, bem como a possibilidade de adotar medidas ambientais e sanitárias (em conformidade com as regras do GATT). Além disso, o acordo regula a proteção de informações confidenciais, a soberania fiscal para combater a evasão fiscal e os mecanismos de emergência. As medidas que estão em conformidade com as isenções da OMC são consideradas compatíveis. É igualmente assegurado que as exceções não conduzem a discriminações arbitrárias.

Resolução de litígios

São estabelecidos procedimentos para resolver desacordos quanto à interpretação ou aplicação de suas estipulações. Prevê consultas, painéis de arbitragem, relatórios vinculativos, regras de transparência e um código de conduta para os membros do painel. Está igualmente disponível um mecanismo de mediação como meio alternativo de resolução de litígios.

O acordo inclui um mecanismo de denúncia de não-violação, modelado de perto no sistema da OMC. Isto permite que uma parte procure soluções quando os benefícios esperados são anulados ou prejudicados por medidas que não violam formalmente o acordo. No entanto, essas queixas limitam-se a circunstâncias excecionais e estritamente definidas.

Disposições institucionais

É criado um quadro institucional para supervisionar a execução, incluindo organismos conjuntos, revisões regulares e mecanismos de diálogo.

Disposições gerais e finais

Um capítulo sobre as disposições gerais e finais aborda a aplicação territorial, a aplicação provisória e a relação com outros acordos, o cumprimento de obrigações, os direitos privados, bem como a adesão de novos Estados-Membros à UE ou de Estados Partes no Mercosul. Contém igualmente disposições sobre a duração, a denúncia e as línguas que fazem fé e remete para os anexos, apêndices e protocolos como parte integrante do acordo.

Acordo sobre a origem preferencial e o desmantelamento pautal

Tratamento preferencial

Concessão mútua de taxas pautais preferenciais entre os quatro países do Mercosul e a União Europeia (UE) para reforçar as relações comerciais.

Desmantelamento pautal

O desmantelamento pautal tem início a partir de 1 de maio de 2026, em conformidade com o capítulo 2, o artigo 2.4, e o anexo 2-A do acordo.

Mercosul: O desmantelamento pautal dos direitos de importação segue as especificações do capítulo 2, artigo 2.4, juntamente com o anexo 2-A, apêndice 2-A-2.

UE: O desmantelamento pautal cumpre o disposto no capítulo 2, artigo 2.4, juntamente com o anexo 2-A, apêndice 2-A-1.

O desmantelamento dos direitos de exportação no Mercosul consta de um anexo 2-B separado.

Regulamento relativo à origem

Os regulamentos relativos à origem são descritos no capítulo 3, secções A a C, do acordo, incluindo as regras de origem específicas por produto no anexo 3-B e as notas introdutórias no anexo 3-A. Os regimes especiais relativos às regras específicas por produto para determinados produtos originários do Mercosul são estipulados no anexo 3-B-1.

• JO L 2026/184 de 27.2.2026, p. 14 (capítulo 3)
• JO L 2026/184 de 27.2.2026, p. 2156 (anexo 3-A).
• JO L 2026/184 de 27.2.2026, p. 2163 (anexo 3-B).
• JO L 2026/184 de 27.2.2026, p. 2215 (anexo 3-B-1).

Provas de origem

Formal: Previsto apenas a título temporário (três anos, prorrogável por um período máximo de dois anos) para as importações na União Europeia originárias dos países do Mercosul. Ver anexo 3-D (JO L 2026/184 de 27.2.2026, p. 2219).

Não formal: Declaração de origem

Texto da declaração: Referência do anexo 3-C (JO L 2026/184 de 27.2.2026, p. 2216)

Os atestados de origem únicos podem ser importados em remessas escalonadas de produtos desmontados ou por montar classificados nas secções XV a XXI do SH.

Validade: Os atestados de origem são válidos por 12 meses.

Isenções: A declaração de origem informal é autorizada para transações não comerciais que incluam pequenas remessas de particulares a particulares e bagagem pessoal dos viajantes, sob reserva dos limiares de valor adequados no país de importação.

Regras de origem

• Tolerância geral: 10 % do preço à saída da fábrica, exceto para os produtos dos capítulos 50 a 63 do SH, aos quais se aplicam as tolerâncias estabelecidas nas notas 6 e 7 do anexo 3-A.
• Limiar para os conjuntos: 15 % do preço à saída da fábrica dos componentes não originários.
• Princípio da territorialidade: O cumprimento é obrigatório.
• Não manipulação: O cumprimento é obrigatório.
• Proibição de draubaque: Não aplicável.
• Segregação contabilística: Aplicável aos materiais fungíveis, se for utilizado um método de separação de contas para a gestão das existências, que esteja em conformidade com os princípios contabilísticos geralmente aceites na Parte em causa.

Acumulação

É permitida a acumulação bilateral entre a UE e o Mercosul, facilitando a racionalização das relações comerciais.