Convenção Pan-Euro-Mediterrânica (PEM)

Num relance

A Convenção Pan-Euro-Mediterrânica sobre Regras de Origem Preferenciais visa estabelecer regras comuns de origem e acumulação entre os países parceiros e a UE, a fim de facilitar o comércio e integrar as cadeias de abastecimento dentro da zona.

As regras estão a ser revistas e deverá ser aplicado um novo conjunto de regras de origem em meados de 2021, incluindo disposições em matéria de cumulação, devolução de direitos, tolerância e regra de não alteração, que será flexibilizada.

O objetivo é avançar no sentido da aplicação de regras de origem idênticas para efeitos de acumulação da origem para produtos comercializados entre todos os países em causa. Em última análise, a Convenção PEM substituirá a rede de cerca de 60 protocolos bilaterais sobre regras de origem em vigor na zona pan-euro-mediterrânica.

Lista das Partes Contratantes no PEM

O Manual do Utilizador contém informações pormenorizadas sobre o sistema pan-euromediterrânico.

Regras de origem

Esta secção introduz as principais regras de origem e os procedimentos de origem do acordo comercial.

A origem é a «nacionalidade económica» das mercadorias comercializadas. Se for novo para o tema, pode encontrar uma introdução aos principais conceitos na secção «Mercadorias».

Regras de origem

Para poder beneficiar da taxa preferencial, o seu produto tem de cumprir determinadas regras que atestam a sua origem.

Onde posso encontrar as regras de origem?

As regras de origem estão estabelecidas na Convenção Regional sobre Regras de Origem Preferenciais Pan-Euro-Mediterrânicas (Convenção PEM)

Os requisitos aplicáveis às regras de origem no âmbito da Convenção PEM são definidos no apêndice I da Convenção PEM. Essas regras estão a ser revistas e deverá ser aplicado um novo conjunto de regras de origem alternativas em meados de 2021, incluindo disposições em matéria de cumulação, devolução de direitos, tolerância e regra de não alteração (ver infra), que será flexibilizada.

O Manual do Utilizadorcontém informações pormenorizadas sobre o sistema pan-euromediterrânico.

O meu produto é «originário» de acordo com a Convenção PEM?

Na Convenção PEM, um produto é considerado originário da UE ou de uma Parte Contratante na Convenção PEM se for:

  • inteiramente obtidas na UE ou numa Parte Contratante na Convenção PEM, ou
  • Fabricados na UE ou numa Parte Contratante da Convenção PEM a partir de matérias não originárias, desde que essas matérias tenham sido submetidas a operações de complemento de fabrico ou de transformação suficientes mediante o cumprimento das regras específicas do produto estabelecidas no anexo II
    Ver também o anexo I «Notas introdutórias» às regras de origem específicas do produto. Além disso, oapêndice II prevê derrogações às regras específicas dos produtos para determinados produtos.

 

Exemplos dos principais tipos de regras específicas relativas a produtos nos acordos comerciais da UE

  • regra do valor acrescentado — o valor de todas as matérias não originárias num produto não pode exceder uma determinada percentagem do seu preço à saída da fábrica
  • a alteração da classificação pautal — o processo de produção resulta numa alteração da classificação pautal entre as matérias não originárias e o produto final — por exemplo, a produção de papel (capítulo 48 do Sistema Harmonizado) a partir de pasta de papel não originária (Sistema Harmonizado, Capítulo 47)
  • operações específicas — é necessário um processo de produção específico, por exemplo, fiação de fibras em fio — essas regras são principalmente utilizadas nos setores têxtil, do vestuário e dos produtos químicos.

 

As regras específicas aplicáveis aos produtos podem ser consultadas no meu assistente comercial.

Conselhos para o ajudar a cumprir as regras específicas dos produtos

O acordo proporciona flexibilidade adicional para o ajudar a cumprir as regras específicas dos produtos, como a tolerância ou a cumulação.

Tolerância

  • a regra de tolerância permite que o produtor utilize matérias não originárias normalmente proibidas pela regra específica do produto até 10 % do preço à saída da fábrica do produto
  • esta tolerância não pode ser utilizada para exceder qualquer limiar de valor máximo das matérias não originárias enumeradas nas regras específicas do produto.
  • São aplicáveis tolerâncias específicas aos têxteis e vestuário classificados nos capítulos 50 a 63 do Sistema Harmonizado, que estão incluídos nas notas 5 e 6 do anexo I «Notas introdutórias à lista do anexo II».

Cumulação

A Convenção PEM prevê três formas de acumulação da origem:

  • Acumulação bilateral — as matérias originárias de uma Parte Contratante na Convenção PEM podem ser consideradas originárias da UE (e vice-versa) quando utilizadas no fabrico de um produto
  • Acumulação diagonalas matérias originárias de uma Parte Contratante na Convenção PEM podem ser consideradas originárias de outra Parte Contratante quando exportadas para uma terceira Parte Contratante na zona pan-euro-mediterrânica. No entanto, a acumulação diagonal só se aplica se existir um acordo comercial entre todas as Partes Contratantes em causa e esses países aplicarem as mesmas regras de origem.
    — Verifique a «matriz» (quadro que contém todos os acordos em vigor utilizando a Convenção PEM) para saber em que partes contratantes pode ser aplicada a cumulação diagonal.
  • a acumulação total opera entre a UE e a Argélia, Marrocos e Tunísia, bem como entre os países do Espaço Económico Europeu (UE, Islândia, Listenstaine e Noruega). O EEE é considerado como um único território, com um «caráter originário do EEE» comum. A acumulação total permite ter em conta as operações de complemento de fabrico ou de transformação efetuadas nessas regiões em matérias não originárias, a fim de o ajudar a cumprir a regra específica do produto.

 

Como funciona a acumulação diagonal?

A acumulação diagonal ocorre entre vários países diferentes que partilham as mesmas regras de origem e têm acordos comerciais entre si. É o que acontece quando um produtor de bens de qualquer um dos países pode importar materiais e utilizá-los como se fossem originários do seu próprio país. Por exemplo, ao abrigo da Convenção PEM, um comerciante moldavo que fabrica vestuário para exportação para a UE pode utilizar tecidos originários da Moldávia, da Geórgia e da Ucrânia (e/ou qualquer outra parte da PEM Covention) para fabricar o vestuário. O requisito de dupla transformação (ou seja, fabricado a partir de fios) foi cumprido e o vestuário é considerado originário da Moldávia quando exportado para a UE, pelo que beneficiará de livre acesso ao mercado da UE.

Para mais explicações sobre a acumulação de PEM, consultar aqui

Outros requisitos

O produto deve igualmente cumprir todos os outros requisitos aplicáveis especificados na Convenção, tais como operações de complemento de fabrico ou transformações insuficientes ou a regra do transporte direto:

Transporte através de um país terceiro: Regra do transporte direto

Os produtos originários devem ser transportados da UE para uma Parte Contratante na Convenção PEM (e vice-versa) ou através dos territórios das Partes Contratantes com as quais a acumulação é aplicável, sem serem posteriormente transformados num país terceiro.

Se os produtos permanecerem sob fiscalização das autoridades aduaneiras, são autorizadas as seguintes operações:

  • descarga
  • recarregamento
  • qualquer outra operação destinada a preservar os produtos em boas condições

O transporte por canalização (conduta) dos produtos originários pode efetuar-se através de territórios que não os das Partes Contratantes atuando como partes exportadoras e importadoras.

A prova de que estas condições se encontram preenchidas será fornecida às autoridades aduaneiras do país de importação mediante a apresentação de:

  • um documento de transporte único (por exemplo, um conhecimento de embarque) que abranja a passagem do país exportador através do país terceiro através do qual as mercadorias transitaram;
  • um certificado emitido pelas autoridades aduaneiras do país terceiro através do qual transporta as suas mercadorias. Este certificado deve atestar que as mercadorias estiveram permanentemente sob vigilância das autoridades aduaneiras do país terceiro; Ou
  • na sua falta, de quaisquer outros documentos probatórios.

Draubaque de direitos

Ao abrigo da Convenção PEM, não é possível obter o reembolso dos direitos anteriormente pagos sobre matérias não originárias utilizadas para produzir um produto exportado ao abrigo de um direito preferencial, exceto no comércio puramente bilateral entre a UE e

  • Argélia
  • Egito
  • Jordânia
  • Marrocos
  • Tunísia
  • Gaza e Cisjordânia

Entende-se por comércio puramente bilateral se não for aplicada a acumulação diagonal e se o produto não for reexportado de um país de importação para qualquer dos outros países da zona.

Procedimentos em matéria de origem

Os exportadores e importadores têm de seguir os procedimentos de origem. Os procedimentos são estabelecidos no título V, relativo à prova de origem, e no título VI, relativo aos convénios de cooperação administrativa. Esclarecem, por exemplo, como declarar a origem de um produto, como solicitar preferências ou como as autoridades aduaneiras podem verificar a origem de um produto.

Como requerer uma tarifa preferencial

Para beneficiar de uma tarifa preferencial, os importadores devem apresentar uma prova de origem.

A prova de origem pode ser:

Não é exigida prova de origem se o valor total dos produtos não exceder

  • 500 EUR para as pequenas embalagens ou
  • 1,200 EUR para a bagagem pessoal.

A prova de origem é válida por um período de 4 meses a contar da data de emissão.

Certificado de circulação EUR.1 ou EUR-MED

  • Os certificados de circulação EUR.1 ou EUR-MED são emitidos pelas autoridades aduaneiras do país de exportação.
  • Oanexo III A e b inclui os modelos de certificados EUR.1 e EUR-MED e dá instruções para o seu preenchimento.
  • O exportador que solicita a emissão de um certificado deve poder apresentar comprovativos do caráter originário dos produtos em causa.

Na página 72 do manual são fornecidas explicações complementares sobre quando utilizar o certificado EUR.1 ou EUR-MED.

Declaração de origem ou declaração de origem EUR-MED

Os exportadores podem autodeclarar que o seu produto é originário da UE ou da Parte Contratante na Convenção PEM mediante a apresentação de uma declaração de origem. A declaração de origem pode ser efetuada:

  • um exportador autorizado
  • qualquer exportador, se o valor total dos produtos não exceder 6,000 EUR.

Como efetuar uma declaração de origem

O exportador deve datilografar, carimbar ou imprimir a seguinte declaração na fatura, na nota de entrega ou em qualquer outro documento comercial que identifique o produto (anexo IV-A):

«O exportador dos produtos cobertos pelo presente documento (autorização aduaneira n.º... ) Declara que, salvo indicação em contrário, esses produtos são de origem preferencial...».

Como efetuar uma declaração de origem EUR-MED

Para efetuar uma declaração de origem EUR-MED, a declaração é a seguinte (anexo IV b):

«O exportador dos produtos abrangidos pelo presente documento (autorização aduaneira n.º...) declara que, salvo indicação em contrário, esses produtos são de origem preferencial...

— a acumulação foi aplicada com... (nome do (s) país (es).

— Não foi aplicada acumulação»

A declaração de origem pode ser feita em qualquer língua oficial da UE ou nas línguas oficiais da zona PEM, tal como referido no anexo IV-A e b (o atestado relativo à acumulação deve ser sempre redigido em inglês).

Deve assinar a sua declaração de origem à mão. Se for um exportador autorizado, está isento deste requisito, desde que se comprometa por escrito perante as autoridades aduaneiras a assumir inteira responsabilidade por qualquer declaração que o identifique.

Controlo da origem

As autoridades aduaneiras podem verificar se um produto importado é efetivamente originário ou satisfaz outros requisitos de origem. A verificação baseia-se em:

  • cooperação administrativa entre as autoridades aduaneiras das partes importadoras e exportadoras
  • controlos efetuados pelas autoridades aduaneiras locais — não são autorizadas visitas da Parte de importação ao exportador.

As autoridades da parte exportadora procedem à determinação final da origem e informam os resultados das autoridades da parte importadora.

Ligações úteis

Leia sobre a imagem comercial da Palestina * (*Esta designação não deve ser interpretada como o reconhecimento de um Estado da Palestina e não prejudica as posições individuais dos Estados-Membros da UE nesta matéria.)

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