11 agosto 2026

O novo regime SPG da UE: Principais atualizações para 2027

Em 22 de junho de 2026, foi publicado o Regulamento (UE) 2026/1395 do Parlamento Europeu e do Conselho relativo à aplicação do novo Sistema de Preferências Generalizadas da UE, que estará em vigor de 1 de janeiro de 2027 a 31 de dezembro de 2036. A reforma estava em preparação há algum tempo e marca uma recalibração significativa da forma como a UE utiliza o acesso ao comércio como instrumento político e não apenas como instrumento de desenvolvimento.

O novo SPG preserva a arquitetura central do regime, os seus três níveis (SPG normal, SPG+ e «Tudo Menos Armas»), a sua cobertura por país e por produtos e o seu mandato de desenvolvimento. Proporcionará direitos aduaneiros reduzidos ou nulos sobre as importações provenientes de 65 países em desenvolvimento durante a próxima década, com especial destaque para o apoio à redução da pobreza e ao desenvolvimento sustentável num momento de crescente incerteza mundial para as economias em desenvolvimento e menos desenvolvidas.

A iniciativa «Tudo Menos Armas» está a ser prorrogada indefinidamente para continuar a conceder acesso totalmente isento de direitos aduaneiros e de contingentes a todos os produtos, exceto armas e munições, provenientes dos países menos desenvolvidos, eliminando assim a incerteza periódica associada às renovações limitadas no tempo.

Condicionalidade mais ampla e reforçada: para além dos direitos laborais e humanos para as três vertentes

O novo SPG alarga a atual cláusula de condicionalidade negativa, que permite a suspensão das preferências em caso de violações graves, das convenções em matéria de direitos humanos e direitos laborais, às convenções em matéria de ambiente, clima e boa governação para todos os países beneficiários do SPG, e não apenas para aqueles que procuram obter o estatuto SPG+.

A partir de 2027, um beneficiário normal do SPG pode perder o acesso preferencial com base em violações, por exemplo, da Convenção sobre o Comércio Internacional das Espécies Ameaçadas de Extinção (CITES).

A lista de convenções internacionais pertinentes foi atualizada para 32, com cinco novos aditamentos:

o Protocolo Facultativo relativo à Participação de Crianças em Conflitos Armados,
a Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência,
duas convenções da OIT sobre inspeção do trabalho e consulta tripartida,
Convenção das Nações Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional.

O Protocolo de Quioto é substituído pelo Acordo de Paris sobre as Alterações Climáticas.

Procedimento de retirada urgente

O procedimento conducente à retirada é reduzido de seis para dois meses em casos excecionais de violações graves que exijam uma ação mais rápida do que o procedimento normal permitiria.

O SPG revisto integra também formalmente o ponto único de contacto (PEN) da UE para queixas no seu quadro de acompanhamento, criando um canal mais acessível para a comunicação de violações. O PEN transforma o acompanhamento do SPG de um sistema impulsionado principalmente por investigações da Comissão num sistema em que qualquer parte interessada (sindicatos, ONG, empresas, trabalhadores ou grupos comunitários) e não apenas um governo ou uma instituição da UE podem iniciar formalmente o procedimento de informação que pode conduzir a um maior envolvimento, a investigações ou, em última análise, à retirada de preferências.

Reaplicação do SPG+: uma janela de dois anos

Os atuais beneficiários do SPG+ terão de voltar a candidatar-se para continuarem a beneficiar do SPG+. Não são automaticamente rolados.

Um período de carência de dois anos, que decorre até ao final de 2028, permite que os atuais beneficiários preparem e apresentem as suas novas candidaturas, continuando simultaneamente a beneficiar das preferências SPG+ durante o período transitório.

Condicionalidade de readmissão: uma dimensão política entra no quadro

Nos termos do novo regulamento, a Comissão pode retirar preferências pautais a um país beneficiário se «considerar que ainda existe um nível insuficiente de cooperação em matéria de readmissão» dos seus próprios nacionais em situação irregular no território da UE, na sequência de um «diálogo reforçado» com esse país durante, pelo menos, um ano.

Esta disposição inclui garantias processuais: só é ativada depois de esgotada a participação através do Regulamento Código de Vistos e segue um processo de avaliação estruturado. Para os países menos desenvolvidos (PMD), a condicionalidade de readmissão aplicar-se-á dois anos mais tarde do que para outros beneficiários do SPG.

Alterações na cobertura dos produtos

O novo regulamento introduz alterações limitadas, mas específicas, na cobertura dos produtos no que diz respeito à sua classificação como produtos sensíveis ou não sensíveis, o que afeta o nível de redução dos direitos à disposição dos beneficiários do SPG para essas mercadorias:

Produtos sensíveis: PET (poli(tereftalato de etileno))Produtos não sensíveis,
corantes orgânicos sintéticos,
derivados da anilina,
lisina e ésteres, e
compostos diazo, tornam-se não sensíveis.

Cumprimento das regras de acumulação

O regulamento clarifica as condições em que a acumulação transregional e alargada pode ser concedida. Os beneficiários devem comprovar que:

a acumulação é necessária de acordo com as suas práticas comerciais e necessidades de financiamento,
a acumulação não cria dificuldades comerciais indevidas para outros países beneficiários do SPG, em especial os países beneficiários do TMA, tendo em conta o potencial desvio dos fluxos comerciais,
o beneficiário não pode, de outro modo, cumprir as regras de origem aplicáveis às mercadorias específicas.

A Comissão verificará se o cumprimento destas condições não tem um impacto negativo noutros beneficiários, em especial nos países menos desenvolvidos. Estas clarificações reduzem a ambiguidade interpretativa, mas também estabelecem uma barreira probatória mais elevada para os pedidos de acumulação.

Salvaguarda do arroz: um mecanismo estrutural de proteção do mercado

Quando as importações provenientes de um país beneficiário aumentam acentuadamente acima da média histórica de dez anos:

as taxas pautais preferenciais serão imediatamente suspensas durante o resto do ano civil, e
No ano civil seguinte, será aplicável um contingente pautal às importações desses produtos originários desse país.

Ao contrário das salvaguardas gerais ou específicas por produto, que exigem uma investigação e uma determinação formal de prejuízo ou ameaça, a salvaguarda relativa ao arroz é desencadeada apenas por limiares de volume de importação, sem um teste de prejuízo separado.

Tal reflete um compromisso político entre os compromissos da UE em matéria de desenvolvimento e a sensibilidade do setor europeu do arroz, mas introduz também um certo grau de imprevisibilidade para os exportadores de arroz dos países beneficiários.

Países que deixam de ter o estatuto de países menos desenvolvidos (PMD) ou que celebram acordos de comércio livre com a UE

Países que deixam o estatuto de PMA

O novo quadro SPG continua a permitir transições mais suaves para os países que deixam o estatuto de PMA, prevendo um período transitório de três anos e oferecendo a possibilidade de manter o acesso ao mercado através do SPG+, cumprindo as suas condições e normas de sustentabilidade.

Em 2026, o Bangladexe, a RDP do Laos e o Nepal obtêm o estatuto de PMD das Nações Unidas, mas continuarão a beneficiar, durante mais três anos, das preferências do TMA, pelo menos até ao final de 2029.

Países que celebram acordos de comércio livre com a UE

Os beneficiários do SPG normal e do SPG+ que celebrem um acordo de comércio livre com a UE já não são elegíveis para o regime, uma vez que beneficiarão de melhores condições de acesso ao mercado.

No entanto, continuarão a beneficiar durante mais dois anos a contar do início da aplicação do ACL.

A partir de 1 de janeiro de 2027, o Quénia e a Indonésia deixarão de ser países beneficiários do SPG porque:

O Quénia já tem um acordo comercial preferencial mais amplo com a UE, aplicável a partir de maio de 2023, e
A Indonésia foi classificada como um país de rendimento médio-elevado por três anos consecutivos.

Consequentemente, a partir dessa data, todas as mercadorias provenientes desses países perderão as preferências pautais SPG, e não apenas as secções selecionadas.