Acordul de parteneriat UE-Mercosur și Acordul comercial interimar

Acordul comercial interimar pe scurt

La 17 ianuarie 2026, Uniunea Europeană (UE) și cele patru țări Mercosur, Argentina, Brazilia, Paraguay și Uruguay, au semnat Acordul de parteneriat UE-Mercosur (APEM) și Acordul comercial interimar (ACI). Aceasta din urmă va fi abrogată și înlocuită după ratificarea deplină a APEM.

La 15 aprilie 2025, avizul privind aplicarea provizorie a acordului comercial interimar începând cu 1 mai 2026 a fost publicat în Jurnalul Oficial (JO L, 2026/868).

Mai multe informații

La 27 februarie 2026, acordul comercial interimar a fost publicat în Jurnalul Oficial (JO L, 2026/184). Pentru a explora textul cuprinzător al acordului, puteți naviga la EU-Mercosur: Textul acordului. Aici textul este împărțit convenabil în capitole și anexe pentru o consultare ușoară.

Următorul rezumat se referă la capitolele individuale ale iTA.

Selecții

Împreună, țările Mercosur formează a șasea economie ca mărime din lume, cu o populație totală de 270 de milioane de persoane.

Comerțul bilateral cu mărfuri între UE și Mercosur este relativ echilibrat. În 2024, exporturile UE către Mercosur s-au ridicat la aproximativ 55 de miliarde EUR, în timp ce importurile din Mercosur au ajuns la aproximativ 56 de miliarde EUR.

În ceea ce privește serviciile, UE a exportat aproximativ 29 de miliarde EUR către Mercosur în 2023, comparativ cu importuri în valoare de 13 miliarde EUR, Brazilia reprezentând peste 70 % din comerțul cu servicii.

Legăturile de investiții sunt deosebit de puternice. UE este cel mai mare investitor străin în Mercosur, stocurile de investiții acumulate ale UE crescând de la 315 miliarde EUR în 2013 la aproximativ 384 de miliarde EUR în 2023. Stocurile de investiții ale Mercosur în UE rămân relativ limitate.

În acest context, se preconizează că acordul va consolida modelele comerciale și de investiții existente, îmbunătățind în același timp previzibilitatea pe termen lung pentru operatorii economici.

Acordul:

• să intensifice comerțul bilateral și investițiile și să reducă barierele tarifare și netarifare în calea comerțului, în special pentru întreprinderile mici și mijlocii;
• creează norme mai stabile și mai previzibile pentru comerț și investiții prin norme mai bune și mai stricte, de exemplu în domeniul drepturilor de proprietate intelectuală (inclusiv indicațiile geografice), al standardelor de siguranță alimentară, al concurenței și al bunelor practici de reglementare; și
• promovează valorile comune și dezvoltarea durabilă, inclusiv prin consolidarea drepturilor lucrătorilor, combaterea schimbărilor climatice, asigurarea protecției mediului și încurajarea unui comportament responsabil în afaceri.

Elemente-cheie ale acordului

Comerțul cu mărfuri

Obiectivul principal este eliminarea sau reducerea progresivă a tarifelor. Odată pus în aplicare pe deplin, acordul va elimina taxele vamale pentru 91 % din exporturile UE către Mercosur și 92 % din exporturile Mercosur către UE.

Mercosur va elimina complet tarifele pentru majoritatea produselor industriale de interes major pentru UE, în timp ce UE va elimina treptat taxele vamale pentru toate produsele industriale pe o perioadă de zece ani. În agricultură, Mercosur va liberaliza treptat 93 % din liniile tarifare agroalimentare, în timp ce UE va liberaliza 82 % din importurile agricole, acordând acces limitat pentru produsele rămase prin intermediul contingentelor tarifare.

Acordul abordează, de asemenea, restricțiile la export. Taxele la export pentru principalele materii prime, cum ar fi boabele de soia sau pieile, vor fi reduse sau eliminate. Taxele la export pentru anumite materii prime critice sunt eliminate integral de Argentina, Uruguay și Paraguay, în timp ce Brazilia se angajează să elimine parțial sau să impună limite superioare obligatorii. În plus, acordul interzice cerințele privind prețurile de import și de export și monopolurile.

Reguli de origine

Accesul preferențial în temeiul acordului este condiționat de respectarea regulilor de origine. Numai mărfurile originare din UE sau Mercosur vor beneficia de preferințe tarifare. Acordul introduce norme moderne bazate pe autocertificarea exportatorilor, inclusiv utilizarea sistemului exportatorilor înregistrați în UE (REX) sau a unor mecanisme echivalente.

Vamă și facilitarea comerțului

Dispozițiile vamale și de facilitare a comerțului depășesc angajamentele existente ale OMC, vizând reducerea birocrației, accelerarea vămuirii și sporirea transparenței. Măsurile includ automatizarea procedurilor, consolidarea cooperării vamale și revizuiri periodice ale punerii în aplicare.

Obstacole tehnice în calea comerțului

Barierele tehnice în calea disciplinelor comerciale urmăresc să reducă divergențele de reglementare inutile. Acordul promovează o mai bună aliniere la standardele internaționale, îmbunătățirea procedurilor de evaluare a conformității și, în anumite domenii, acceptarea de către Mercosur a rezultatelor testelor de conformitate ale UE. Dispozițiile privind marcarea și etichetarea sunt concepute pentru a reduce costurile de asigurare a conformității pentru exportatori.

Măsuri sanitare și fitosanitare

Acordul include dispoziții cuprinzătoare privind măsurile sanitare și fitosanitare. Acesta reafirmă standardele SPS stricte ale UE, care rămân nenegociabile, și menține dreptul UE de a reglementa pe baza principiului precauției. Toate importurile trebuie să respecte pe deplin normele UE privind importurile.

Dialoguri pe teme legate de lanțul agroalimentar

UE și țările Mercosur au convenit să se angajeze în dialoguri pentru a consolida încrederea și înțelegerea reciprocă, precum și pentru a face schimb de informații cu privire la aspectele legate de bunăstarea animalelor, utilizarea biotehnologiei în agricultură, combaterea rezistenței la antibiotice și aspectele științifice legate de siguranța alimentară și de sănătatea animalelor și a plantelor.

Apărarea comercială, garanțiile globale și măsurile de salvgardare bilaterale

Acordul confirmă disponibilitatea unor măsuri antidumping și compensatorii compatibile cu normele OMC și introduce garanții bilaterale. În ceea ce privește agricultura, un regulament bilateral specific de salvgardare oferă o protecție suplimentară împotriva creșterilor bruște ale importurilor, cu factori declanșatori clar definiți, o monitorizare sporită și o posibilă suspendare limitată în timp a preferințelor.

Comerțul cu servicii și stabilirea

În ceea ce privește serviciile și stabilirea, Mercosur își asumă angajamente pentru toate modurile de aprovizionare, inclusiv liberalizarea investițiilor. Acordul îmbunătățește securitatea juridică, transparența și cooperarea în materie de reglementare în domenii precum telecomunicațiile, serviciile financiare și comerțul electronic, excluzând în mod explicit liberalizarea serviciilor publice. Dispozițiile privind comerțul electronic interzic barierele nejustificate, asigură valabilitatea juridică a contractelor electronice și îmbunătățesc protecția consumatorilor.

Tranzacțiile contului curent și circulația capitalului

UE și țările Mercosur au convenit asupra liberei circulații a capitalurilor în scopul realizării de investiții directe, ceea ce include, de asemenea, lichidarea sau repatrierea acestor capitaluri. Fiecare parte permite, de asemenea, toate plățile și transferurile în monede liber convertibile legate de tranzacțiile de cont curent care intră în domeniul de aplicare al acordului.

Achiziții publice

Acordul urmărește să asigure accesul reciproc și nediscriminatoriu la piețele de achiziții publice din Uniunea Europeană și Mercosur. Acordul acordă tratament național furnizorilor, bunurilor și serviciilor stabilite la nivel local, împiedicând guvernele să favorizeze operatorii interni în detrimentul concurenților străini odată ce sunt îndeplinite criteriile de stabilire.

Pentru operatorii economici din UE, aceasta reprezintă o deschidere semnificativă a oportunităților de achiziții publice pe piețele Mercosur, care au fost caracterizate în mod tradițional de o transparență limitată și de o participare străină limitată. Angajamentele vizează achizițiile publice la nivelul administrației centrale și, în anumite cazuri, al entităților subcentrale și al întreprinderilor publice. Din perspectiva pieței, se preconizează că aceste dispoziții vor îmbunătăți previzibilitatea și neutralitatea concurențială în procedurile de ofertare, în special în contractele legate de infrastructură, transport, energie și servicii publice.

Drepturile de proprietate intelectuală

Sunt prevăzute norme cuprinzătoare care acoperă întregul spectru al protecției și aplicării drepturilor de proprietate intelectuală (DPI), inclusiv drepturile de autor, mărcile comerciale, desenele și modelele industriale și brevetele. Aceasta consolidează securitatea juridică pentru titularii de drepturi prin angajamente clare și mecanisme de cooperare, sprijinite de dispoziții civile și administrative de asigurare a respectării legii.

O secțiune dedicată indicațiilor geografice (IG) este deosebit de relevantă. Acordul asigură recunoașterea și protecția efectivă a 344 de indicații geografice ale UE și a 220 de indicații geografice Mercosur, cu o protecție comparabilă cu cea de la nivelul UE. Protecția se aplică de la intrarea în vigoare pentru majoritatea denumirilor enumerate, cu excepții limitate pentru utilizarea anterioară sau drepturile anterioare. Acordul protejează denumirile indicațiilor geografice împotriva utilizării abuzive, a imitării și a evocării și prevede aplicarea administrativă, pe lângă căile de atac judiciare, inclusiv măsuri la frontieră. De asemenea, permite adăugarea unor denumiri suplimentare de IG în viitor.

Întreprinderi mici și mijlocii

Recunoscând provocările cu care se confruntă operatorii mai mici, acordul include un capitol dedicat întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri). Scopul său este de a se asigura că IMM-urile pot beneficia în mod efectiv de oportunitățile create de acord.

Printre măsurile-cheie se numără intensificarea schimbului de informații privind condițiile de acces pe piață și crearea unor baze de date care să conțină informații privind tarifele, taxele și regulile de origine la nivel de linie tarifară. Capitolul stabilește, de asemenea, cooperarea bilaterală pentru a se asigura că interesele IMM-urilor sunt luate în considerare în cursul punerii în aplicare. Deși nu creează noi drepturi de acces pe piață, aceste dispoziții vizează reducerea barierelor practice din calea participării la comerțul UE-Mercosur.

Concurență

Pentru a asigura condiții de concurență echitabile, ambele părți trebuie să mențină o legislație cuprinzătoare în domeniul concurenței și autorități independente în domeniul concurenței. Acordul nu armonizează normele în materie de concurență, ci stabilește un cadru de cooperare și dialog între autorități.

Printre elementele-cheie se numără consultările bilaterale în cazurile de practici anticoncurențiale care pot afecta comerțul sau investițiile dintre părți, precum și schimbul de informații neconfidențiale. Pentru comercianți și investitori, aceste dispoziții vizează reducerea riscurilor legate de denaturările pieței care decurg din carteluri, abuzul de poziție dominantă sau concentrările anticoncurențiale, menținând în același timp autonomia în materie de asigurare a respectării legislației la nivel național.

Subvenții

Acordul abordează potențialele efecte de denaturare a comerțului ale sprijinului de stat, recunoscând, în același timp, că subvențiile pot fi necesare pentru atingerea obiectivelor legitime de politică publică, cum ar fi dezvoltarea industrială, protecția mediului sau coeziunea socială.

În loc să impună interdicții stricte, acordul instituie un mecanism de cooperare între părți. Acest mecanism se axează pe transparență, pe schimbul de informații și pe dialogul privind practicile de subvenționare și sistemele de control.

Acordul semnalează un control sporit al denaturărilor legate de subvenții de-a lungul timpului, menținând în același timp o marjă de manevră politică pentru guverne. Aceasta pune, de asemenea, bazele unei cooperări viitoare în ceea ce privește transparența subvențiilor.

Întreprinderi de stat

Un capitol dedicat reglementează activitățile comerciale ale întreprinderilor și întreprinderilor de stat. Întreprinderile în cauză trebuie să acționeze în conformitate cu considerentele comerciale atunci când cumpără și vând, cu condiția ca aceste tranzacții să nu servească la îndeplinirea unei obligații de serviciu public. Domeniul de aplicare nu se extinde la sectorul apărării, la serviciile publice sau la întreprinderile cu o cifră de afaceri mai mică de 200 de milioane de drepturi speciale de tragere. Se confirmă în mod expres că părțile pot continua să înființeze întreprinderi de stat sau să mențină monopoluri. Dispozițiile privind transparența permit schimbul de informații în cazul unui potențial conflict de interese.

Comerț și dezvoltare durabilă

Angajamentele privind drepturile lucrătorilor și protecția mediului sunt incluse în acord. Părțile se angajează să respecte și să pună în aplicare în mod eficace convențiile internaționale în domeniul muncii și acordurile multilaterale în domeniul mediului, inclusiv Acordul de la Paris privind schimbările climatice.

Desemnarea Acordului de la Paris ca element esențial al acordului global reprezintă o inovație notabilă. Acesta permite suspendarea parțială sau totală a acordului în cazul în care o parte se retrage din Acordul de la Paris sau îl subminează prin faptul că nu acționează cu bună-credință. În plus, acordul conține angajamente obligatorii din punct de vedere juridic privind defrișările, inclusiv obligații de a lua măsuri de stopare a defrișărilor începând din 2030. Aceasta reprezintă prima dată când astfel de angajamente sunt încorporate într-un acord comercial executoriu din punct de vedere juridic, mai degrabă decât în declarații politice.

Transparență

Acordul urmărește să promoveze un mediu de reglementare previzibil și bazat pe norme pentru operatorii economici. Aceasta impune publicarea electronică a măsurilor legate de comerț, desemnarea unor puncte de contact pentru anchete și administrarea obiectivă și imparțială a reglementărilor.

Acesta prevede, de asemenea, mecanisme de revizuire și de recurs în deciziile administrative legate de comerț. Pentru comercianți, aceste dispoziții reduc asimetriile în materie de informații și incertitudinea în materie de reglementare, în special pe piețele în care accesul la informații de reglementare fiabile și în timp util a fost în mod tradițional limitat.

Excepții

Părților li se permite să se abată de la obligațiile comerciale din motive de securitate sau pentru a proteja ordinea publică. Printre dispozițiile-cheie se numără protecția intereselor esențiale în materie de securitate, cum ar fi apărarea sau gestionarea crizelor, precum și posibilitatea de a adopta măsuri de mediu și de sănătate (în conformitate cu normele GATT). În plus, acordul reglementează protecția informațiilor confidențiale, suveranitatea fiscală pentru combaterea evaziunii fiscale și mecanismele pentru situații de urgență. Măsurile care sunt conforme cu scutirile acordate de OMC sunt considerate compatibile. De asemenea, se asigură faptul că excepțiile nu conduc la discriminare arbitrară.

Soluționarea litigiilor

Se stabilesc proceduri de soluționare a dezacordurilor cu privire la interpretarea sau aplicarea dispozițiilor sale. Acesta prevede consultări, comisii de arbitraj, rapoarte obligatorii, norme de transparență și un cod de conduită pentru membrii comisiei. Un mecanism de mediere este, de asemenea, disponibil ca mijloc alternativ de soluționare a litigiilor.

Acordul include un mecanism de tratare a plângerilor care nu implică încălcarea, modelat îndeaproape după sistemul OMC. Acest lucru permite unei părți să solicite măsuri corective în cazul în care beneficiile preconizate sunt anulate sau afectate de măsuri care nu încalcă în mod oficial acordul. Cu toate acestea, astfel de plângeri se limitează la circumstanțe excepționale și strict definite.

Dispoziții instituționale

Se instituie un cadru instituțional pentru supravegherea punerii în aplicare, inclusiv organisme comune, revizuiri periodice și mecanisme de dialog.

Dispoziții generale și finale

Un capitol privind dispozițiile generale și finale abordează aplicarea teritorială, aplicarea provizorie și relația cu alte acorduri, îndeplinirea obligațiilor, drepturile private, precum și aderarea unor noi state membre la UE sau a unor state părți la Mercosur. Acesta conține, de asemenea, dispoziții privind durata, denunțarea și limbile autentice și face trimitere la anexe, apendice și protocoale ca parte integrantă a acordului.

Acordul privind originea preferențială și eliminarea tarifelor

Tratamentul preferențial

Acordarea reciprocă de tarife preferențiale între cele patru țări Mercosur și Uniunea Europeană (UE) pentru a consolida relațiile comerciale.

Demontarea tarifelor

Eliminarea tarifelor începe la 1 mai 2026, în conformitate cu capitolul 2, articolul 2.4 și anexa 2-A la acord.

Mercosur: Eliminarea tarifelor pentru tarifele de import respectă specificațiile din capitolul 2, articolul 2.4, împreună cu anexa 2-A, apendicele 2-A-2.

UE: Dezmembrarea tarifară respectă capitolul 2, articolul 2.4, împreună cu apendicele 2-A-1 la anexa 2-A.

Eliminarea taxelor la export în Mercosur este prevăzută într-o anexă 2-B separată.

Regulamentul privind originea

Reglementările privind originea sunt prezentate în capitolul 3 secțiunile A-C din acord, inclusiv regulile de origine specifice produsului din anexa 3-B și notele introductive la acestea din anexa 3-A. Regimul special privind regulile specifice produsului pentru anumite produse originare din Mercosur este prevăzut în anexa 3-B-1.

• JO L, 2026/184, 27.2.2026, p. 14 (capitolul 3)
• JO L, 2026/184, 27.2.2026, p. 2156 (anexa 3-A)
• JO L, 2026/184, 27.2.2026, p. 2163 (anexa 3-B)
• JO L, 2026/184, 27.2.2026, p. 2215 (anexa 3-B-1)

Dovezi ale originii

Formală: Se prevede numai cu titlu temporar (trei ani, care poate fi prelungită pentru o perioadă maximă de doi ani) pentru importurile în Uniunea Europeană originare din țările Mercosur. A se vedea anexa 3-D (JO L, 2026/184, 27.2.2026, p. 2219).

Altele decât cele formale: Atestatul de origine

Textul declarației: Referința anexei 3-C (JO L, 2026/184, 27.2.2026, p. 2216)

Atestatele de origine unice sunt permise pentru importul eșalonat al produselor demontate sau neasamblate clasificate în secțiunile XV-XXI din SA.

Valabilitate: Atestatele de origine sunt valabile timp de 12 luni.

Derogări: Declarația de origine informală este permisă pentru tranzacțiile necomerciale care cuprind colete mici de la persoane private la persoane private și bagajele personale ale călătorilor, sub rezerva pragurilor valorice corespunzătoare din țara de import.

Reguli de origine

• Toleranță generală: 10 % din prețul franco fabrică, cu excepția produselor încadrate la capitolele 50-63 din SA, pentru care se aplică toleranțele stabilite în notele 6 și 7 din anexa 3-A.
• Prag pentru seturi: 15 % din prețul franco fabrică al componentelor neoriginare.
• Principiul teritorialității: Conformitatea este obligatorie.
• Nemanipulare: Conformitatea este obligatorie.
• Interzicerea drawback-ului: Nu se aplică.
• Segregarea contabilă: Se aplică materialelor fungibile, în cazul în care se utilizează o metodă de separare contabilă pentru gestionarea stocurilor, care este în conformitate cu principiile contabile general acceptate în partea în cauză.

Cumulul

Cumulul bilateral este permis între UE și Mercosur, facilitând raționalizarea relațiilor comerciale.