Kratek vodnik po pravilih o poreklu

Pravila o poreklu – zakaj jih potrebujemo?

Preferencialna pravila o poreklu blaga so bistveni del preferencialnih trgovinskih režimov EU, kot so sporazumi o prosti trgovini, sporazumi o gospodarskem partnerstvu in splošna shema preferencialov. Da bi bili izdelki upravičeni do znižanih ali ničelnih tarif v okviru teh režimov, morajo biti skladni s posebnimi pravili o poreklu, določenimi v zadevnem režimu.

Pravila o poreklu določajo, v kateri državi je bil izdelek izdelan, in pomagajo zagotoviti, da carinski organi pravilno uporabljajo nižje preferencialne dajatve. Proizvod mora biti v celoti pridobljen v državi, vključno s proizvodi, kot so kmetijski proizvodi, ribe, minerali ter odpadki in ostanki, ki so v celoti pridobljeni v tej državi, na primer s kmetijstvom, ribolovom ali rudarstvom. Če pa izdelki vsebujejo materiale ali komponente iz tretje države, morajo biti v tej državi zadosti obdelani ali predelani. Ta zahtevana obdelava ali predelava se razlikuje glede na izdelek in je opredeljena v pravilih o poreklu za določen izdelek. Čeprav je bila uskladitev teh pravil, specifičnih za vsak proizvod, v različnih trgovinskih sporazumih EU prednostna naloga, se lahko še vedno razlikujejo glede na veljavni trgovinski sporazum.

Kako ugotoviti, ali je vaš izdelek upravičen do nižjih carinskih dajatev

Za pomoč pri ugotavljanju, ali izdelek, uvožen iz določene države ali izvožen vanjo, izpolnjuje veljavna pravila o poreklu v določenem trgovinskem režimu in je zato upravičen do preferencialne tarifne obravnave, si oglejte interaktivno „Orodje za samoocenjevanje pravil o poreklu (ROSA)“ v razdelku Moj trgovinski pomočnik, ki se pojavi, ko preverite veljavno tarifo za določen izdelek, ki ga želite uvoziti ali izvoziti. To orodje pojasnjuje tudi, kako pripraviti pravilno dokazilo o poreklu. Navodila za uporabo zdravila ROSA so na voljo tukaj.

Pregled splošnih načel za določanje porekla v okviru preferencialnih trgovinskih režimov EU je na voljo v oddelku v nadaljevanju.

Na splošno se izdelek šteje za izdelek s poreklom, če:

• v celoti pridobljeni v EU ali partnerski državi, kar običajno vključuje kmetijske proizvode, ribe, minerale ter odpadke in ostanke, v celoti pridobljene v eni pogodbenici, na primer s kmetijstvom, ribolovom ali rudarstvom, vključno z izdelki iz takih materialov; ali
• Dovolj obdelani ali predelani v skladu z veljavnimi pravili o poreklu za določen izdelek, opredeljenimi v vsakem preferencialnem trgovinskem režimu za vsak izdelek na podlagi njegove tarifne uvrstitve. Ta pravila običajno zahtevajo spremembo tarifne uvrstitve, prag dodane vrednosti in/ali posebne postopke predelave.

Določbe, ki olajšujejo skladnost s pravili o poreklu

Če vaš izdelek neposredno ne izpolnjuje osnovnih pravil za določen izdelek, mu lahko dodaten sklop določb o „prožnosti“ še vedno omogoča, da izpolnjuje pogoje za status izdelka s poreklom. Te določbe o prožnosti se običajno nanašajo na toleranco in kumulacijo. Trgovinski režimi lahko vključujejo tudi posebna odstopanja, da se določijo nadaljnje izjeme.

• Splošno pravilo o toleranci

Splošno pravilo o toleranci dovoljuje uporabo materialov brez porekla, ki so običajno prepovedani s pravilom za določen izdelek, do določenega odstotka – običajno 10 % – cene izdelka franko tovarna ali teže končnega izdelka.

Dovoljeno odstopanje se ne sme uporabiti za preseganje največje vrednosti ali praga teže materialov brez porekla, dovoljenega v skladu z veljavnimi pravili za določen izdelek.

• Kumulacija

Kumulacija je olajševanje, ki omogoča, da se materiali s poreklom iz ene države, ki je pogodbenica preferencialnega trgovinskega režima, uporabijo pri poznejši proizvodnji v drugi državi, ki je pogodbenica takega režima. V tem primeru se lahko materiali s poreklom iz prve države pri določanju porekla končnega izdelka obravnavajo, kot da bi imeli poreklo iz slednje države.

Obstajajo tri glavne vrste kumulacije: dvostranska kumulacija, diagonalna kumulacija in polna kumulacija.

Ali vaš izdelek izpolnjuje tudi vse druge veljavne zahteve?

Da bi bil izdelek upravičen do preferencialne obravnave, mora izpolnjevati tudi vse druge veljavne določbe preferencialnega trgovinskega režima, vključno z zahtevami, kot so prekoračitev nezadostnih postopkov, skladnost s pravili o prevozu (pravila o neposrednem prevozu ali zagotavljanje nespreminjanja statusa blaga s poreklom).

• Nezadostno delovanje

Da se izdelkom prepreči pridobitev statusa blaga s poreklom le z razmeroma preprostimi postopki, vsi preferencialni trgovinski režimi vključujejo določbo, ki določa vrste obdelave ali predelave, ki se štejejo za nezadostne za pridobitev porekla, tudi če je pravilo za določen izdelek sicer izpolnjeno.

Nezadostni postopki običajno vključujejo postopke, kot so postopki konzerviranja, pakiranja, preprostega rezanja, enostavnega sestavljanja, preprostega mešanja, likanja ali stiskanja tekstila, barvanja ali poliranja. Zgolj izvajanje več kot nezadostnih postopkov ne podeli statusa blaga s poreklom; še vedno mora biti izpolnjeno tudi ustrezno pravilo za določen izdelek.

• Načelo teritorialnosti

Načelo teritorialnosti pomeni, da mora biti obdelava ali predelava, s katero se pridobi poreklo, opravljena na ozemlju pogodbenic. Načeloma izdelki s poreklom, ki zapuščajo ozemlja, zajeta v preferencialnem trgovinskem režimu, izgubijo status izdelka s poreklom.

• Prepoved povračila dajatev

Nekateri trgovinski režimi vključujejo določbe, ki prepovedujejo uporabo oprostitve dajatev ali povračila za surovine, uvožene iz tretjih držav, kadar so te surovine naknadno vključene v končne izdelke, ki se v okviru preferencialne tarifne obravnave izvažajo v prostotrgovinske partnerje. To načelo se imenuje prepoved povračila dajatev.

• Pravilo neposrednega prevoza ali nespreminjanja

Da bi bili upravičeni do preferencialov, je treba izdelke s poreklom prevažati neposredno iz pogodbenice izvoznice v EU (in obratno), ne da bi prečkali katero koli tretjo državo. Namen tega pravila je zagotoviti, da so uvoženi proizvodi enaki tistim, ki so bili izvoženi. Vendar pa so lahko proizvodi v tranzitu skozi tretje države, če ostanejo pod carinskim nadzorom.

V najnovejših trgovinskih režimih EU je pravilo o prevozu opredeljeno kot pravilo o „nespreminjanju“ ali „nespreminjanju“, ki omogoča dodatne operacije pri tranzitu v tretji državi, kot je dodajanje etiket ali razdelitev pošiljk.

Podpora pri ugotavljanju, ali vaš izdelek izpolnjuje pogoje

Uporabite orodje ROSA za samoocenjevanje pravil o poreklu, da boste lažje ocenili, ali vaš izdelek izpolnjuje pravila. Če želite dostopati do tega orodja, pojdite na My Trade Assistant in izberite svoj izdelek in trg.

Če niste prepričani o poreklu svojih izdelkov, lahko zaprosite tudi za zavezujoče informacije o poreklu (BOI). Odločba ZIPB potrjuje poreklo in je zavezujoča v Evropski uniji. ZIPB vas ne izvzema iz obveznosti predložitve dokazila o poreklu v skladu s pravili ustreznega preferencialnega trgovinskega režima.

Več informacij o preferencialnih pravilih o poreklu, vključno s smernicami, je na voljo tudi na spletišču GD TAXUD, do katerega lahko dostopate tukaj.

Kako dokumentirati izvor vašega izdelka

Ko veste, da vaš izdelek izpolnjuje pogoje za poreklo, je naslednji korak, da carinskim organom namembne države dokažete njegov status porekla. Šele takrat se lahko uveljavlja preferencialna tarifna obravnava.

• Dokazovanje porekla izdelka

Vsak preferencialni trgovinski režim določa posebne upravne postopke za dokazovanje porekla vašega izdelka in uveljavljanje preferencialne obravnave. Ogledate si jih lahko v razdelku Trgi ali v razdelku Moj trgovinski asistent v ROSA ali v razdelku „Dokumentacija in preverjanje izvora“.

• Dokazilo o poreklu

V namembni državi mora biti zahtevku za preferencialno tarifno obravnavo priloženo dokazilo o poreklu, ki se na zahtevo ali po vednosti uvoznika predloži carinskemu organu države uvoznice.

Vrsta dokazila o poreklu je odvisna od preferencialne ureditve, ki se uporablja. Običajno so lahko:

• Samoizjava izvoznika (pogosto navedena kot navedba o poreklu, izjava o poreklu ali izjava na računu), ki jo morajo carinski organi običajno predhodno odobriti s statusom „pooblaščeni izvoznik“ ali „registrirani izvoznik“.
• uradno potrdilo o poreklu, ki ga izdajo carinski organi države izvoznice (kot je „potrdilo o gibanju blaga EUR.1“).
• Na podlagi znanja uvoznika, ki uvozniku omogoča, da zahteva preferencial na podlagi lastnega dokumentiranega znanja, da izdelki izpolnjujejo ustrezna pravila o poreklu.

Več informacij o vrstah dokazil o poreklu je na voljo tukaj.

Preverjanje porekla

Carinski organi lahko preverijo, ali ima uvoženi izdelek dejansko poreklo in izpolnjuje vse zahteve glede porekla. Preverjanje se lahko izvaja z naključnimi pregledi ali pregledi na podlagi tveganja, ki jih izvajajo carinski organi, in vključuje sodelovanje med pogodbenicami preferencialnega trgovinskega režima.

Kaj pa, če vaš izdelek ne izpolnjuje zahtev glede pravil o poreklu?

Če vaš izdelek ne izpolnjuje pravil o poreklu za preferencialni trgovinski sporazum, se bodo uporabljale standardne carinske dajatve. Za države, ki so članice Svetovne trgovinske organizacije (STO), se uporabljajo stopnje dajatve za države z največjimi ugodnostmi, za druge države pa splošne stopnje dajatve. Na portalu Access2Markets lahko preverite veljavne stopnje dajatve za države z največjimi ugodnostmi.