Partnerskapsavtalet mellan EU och Mercosur och interimsavtalet om handel

Interimsavtalet om handel i korthet

Den 17 januari 2026 undertecknade Europeiska unionen (EU) och de fyra Mercosurländerna Argentina, Brasilien, Paraguay och Uruguay partnerskapsavtalet mellan EU och Mercosur och interimsavtalet om handel. Det senare kommer att upphävas och ersättas när den parlamentariska församlingen för Europa-Medelhavsområdet har ratificerats fullt ut.

Den 15 april 2025 offentliggjordes tillkännagivandet om provisorisk tillämpning av interimsavtalet om handel från och med den 1 maj 2026 i Europeiska unionens officiella tidning (EUT L, 2026/868).

Läs mer

Den 27 februari 2026 offentliggjordes interimsavtalet om handel i Europeiska unionens officiella tidning (EUT L, 2026/184). För att ta del av den omfattande avtalstexten kan du gå till EU-Mercosur: Överenskommelsens lydelse. Här är texten bekvämt uppdelad i kapitel och bilagor för enkel läsning.

Följande sammanfattning behandlar de enskilda kapitlen i iTA.

Höjdpunkter

Mercosurländerna utgör tillsammans världens sjätte största ekonomi med en total befolkning på 270 miljoner människor.

Den bilaterala varuhandeln mellan EU och Mercosur är relativt balanserad. År 2024 uppgick EU:s export till Mercosur till cirka 55 miljarder euro, medan importen från Mercosur uppgick till cirka 56 miljarder euro.

När det gäller tjänster exporterade EU omkring 29 miljarder euro till Mercosur 2023, jämfört med 13 miljarder euro i import, och Brasilien stod för mer än 70 % av tjänstehandeln.

Investeringsförbindelserna är särskilt starka. EU är den största utländska investeraren i Mercosur, med ackumulerade EU-investeringsstockar som ökade från 315 miljarder euro 2013 till cirka 384 miljarder euro 2023. Mercosurs investeringsbestånd i EU är fortfarande jämförelsevis begränsat.

Mot denna bakgrund förväntas avtalet stärka de befintliga handels- och investeringsmönstren och samtidigt förbättra den långsiktiga förutsägbarheten för de ekonomiska aktörerna.

Överenskommelsen

• ökar den bilaterala handeln och de bilaterala investeringarna och minskar tullhinder och icke-tariffära handelshinder – särskilt för små och medelstora företag,
• skapar mer stabila och förutsägbara regler för handel och investeringar genom bättre och starkare regler, t.ex. på området immateriella rättigheter (inklusive geografiska beteckningar), standarder för livsmedelssäkerhet, konkurrens och god regleringspraxis, och
• främjar gemensamma värderingar och hållbar utveckling, bland annat genom att stärka arbetstagarnas rättigheter, bekämpa klimatförändringarna, säkerställa miljöskydd och uppmuntra ansvarsfullt företagande.

De viktigaste delarna i avtalet

Handel med varor

Huvudsyftet är att gradvis avskaffa eller sänka tullarna. När avtalet har genomförts fullt ut kommer det att avskaffa tullarna på 91 % av EU:s export till Mercosur och 92 % av Mercosurs export till EU.

Mercosur kommer att avskaffa tullarna helt för de flesta industriprodukter av stort EU-intresse, medan EU kommer att fasa ut tullarna på alla industrivaror under en tioårsperiod. Inom jordbruket kommer Mercosur gradvis att liberalisera 93 % av tullpositionerna för jordbruksbaserade livsmedel, medan EU kommer att liberalisera 82 % av jordbruksimporten och bevilja begränsat tillträde för återstående produkter genom tullkvoter.

Avtalet tar också upp exportrestriktioner. Exporttullarna på viktiga råvaror, såsom sojabönor eller hudar och skinn, kommer att sänkas eller avskaffas. Exporttullarna på vissa råvaror av avgörande betydelse avskaffas helt av Argentina, Uruguay och Paraguay, medan Brasilien åtar sig att delvis avskaffa eller införa bindande övre gränser. Dessutom förbjuder avtalet import- och exportpriskrav och monopol.

Ursprungsregler

Förmånstillträde enligt avtalet är beroende av att ursprungsreglerna följs. Endast varor med ursprung i EU eller Mercosur kommer att omfattas av tullförmåner. Genom avtalet införs moderna regler som bygger på exportörens självcertifiering, inbegripet användningen av EU:s system för registrerade exportörer (REX-systemet) eller likvärdiga mekanismer.

Tull- och handelslättnader

Bestämmelserna om tull- och handelslättnader går utöver befintliga WTO-åtaganden och syftar till att minska byråkratin, påskynda tullklareringen och öka öppenheten. Åtgärderna omfattar automatisering av förfaranden, stärkt tullsamarbete och regelbunden översyn av genomförandet.

Tekniska handelshinder

Tekniska handelshinder syftar till att minska onödiga skillnader i lagstiftningen. Avtalet främjar större anpassning till internationella standarder, förbättrade förfaranden för bedömning av överensstämmelse och, på vissa områden, Mercosurs godtagande av resultaten från EU:s provningar av överensstämmelse. Bestämmelserna om märkning och etikettering är utformade för att minska exportörernas kostnader för att följa reglerna.

Sanitära och fytosanitära åtgärder

Avtalet innehåller omfattande bestämmelser om sanitära och fytosanitära åtgärder. Det bekräftar EU:s stränga sanitära och fytosanitära standarder, som fortfarande inte är förhandlingsbara, och bevarar EU:s rätt att reglera på grundval av försiktighetsprincipen. All import måste vara helt förenlig med EU:s importregler.

Dialoger om frågor som rör den jordbruksbaserade livsmedelskedjan

EU och Mercosurländerna har enats om att inleda dialoger för att stärka det ömsesidiga förtroendet och förståelsen samt för att utbyta information om djurskydd, användningen av bioteknik inom jordbruket, kampen mot antibiotikaresistens och vetenskapliga frågor som rör livsmedelssäkerhet samt djurhälsa och växtskydd.

Handelspolitiska skyddsåtgärder och globala skyddsåtgärder samt bilaterala skyddsåtgärder

Avtalet bekräftar att det finns antidumpnings- och utjämningsåtgärder som är förenliga med WTO:s regler och inför bilaterala skyddsåtgärder. För jordbruket ger en särskild bilateral skyddsförordning ytterligare skydd mot plötsliga importökningar, med tydligt definierade utlösande faktorer, förbättrad övervakning och ett eventuellt tidsbegränsat upphävande av förmåner.

Handel med tjänster och etablering

När det gäller tjänster och etablering gör Mercosur åtaganden för alla leveranssätt, inbegripet liberalisering av investeringar. Avtalet förbättrar rättssäkerheten, insynen och regleringssamarbetet på områden som telekommunikation, finansiella tjänster och e-handel, samtidigt som liberaliseringen av offentliga tjänster uttryckligen utesluts. Bestämmelser om e-handel förbjuder omotiverade hinder, säkerställer den rättsliga giltigheten för elektroniska avtal och stärker konsumentskyddet.

Transaktioner på bytesbalansen och kapitalrörelser

EU och Mercosurländerna har enats om fri rörlighet för kapital i syfte att göra direktinvesteringar, vilket även inbegriper likvidation eller repatriering av sådant kapital. Varje part tillåter också alla betalningar och överföringar i fritt konvertibla valutor som avser löpande kontotransaktioner som omfattas av avtalet.

Offentlig upphandling

Avtalet syftar till att säkerställa ömsesidigt och icke-diskriminerande tillträde till marknaderna för offentlig upphandling i Europeiska unionen och Mercosur. Genom avtalet ges lokalt etablerade leverantörer, varor och tjänster nationell behandling, vilket hindrar regeringarna från att gynna inhemska aktörer framför utländska konkurrenter när etableringskriterierna är uppfyllda.

För EU:s ekonomiska aktörer innebär detta ett betydande öppnande av upphandlingsmöjligheter på Mercosurs marknader som traditionellt har kännetecknats av begränsad öppenhet och begränsat utländskt deltagande. Åtagandena omfattar upphandling på statlig nivå och, i vissa fall, enheter under central nivå och offentliga företag. Ur ett marknadsperspektiv förväntas dessa bestämmelser förbättra förutsägbarheten och konkurrensneutraliteten i anbudsförfaranden, särskilt när det gäller kontrakt som rör infrastruktur, transport, energi och offentliga tjänster.

Immateriella rättigheter

Det finns omfattande regler som omfattar hela spektrumet av skydd och säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter, inbegripet upphovsrätt, varumärken, formgivningar och patent. Det stärker rättssäkerheten för rättighetshavare genom tydliga åtaganden och samarbetsmekanismer, med stöd av civilrättsliga och administrativa verkställighetsbestämmelser.

Ett särskilt avsnitt om geografiska beteckningar är särskilt relevant. Avtalet säkerställer ett effektivt erkännande och skydd av 344 geografiska beteckningar från EU och 220 geografiska beteckningar från Mercosur, med ett skydd som är jämförbart med EU-nivån. Skyddet gäller från och med ikraftträdandet för de flesta förtecknade namn, med endast begränsade undantag för tidigare användning eller tidigare rättigheter. Avtalet skyddar namn på geografiska beteckningar mot missbruk, imitation och anspelning och föreskriver administrativ verkställighet utöver rättsmedel, inbegripet gränsåtgärder. Det gör det också möjligt att lägga till ytterligare namn på geografiska beteckningar i framtiden.

Små och medelstora företag

Avtalet erkänner de utmaningar som mindre operatörer står inför och innehåller ett särskilt kapitel om små och medelstora företag. Syftet är att se till att små och medelstora företag effektivt kan dra nytta av de möjligheter som avtalet skapar.

Till de viktigaste åtgärderna hör ökat informationsutbyte om villkoren för marknadstillträde och inrättande av databaser med information om taxor, skatter och ursprungsregler på taxenivå. I kapitlet fastställs också bilateralt samarbete för att se till att små och medelstora företags intressen beaktas under genomförandet. Utan att skapa nya rättigheter till marknadstillträde syftar dessa bestämmelser till att minska de praktiska hindren för deltagande i handeln mellan EU och Mercosur.

Konkurrens

För att säkerställa lika villkor är båda parter skyldiga att upprätthålla omfattande konkurrenslagstiftning och oberoende konkurrensmyndigheter. Avtalet harmoniserar inte konkurrensreglerna utan fastställer en ram för samarbete och dialog mellan myndigheter.

Viktiga inslag är bilaterala samråd i fall av konkurrensbegränsande metoder som kan påverka handeln eller investeringarna mellan parterna samt utbyte av icke-konfidentiell information. För näringsidkare och investerare syftar dessa bestämmelser till att minska riskerna för snedvridning av marknaden till följd av karteller, missbruk av dominerande ställning eller konkurrensbegränsande koncentrationer, samtidigt som tillsynsautonomin på nationell nivå bevaras.

Subventioner

I avtalet behandlas de potentiella handelssnedvridande effekterna av statligt stöd, samtidigt som det erkänns att subventioner kan vara nödvändiga för att uppnå legitima mål för den offentliga politiken, såsom industriell utveckling, miljöskydd eller social sammanhållning.

I stället för att införa strikta förbud inrättas genom avtalet en samarbetsmekanism mellan parterna. Denna mekanism är inriktad på öppenhet, informationsutbyte och dialog om subventionsmetoder och kontrollsystem.

Överenskommelsen signalerar ökad granskning av subventionsrelaterade snedvridningar över tid, samtidigt som det politiska utrymmet för regeringarna bibehålls. Det lägger också grunden för det framtida samarbetet om insyn i bidrag.

Statligt ägda företag

Ett särskilt kapitel reglerar den kommersiella verksamheten i statsägda företag och företag. De berörda företagen är skyldiga att handla i enlighet med affärsmässiga överväganden vid köp och försäljning, förutsatt att sådana transaktioner inte tjänar till att fullgöra en skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster. Tillämpningsområdet omfattar inte försvarssektorn, offentliga tjänster eller företag med en omsättning på mindre än 200 miljoner särskilda dragningsrätter. Det bekräftas uttryckligen att parterna kan fortsätta att etablera statsägda företag eller behålla monopol. Bestämmelserna om öppenhet gör det möjligt att utbyta information i händelse av en potentiell intressekonflikt.

Handel och hållbar utveckling

Åtaganden om arbetstagares rättigheter och miljöskydd ingår i avtalet. Parterna åtar sig att respektera och effektivt genomföra internationella arbetskonventioner och multilaterala miljöavtal, inbegripet Parisavtalet om klimatförändringar.

Utnämningen av Parisavtalet som en väsentlig del av det övergripande avtalet är en anmärkningsvärd innovation. Avtalet kan upphävas helt eller delvis om en part frånträder Parisavtalet eller undergräver det genom att underlåta att handla i god tro. Dessutom innehåller avtalet rättsligt bindande åtaganden om avskogning, inbegripet skyldigheter att vidta åtgärder för att stoppa avskogningen från och med 2030. Detta är första gången sådana åtaganden ingår i ett rättsligt bindande handelsavtal snarare än i politiska förklaringar.

Öppenhet och insyn

Avtalet syftar till att främja ett förutsägbart och regelbaserat regelverk för ekonomiska aktörer. Det kräver elektroniskt offentliggörande av handelsrelaterade åtgärder, utseende av kontaktpunkter för utredningar och objektiv och opartisk förvaltning av förordningar.

Det innehåller också bestämmelser om prövnings- och överklagandemekanismer i handelsrelaterade administrativa beslut. För näringsidkare minskar dessa bestämmelser informationsasymmetrier och rättslig osäkerhet, särskilt på marknader där tillgången till aktuell och tillförlitlig föreskriven information traditionellt har varit begränsad.

Undantag

Parterna får avvika från handelsförpliktelser av säkerhetsskäl eller för att skydda den allmänna ordningen. Viktiga bestämmelser omfattar skydd av väsentliga säkerhetsintressen, såsom försvar eller krishantering, samt möjligheten att anta miljö- och hälsoåtgärder (i enlighet med Gatt-reglerna). Dessutom reglerar avtalet skyddet av konfidentiell information, skattesuveränitet för att bekämpa skatteundandragande och mekanismer för nödsituationer. Åtgärder som är förenliga med WTO-undantag anses vara förenliga. Det säkerställs också att undantag inte leder till godtycklig diskriminering.

Tvistlösning

Förfaranden inrättas för att lösa meningsskiljaktigheter om tolkningen eller tillämpningen av dess bestämmelser. Det innehåller bestämmelser om samråd, skiljenämnder, bindande rapporter, öppenhetsregler och en uppförandekod för panelmedlemmar. En medlingsmekanism finns också tillgänglig som ett alternativt sätt att lösa tvister.

Avtalet innehåller en mekanism för klagomål om icke-överträdelse, som är nära utformad efter WTO:s system. Detta gör det möjligt för en part att söka gottgörelse om de förväntade fördelarna upphävs eller försämras av åtgärder som inte formellt bryter mot avtalet. Sådana klagomål är dock begränsade till exceptionella och snävt definierade omständigheter.

Institutionella bestämmelser

En institutionell ram inrättas för att övervaka genomförandet, inbegripet gemensamma organ, regelbundna översyner och mekanismer för dialog.

Allmänna bestämmelser och slutbestämmelser

I ett kapitel om allmänna bestämmelser och slutbestämmelser behandlas territoriell tillämpning, provisorisk tillämpning och förhållandet till andra avtal, fullgörande av skyldigheter, privata rättigheter samt anslutning av nya medlemsstater till EU eller stater som är parter i Mercosur. Det innehåller också bestämmelser om varaktighet, uppsägning och giltiga språk och hänvisar till bilagorna, tilläggen och protokollen som en integrerad del av avtalet.

Avtal om förmånsberättigande ursprung och tullavveckling

Förmånsbehandling

Ömsesidigt beviljande av förmånliga tullsatser mellan de fyra Mercosurländerna och Europeiska unionen (EU) för att stärka handelsförbindelserna.

Nedmontering av tullar

Nedmonteringen av tullar inleds från och med den 1 maj 2026, i enlighet med kapitel 2, artikel 2.4 och bilaga 2-A till avtalet.

Mercosur: Nedmonteringen av tullar för importtullar följer specifikationerna i kapitel 2, artikel 2.4, tillsammans med tillägg 2-A-2 till bilaga 2-A.

EU: Nedmonteringen av tullar följer kapitel 2, artikel 2.4, tillsammans med tillägg 2-A-1 till bilaga 2-A.

Nedmontering för exporttullar i Mercosur fastställs i en separat bilaga 2-B.

Ursprungsförordningen

Bestämmelser om ursprung anges i kapitel 3 avsnitten A–C i avtalet, inbegripet produktspecifika ursprungsregler i bilaga 3-B och inledande anmärkningar till dem i bilaga 3-A. Särskilda ordningar för produktspecifika regler för vissa produkter med ursprung i Mercosur fastställs i bilaga 3-B-1.

• EUT L, 2026/184, 27.2.2026, s. 14 (kapitel 3)
• EUT L, 2026/184, 27.2.2026, s. 2156 (bilaga 3-A).
• EUT L, 2026/184, 27.2.2026, s. 2163 (bilaga 3-B).
• EUT L, 2026/184, 27.2.2026, s. 2215 (bilaga 3-B-1).

Ursprungsbevis

Formellt: Endast tillfälligt (tre år som kan förlängas med högst två år) för import till Europeiska unionen med ursprung i Mercosurländerna. Se bilaga 3-D (EUT L, 2026/184, 27.2.2026, s. 2219).

Icke-formellt: Ursprungsförsäkran

Uttalandets text: Referensbilaga 3-C (EUT L, 2026/184, 27.2.2026, s. 2216)

Enstaka ursprungsförsäkran får importeras i delleveranser av isärtagna eller icke hopsatta produkter som klassificeras enligt HS-avdelningarna XV–XXI.

Giltighet: Ursprungsförsäkringar är giltiga i 12 månader.

Undantag: Informell ursprungsdeklaration är tillåten för icke-kommersiella transaktioner som omfattar småpaket från privatpersoner till privatpersoner och resandes personliga bagage, med förbehåll för lämpliga tröskelvärden i importlandet.

Ursprungsregler

• Allmän tolerans: 10 % av priset fritt fabrik, utom för produkter som omfattas av HS-kapitlen 50–63, för vilka de toleranser som anges i anmärkningarna 6 och 7 i bilaga 3-A gäller.
• Tröskelvärde för uppsättningar: 15 % av priset fritt fabrik för komponenter utan ursprungsstatus.
• Territoriell princip: Efterlevnad är obligatoriskt.
• Icke-manipulering: Efterlevnad är obligatoriskt.
• Förbud mot restitution: Ej tillämpligt.
• Bokföringsmässig uppdelning: Tillämpligt för fungibla material, om en metod för bokföringsmässig uppdelning för lagerhantering används som överensstämmer med allmänt vedertagna redovisningsprinciper i den berörda parten.

Kumulering

Bilateral kumulation är tillåten mellan EU och Mercosur, vilket underlättar förenklade handelsförbindelser.