Documentos y procedimientos de despacho de aduanas

En este capítulo encontrarás

• los documentos necesarios para el despacho de aduanas en la UE
• información sobre cómo obtener un número EORI
• los distintos regímenes aduaneros
• información sobre las pruebas de origen en el marco del despacho de aduana
• información específica para cada Estado miembro de la UE relativa a las importaciones

Documentos necesarios para el despacho de aduanas en la UE

Prueba de origen

Una prueba de origen es un documento de comercio internacional que certifica que las mercancías incluidas en un envío proceden de un país o territorio determinado. Se declarará junto con el DUA y se presentará con él para el despacho de aduana.

En términos generales, el carácter originario de las mercancías puede demostrarse mediante:

• certificados de origen no preferencial, que certifiquen que el país de origen de las mercancías no puede acogerse a ningún trato preferencial. Estos certificados son normalmente emitidos por las cámaras de comercio.
• certificados de origen preferencial, que permitan a las mercancías beneficiarse de derechos reducidos o nulos cuando se importen de los terceros países con los que se haya firmado un acuerdo preferencial.

Dichos certificados deberán ser expedidos por las autoridades aduaneras del país exportador y presentarse en el momento del despacho de aduana.

• el tipo de certificado que debe solicitarse viene determinado por cada acuerdo preferencial: Formulario A (para el régimen SPG), EUR MED (para algunos casos concretos en el sistema PEM) o EUR 1 (todos los demás casos)

• las declaraciones en factura expedidas por el exportador en el país beneficiario o socio. Deben distinguirse dos situaciones:
  • para envíos de hasta 6 000 EUR, las declaraciones en factura podrán ser expedidas por cualquier exportador del país beneficiario/país socio
  • en el caso de los envíos superiores a 6 000 EUR, las declaraciones en factura serán expedidas únicamente por un exportador autorizado;

Un caso particular de las declaraciones en factura es el sistema REX.

También se pueden presentar certificados de información arancelaria vinculante y / o información de origen vinculante.

Véase también:

• Descargar el documento administrativo único (DUA) (documento Excel)
• Más información sobre la declaración en aduana

Declaración sumaria de entrada (ENS)

La declaración sumaria de entrada contiene información anticipada sobre la carga de los envíos que entran en la UE. Permite a las aduanas realizar un análisis de riesgos con fines de seguridad y protección. La ENS debe ser presentada en la primera aduana de entrada en la UE por el transportista de las mercancías (por el transportista de las mercancías, aunque en algunos casos puede ser realizada por el importador-destinatario, o un representante del transportista o importador), incluso si las mercancías no van a ser importadas en la UE. Se aplican los siguientes plazos para la presentación de la ENS en función del modo de transporte que transporte las mercancías:

• carga marítima portacontenedores: al menos 24 horas antes de que comience la carga en el puerto extranjero
• carga marítima a granel: al menos 4 horas antes de la llegada
• transporte marítimo de corta distancia: al menos 2 horas antes de la llegada
• vuelos de corta distancia (menos de 4 horas): al menos en el momento real del despegue de la aeronave
• vuelos de larga distancia (4 horas o más): al menos 4 horas antes de la llegada al primer aeropuerto del territorio aduanero de la UE
• tráfico por carretera: al menos 1 hora antes de la llegada

Nota: La declaración sumaria de entrada exige la inclusión de información en los documentos originarios del exportador (factura de embarque, facturas comerciales, etc.). Asegúrese de que estos documentos lleguen a la parte responsable de presentar la declaración a tiempo. Más información sobre la declaración sumaria de entrada. El Código Aduanero de la Unión ha introducido más detalles sobre el análisis de riesgos en esta declaración. Véanse las preguntas más frecuentes sobre ENS.

Registro como operador económico (número EORI)

El número de registro e identificación de operador económico (EORI) es un identificador único asignado por una autoridad aduanera de un país de la UE a todos los operadores económicos (tanto empresas como particulares) que realizan actividades cubiertas por la legislación aduanera de la UE. A los importadores establecidos fuera de la UE se les asignará un EORI la primera vez que presenten:

• una declaración en aduana
• una declaración sumaria de entrada (ENS)
• una declaración sumaria de salida (EXS)

Los operadores utilizan este número en todas las comunicaciones con las autoridades aduaneras de la UE en las que se requiere un identificador basado en la UE, por ejemplo en las declaraciones en aduana. Los números EORI ya asignados pueden comprobarse en una oficina de la Comisión Europea. Las autoridades que están registrando números EORI en cada país de la UE pueden ser recuperadas.

Véanse también las Directrices EORI.

Procedimientos aduaneros en la UE

Cuando las mercancías llegan a la aduana de entrada en la UE, se introducen en depósito temporal bajo supervisión aduanera (no más de 90 días) hasta que se les asigna uno de los siguientes regímenes aduaneros (o se reexportan):

Despacho a libre práctica

La finalidad del régimen de despacho a libre práctica es cumplir todas las formalidades de importación para que las mercancías puedan venderse en el mercado de la Unión.

Las mercancías se despachan al consumo una vez que se han cumplido todos los requisitos de importación:

• Se han pagado todos los derechos arancelarios aplicables y otros gravámenes.
• Se han presentado certificados de importación para mercancías sujetas a contingentes.
• Se han presentado todas las autorizaciones y certificados aplicables (por ejemplo, un certificado veterinario para determinados animales o productos animales).

Las mercancías importadas se incluyen en el régimen mediante una declaración en aduana. La fecha en que la aduana de un país de la UE acepta esta declaración es también la fecha que se tiene en cuenta para el cálculo del importe de los derechos de importación, el impuesto sobre el valor añadido y los impuestos especiales, si procede.

Procedimientos especiales

Las mercancías pueden ser colocadas bajo cualquiera de los siguientes tratamientos:

• Tránsito de la Unión , que comprende:
  • Tránsito externo: las mercancías no pertenecientes a la Unión pueden circular de un punto a otro dentro del territorio aduanero de la UE sin estar sujetas a derechos de importación, otros gravámenes relacionados con la importación de las mercancías (es decir, impuestos internos) y medidas de política comercial. Traslado de mercancías a otro Estado miembro de la UE significa que los procedimientos de despacho de aduana se transfieren a la aduana de destino.
  • Tránsito interno: las mercancías de la Unión pueden circular de un punto a otro dentro del territorio aduanero de la UE sin ningún cambio en su estatuto aduanero. Esto incluye el transporte de mercancías a través de otro territorio que se encuentre fuera del territorio aduanero de la UE.

• Almacenamiento, que comprende el depósito aduanero y las zonas francas:
  • Depósito aduanero: las mercancías no pertenecientes a la Unión pueden almacenarse en locales o en cualquier otro lugar autorizado por las autoridades aduaneras y bajo supervisión aduanera («depósitos aduaneros») sin estar sujetas a derechos de importación, otros gravámenes relacionados con la importación de las mercancías y medidas de política comercial.
  • Zonas francas - Los Estados miembros podrán designar partes del territorio aduanero de la Unión como zonas francas. Son aquellos en los que las mercancías pueden introducirse libres de derechos de importación, otros gravámenes (es decir, impuestos internos) y medidas de política comercial, hasta que se les asigne otro régimen aduanero aprobado o se les reexporte. Las mercancías también pueden someterse a operaciones simples, como el procesamiento y el reenvasado.

• Uso específico que comprende la importación temporal y el uso final:
  • Admisión temporal - Las mercancías no pertenecientes a la Unión pueden entrar en la UE sin el pago de derechos de importación, siempre que estén destinadas a la reexportación sin ser modificadas. El período máximo para la importación temporal es de dos años.
  • Uso final: las mercancías pueden despacharse a libre práctica al amparo de una exención de derechos o de un tipo reducido de derechos debido a su utilización específica.
• Transformación, que comprende el perfeccionamiento activo y pasivo:
  • Perfeccionamiento activo - Las mercancías pueden importarse en la UE, sin estar sujetas a derechos, impuestos y formalidades, para ser procesadas bajo control aduanero y luego reexportadas. Si los productos acabados no se exportan en última instancia, quedan sujetos a los derechos y formalidades aplicables.
  • Perfeccionamiento pasivo: las mercancías de la Unión pueden exportarse temporalmente desde el territorio aduanero de la Unión con fines de transformación. Las mercancías transformadas podrán despacharse a libre práctica con exención total o parcial de los derechos de importación.

Véase también:

• Más información sobre los regímenes aduaneros
• Escenario genérico de importación (portal europeo de información aduanera)
• Documentos de orientación del CAU (DG TAXUD)

Requisitos y autoridades de importación de los Estados miembros

Como unión aduanera, la UE se beneficia de unos procedimientos de importación muy armonizados. Sin embargo, persisten algunas diferencias entre los 27 Estados miembros.

Véase la lista de los Estados miembros de la UE y sus principales autoridades competentes, que pueden proporcionar información sobre los procedimientos de importación, los regímenes comerciales, las licencias de importación y las autoridades competentes para inspeccionar los requisitos específicos. Ellos deben ser capaces de ayudarle con los requisitos únicos para su país. Estas autoridades pueden ayudarle con preguntas, tales como:

• Dónde presentar el documento administrativo único
• Qué zonas francas están disponibles para su uso
• Cómo obtener certificados de importación
• Inspecciones de animales vivos y productos de origen animal
• Inspecciones fitosanitarias
• Control sanitario de los productos alimenticios y los piensos
• Normas de comercialización de los productos agrícolas y pesqueros
• Control del comercio de productos químicos, fertilizantes y residuos
• Normalización técnica
• Requisitos de envasado y etiquetado

Legislación

• Reglamento (UE) n.o 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece el código aduanero (DO L 269 de 10.1.2013) (CELEX 32013R0952)
• Reglamento Delegado (UE) 2016/341 de la Comisión por el que se completa el Reglamento (UE) n.o 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a las normas transitorias para determinadas disposiciones del código aduanero de la Unión cuando los sistemas electrónicos pertinentes aún no estén operativos y por el que se modifica el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 (DO L 69 de 15.3.2016) (CELEX 32016R0341).