Documenti e procedure di sdoganamento

In questo capitolo troverete

• i documenti necessari per lo sdoganamento nell'UE
• informazioni su come ottenere un numero EORI
• i vari regimi doganali
• informazioni sulle prove dell'origine nell'ambito dello sdoganamento
• informazioni specifiche per ciascuno Stato membro dell'UE relative alle importazioni

Documenti necessari per lo sdoganamento nell'UE

Prova dell'origine

Una prova dell'origine è un documento commerciale internazionale che certifica che le merci incluse in una spedizione sono originarie di un determinato paese o territorio. Esso è dichiarato insieme al DAU e presentato con esso per lo sdoganamento.

In generale, il carattere originario delle merci può essere dimostrato mediante:

• certificati di origine non preferenziale, che certificano che il paese di origine delle merci non beneficia di alcun trattamento preferenziale. Questi certificati sono normalmente rilasciati dalle camere di commercio.
• certificati di origine preferenziale, che consentono alle merci di beneficiare di dazi ridotti o nulli quando sono importate dai paesi terzi con i quali è stato firmato un accordo preferenziale.

Tali certificati devono essere rilasciati dalle autorità doganali del paese di esportazione e devono essere presentati al momento dello sdoganamento.

• il tipo di certificato da richiedere è determinato da ciascun accordo preferenziale: Modulo A (per il regime SPG), EUR MED (per alcuni casi concreti nel sistema PEM) o EUR 1 (tutti gli altri casi)

• dichiarazioni su fattura rilasciate dall'esportatore nel paese beneficiario o partner. Bisognerebbe distinguere due situazioni
  • per le spedizioni fino a 6 000 EUR, le dichiarazioni su fattura possono essere rilasciate da qualsiasi esportatore del paese beneficiario/paese partner
  • per le spedizioni superiori a 6 000 EUR, le dichiarazioni su fattura sono rilasciate solo da un esportatore autorizzato

Un caso particolare di dichiarazioni su fattura è il sistema REX.

Possono essere presentati anche certificati contenenti informazioni tariffarie vincolanti e/o informazioni vincolanti sull'origine.

Cfr. anche:

• Scarica il documento amministrativo unico (DAU) (documento Excel)
• Maggiori informazioni sulla dichiarazione in dogana

Dichiarazione sommaria di entrata (ENS)

La dichiarazione sommaria di entrata contiene informazioni anticipate sul carico relative alle partite che entrano nell'UE. Consente alle dogane di condurre un'analisi dei rischi a fini di sicurezza. L'ENS deve essere depositato presso il primo ufficio doganale di entrata nell'UE dal vettore delle merci (dal vettore delle merci, anche se in alcuni casi può essere fatto dall'importatore-destinatario, o da un rappresentante del vettore o dell'importatore) - anche se le merci non saranno importate nell'UE. Si applicano i seguenti termini per la presentazione dell'ENS in base al modo di trasporto che trasporta le merci

• container cargo marittimo: almeno 24 ore prima dell'inizio del carico nel porto estero
• merci marittime alla rinfusa: almeno 4 ore prima dell'arrivo
• trasporto marittimo a corto raggio: almeno 2 ore prima dell'arrivo
• voli a corto raggio (meno di 4 ore): almeno al momento effettivo del decollo dell'aeromobile
• voli a lungo raggio (4 ore o più): almeno 4 ore prima dell'arrivo al primo aeroporto nel territorio doganale dell'UE
• traffico stradale: almeno 1 ora prima dell'arrivo

Nota: La dichiarazione sommaria di entrata richiede che le informazioni figurino nei documenti provenienti dall'esportatore (fattura di carico, fatture commerciali, ecc.). Assicurarsi che questi documenti raggiungano in tempo la parte responsabile della presentazione della dichiarazione. Maggiori informazioni sulla dichiarazione sommaria di entrata. Il codice doganale dell'Unione ha introdotto maggiori dettagli sull'analisi dei rischi nella presente dichiarazione. Cfr. domande frequenti sull'ENS.

Registrazione come operatore economico (numero EORI)

Il numero di registrazione e identificazione degli operatori economici (EORI) è un identificativo unico assegnato da un'autorità doganale di un paese dell'UE a tutti gli operatori economici (sia imprese che persone fisiche) che svolgono attività disciplinate dalla normativa doganale dell'UE. Agli importatori stabiliti al di fuori dell'UE sarà assegnato un EORI la prima volta che presentano:

• una dichiarazione in dogana
• una dichiarazione sommaria di entrata (ENS)
• una dichiarazione sommaria di uscita (EXS)

Gli operatori utilizzano questo numero in tutte le comunicazioni con le autorità doganali dell'UE in cui è richiesto un identificatore con sede nell'UE, ad esempio nelle dichiarazioni doganali. I numeri EORI già assegnati possono essere verificati in una delle sedi della Commissione europea. Le autorità che registrano i numeri EORI in ciascun paese dell'UE possono essere consultate.

Cfr. anche gli orientamenti EORI.

Procedure doganali nell'UE

Quando le merci arrivano all'ufficio doganale di entrata nell'UE, sono poste in custodia temporanea sotto vigilanza doganale (non più di 90 giorni) fino a quando non viene loro assegnato uno dei seguenti regimi doganali (o riesportate):

Immissione in libera pratica

Il regime di immissione in libera pratica ha lo scopo di espletare tutte le formalità di importazione in modo che le merci possano essere vendute sul mercato dell'Unione.

Le merci sono immesse in consumo una volta soddisfatti tutti i requisiti per l'importazione:

• Tutti i dazi tariffari applicabili e gli altri oneri sono stati pagati.
• Sono stati presentati titoli di importazione per le merci soggette a contingenti.
• Sono state presentate tutte le autorizzazioni e i certificati applicabili (ad esempio un certificato veterinario per determinati animali o prodotti di origine animale).

Le merci importate sono vincolate al regime mediante una dichiarazione in dogana. La data di accettazione della presente dichiarazione da parte dell'ufficio doganale di un paese dell'UE è anche la data presa in considerazione per il calcolo dell'importo dei dazi all'importazione, dell'imposta sul valore aggiunto e delle accise, se del caso.

Procedure speciali

Le merci possono essere sottoposte a uno dei seguenti trattamenti:

• Transitounionale , che comprende:
  • Transito esterno - le merci non unionali possono essere spostate da un punto all'altro all'interno del territorio doganale dell'UE senza essere soggette a dazi all'importazione, altri oneri connessi all'importazione delle merci (ossia imposte interne) e misure di politica commerciale. Spostare le merci in un altro Stato membro dell'UE significa che le procedure di sdoganamento sono trasferite all'ufficio doganale di destinazione.
  • Transito interno - Le merci unionali possono essere spostate da un punto all'altro all'interno del territorio doganale dell'UE senza alcuna modifica della loro posizione doganale. Ciò include il trasporto di merci attraverso un altro territorio che si trova al di fuori del territorio doganale dell'UE.

• Magazzinaggio, che comprende il deposito doganale e le zone franche:
  • Deposito doganale - le merci non unionali possono essere immagazzinate in locali o in qualsiasi altro luogo autorizzato dalle autorità doganali e sotto vigilanza doganale ("depositi doganali") senza essere soggette a dazi all'importazione, altri oneri connessi all'importazione delle merci e misure di politica commerciale.
  • Zone franche - Gli Stati membri possono designare come zone franche parti del territorio doganale dell'Unione. Sono i luoghi in cui le merci possono essere introdotte in esenzione da dazi all'importazione, altri oneri (ad esempio tasse interne) e misure di politica commerciale, fino a quando non vengono assegnate a un altro regime doganale approvato o riesportate. Le merci possono anche essere sottoposte a semplici operazioni come la trasformazione e il reimballaggio.

• Uso specifico che comprende l'ammissione temporanea e l'uso finale:
  • Ammissione temporanea - Le merci non unionali possono entrare nell'UE senza il pagamento di dazi all'importazione, a condizione che siano destinate alla riesportazione senza essere modificate. Il periodo massimo per l'importazione temporanea è di due anni.
  • Uso finale - le merci possono essere immesse in libera pratica in esenzione dai dazi o a dazio ridotto a causa del loro uso specifico.
• Trasformazione, che comprende il perfezionamento attivo e passivo:
  • Perfezionamento attivo - Le merci possono essere importate nell'UE, senza essere soggette a dazi, tasse e formalità, per essere trasformate sotto controllo doganale e quindi riesportate. Se alla fine i prodotti finiti non vengono esportati, essi diventano soggetti ai dazi e alle formalità applicabili.
  • Perfezionamento passivo - Le merci unionali possono essere temporaneamente esportate dal territorio doganale dell'Unione a fini di perfezionamento. Le merci trasformate possono essere immesse in libera pratica in esenzione totale o parziale dai dazi all'importazione.

Cfr. anche:

• Maggiori informazioni sulle procedure doganali
• Scenario generico di importazione (portale europeo di informazione doganale)
• Documenti di orientamento del CDU (DG TAXUD)

Requisiti e autorità degli Stati membri in materia di importazioni

In quanto unione doganale, l'UE beneficia di procedure di importazione fortemente armonizzate. Permangono tuttavia alcune differenze tra i 27 Stati membri.

Cfr. l'elenco degli Stati membri dell'UE e delle loro principali autorità competenti che possono fornire informazioni sulle procedure di importazione, sui regimi commerciali, sulle licenze di importazione e sulle autorità competenti per l'ispezione di requisiti specifici. Dovrebbero essere in grado di aiutarti con requisiti unici per il loro paese. Queste autorità possono aiutarvi con domande, come ad esempio:

• Dove depositare il documento amministrativo unico
• Quali zone franche sono disponibili per l'uso
• Come ottenere le licenze di importazione
• Ispezioni di animali vivi e prodotti di origine animale
• Ispezioni fitosanitarie
• Controllo sanitario dei prodotti alimentari e degli alimenti per animali
• Norme di commercializzazione per i prodotti agricoli e della pesca
• Controllo del commercio di prodotti chimici, fertilizzanti e rifiuti
• Normazione tecnica
• Requisiti in materia di imballaggio ed etichettatura

Legislazione

• Regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, che istituisce il codice doganale (GU L 269 del 10/10/2013) (CELEX 32013R0952)
• Regolamento delegato (UE) 2016/341 della Commissione che integra il regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda le norme transitorie relative a talune disposizioni del codice doganale dell'Unione nei casi in cui i pertinenti sistemi elettronici non sono ancora operativi e che modifica il regolamento delegato (UE) 2015/2446 (GU L 69 del 15.3.2016) (CELEX 32016R0341).