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Accordi di partenariato economico (APE)

Scopri gli accordi di partenariato economico (APE) dell'UE con i partner dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP).

In sintesi

 

Gli accordi di partenariatoeconomico (APE) sono accordi commerciali e di sviluppo negoziati tra l'UE e i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP). Essi aprono completamente e immediatamente i mercati dell'UE, mentre i partner ACP si aprono solo parzialmente alle importazioni dell'UE, per periodi di transizione.

 

Accordi APE:

  • sitratta di un processo che risale alla firma dell'accordo di Cotonou.
  • sono "su misura" per adattarsi alle specifiche circostanze regionali.
  • sono compatibili con l'OMC, ma vanno oltre gli accordi convenzionali di libero scambio, concentrandosi sullo sviluppo dei paesi ACP, tenendo conto delle loro condizioni socioeconomiche e includendo la cooperazione e l'assistenza per aiutare i paesi ACP a beneficiare degli accordi.
  • prevedere la possibilità di un'ampia cooperazione commerciale in settori quali le norme sanitarie e altri standard.
  • creare istituzioni comuni che monitorino l'attuazione degli accordi e affrontino le questioni commerciali in modo cooperativo.
  • sono concepiti per essere fattori di cambiamento che contribuiranno ad avviare le riforme e a contribuire a una buona governance economica. Ciò aiuterà i partner ACP ad attrarre investimenti e a stimolare la loro crescita economica.

Paesi beneficiari

Nel complesso, 32 paesi ACP stanno già attuando APE, in 7 regioni:

Due regioni dell'Africa — Africa occidentale e Comunità dell'Africa orientale (EAC) — devono ancora completare i loro processi di firma, mentre gli Stati membri dell'UE, 15 dei 16 paesi dell'Africa occidentale e 2 dei 5 paesi dell'EAC hanno firmato tali APE regionali.

Cfr. una panoramica dell'attuazione degli APE in vari paesi partner.

Disposizioni asimmetriche a favore dei paesi ACP

Gli APE prevedono disposizioni in materia di asimmetrie a favore dei paesi ACP, quali l'esclusione dei prodotti sensibili dalla liberalizzazione, lunghi periodi di liberalizzazione, norme di origine flessibili, salvaguardie e misure speciali per l'agricoltura, la sicurezza alimentare e la protezione dell'industria nascente.

  • Mentre i mercati dell'UE sono immediatamente e completamente aperti, gli ACP hanno 15 anni di tempo per aprirsi alle importazioni dell'UE (con protezione per le importazioni sensibili) e fino a 25 anni in casi eccezionali. Inoltre, i produttori che rappresentano il 20 % delle merci più sensibili beneficeranno di una protezione permanente dalla concorrenza.

Tariffe

  • L'UE concede dazi e contingenti nulli alle importazioni provenienti dai paesi ACP. L'accesso al mercato dell'UE è permanente, pieno e libero per tutti i prodotti dell'APE
  • I paesi ACP eliminano gradualmente i dazi, nell'arco di 15-25 anni. I prodotti sensibili come i prodotti alimentari possono essere totalmente esclusi dalla liberalizzazione. Se le importazioni di alcune merci dell'UE nei paesi ACP aumentano improvvisamente, si applicano misure di salvaguardia quali i contingenti all'importazione. Alcuni APE consentono ai paesi ACP di imporre nuovi dazi per motivi specifici legati allo sviluppo.
  • Utilizzare l'opzione di ricerca di My Trade Assistant per trovare le informazioni esatte sui dazi e sulle tariffe per il prodotto specifico, tenendo conto del paese di origine e di destinazione. In caso di dubbio, contattate le vostre autorità doganali.

Norme di origine

Norme di origine flessibili consentono ai paesi ACP di esportare prodotti con fattori produttivi provenienti da altri paesi, in particolare in settori chiave quali l'agricoltura, la pesca, il tessile e l'abbigliamento. Ad esempio, un prodotto tessile può entrare nell'UE in esenzione da dazi se almeno una fase della sua produzione — come la tessitura o la lavorazione a maglia — ha avuto luogo in un paese APE.

Prima di esportare/importare, assicuratevi di:

Tolleranza

Le tolleranze incluse negli APE sono più blande di quelle usuali. Essi equivalgono al 15 % del prezzo franco fabbrica del prodotto finale, invece del 10 % previsto nella maggior parte degli accordi dell'UE. Per i tessili e gli indumenti si applicano tolleranze specifiche.

Cumulo

Le disposizioni generali degli APE comprendono i seguenti tipi di cumulo:

  • Cumulo bilaterale con l'UE
  • Cumulo diagonale e cumulo totale con i PTOM e i paesi ACP. Possono esservi differenze tra le disposizioni applicabili nei diversi APE. Si prega di verificare le disposizioni pertinenti per ciascun APE. Nella maggior parte degli APE attuati, il cumulo con tutti i paesi ACP (come definito in ciascun APE) si applicherà solo se:
    • i paesi coinvolti nell'acquisizione del carattere originario abbiano concluso accordi di cooperazione amministrativa;
    • i fattori produttivi e i prodotti finali hanno acquisito il carattere originario in applicazione delle stesse norme di origine previste dall'APE.
  • Cumulo con i paesi in via di sviluppo vicini. I materiali originari di un paese in via di sviluppo limitrofo (appartenente a un'entità geografica coerente) diverso da uno Stato ACP possono essere considerati materiali originari degli Stati APE se incorporati in un prodotto ivi ottenuto. Si noti che:
    • L'elenco di ciò che è considerato un paese limitrofo figura in ciascun protocollo.
    • Affinché questo tipo di cumulo possa essere applicato, esso deve essere richiesto dai paesi APE.
    • In questo caso, le norme di origine applicabili ai fattori produttivi provenienti dai paesi limitrofi sono definite in ciascun APE.

Per l' APE SADC applicato in via provvisoria dal 16/9/2016 esistono altri due tipi di cumulo che sostituiscono le disposizioni relative al cumulo con i paesi in via di sviluppo limitrofi. Essi sono:

  • Cumulo per quanto riguarda i materiali soggetti a regime di esenzione dai dazi della nazione più favorita (NPF) nell'Unione europea
  • Cumulo per quanto riguarda i materiali originari di altri paesi che beneficiano di un dazio preferenziale e di un accesso in esenzione da contingenti all'Unione europea

In pratica, quanto precede consente ai paesi della SADC aderenti all'APE di cumulare l'origine per tutti i materiali che possono essere importati nell'UE a dazio zero (attraverso il quadro di un regime preferenziale con l'UE — compresa la RPC — o su base NPF). Pertanto, per i paesi firmatari dell'APE è stato stabilito un "cumulo globale" per i materiali a dazio zero, indipendentemente dalla loro origine.

Trasporto diretto

La prova del trasporto diretto deve essere presentata alle autorità doganali del paese d'importazione.

Si applica il trasporto diretto tra uno Stato dell'Africa orientale e australe (ESA) e l'UE (o attraverso il territorio degli altri paesi menzionati negli articoli sul cumulo). I prodotti originari possono essere trasportati mediante tubazioni attraverso territori diversi da quello di uno Stato dell'ESA o dell'UE.

Si applica il trasporto diretto tra uno Stato del Pacifico e l'UE (o attraverso il territorio degli altri paesi menzionati negli articoli sul cumulo). Lo stesso principio si applica ai trasporti di merci tra gli Stati del Cariforum e l'UE.

Per quanto riguarda l' APE SADC, le condizioni più rigorose della disposizione sul "trasporto diretto" sono sostituite da un nuovo sistema denominato "non modifica". La norma di non alterazione consente il trasbordo, il magazzinaggio e il frazionamento delle partite nel territorio di paesi terzi.

Restituzione dei dazi

Ciò significa che la restituzione può essere chiesta per i dazi pagati sui materiali precedentemente importati per essere ulteriormente trasformati e successivamente esportati in un paese che ha firmato un accordo di partenariato economico con l'UE.

Condizioni delle navi

Il pesce catturato in alto mare e nelle zone economiche esclusive dei paesi APE può essere considerato originario di un paese APE soltanto se è catturato da pescherecci che soddisfano determinati criteri. Tali criteri si riferiscono al luogo di immatricolazione di una nave, alla bandiera sotto la quale "navigano" e alla proprietà.

Si noti che, in base alle norme di origine dell'EPA, non esiste alcun requisito specifico relativo alla nazionalità dell'equipaggio, dei comandanti o degli ufficiali. Tali requisiti, che figuravano nell'accordo originario di Cotonou, sono stati aboliti per facilitare il conferimento dell'origine alle catture effettuate dai paesi APE.

A causa delle disposizioni sul cumulo, queste condizioni possono essere soddisfatte da diversi Stati APE.

Regole di origine specifiche per prodotto

Le regole specifiche per prodotto sono incluse nell'allegato II di ciascun protocollo. Tuttavia, per alcuni APE, alcune norme più flessibili sono incluse nell'allegato 2A.

Deroghe

Oltre a tali disposizioni, sono state concesse deroghe alla norma specifica di un prodotto nell'ambito di vari APE. Ad esempio, l'APE Cariforum ha concesso una deroga alla Repubblica dominicana (cfr. l'APE Cariforum per le norme specifiche per l'abbigliamento), gli APE dell'ESA e del Pacifico hanno concesso una deroga rispettivamente per il tonno in scatola (cfr. l'APE ESA per la norma specifica per le conserve di tonno) e infine i paesi della SADC aderenti all'APE hanno ottenuto deroghe in diverse zone, tra cui il tonno e l'astice. (cfr. per la Namibia una norma specifica per il tonno bianco e per il Mozambico come norma specifica per gamberetti, gamberetti e astici).

Prove dell'origine

  • Per diventare esportatore autorizzato, devi essere in grado di dimostrare alle autorità doganali il carattere originario dei vostri prodotti e qualsiasi altra condizione da esse imposta.

Le autorità doganali possono revocare lo status di esportatore autorizzato in caso di uso improprio. Per saperne di più sulle procedure, contattate le vostre autorità doganali.

  • Per poter beneficiare delle aliquote del dazio preferenziale, i prodotti originari dei paesi APE devono essere accompagnati da una prova dell'origine. La prova dell'origine rimane valida per 10 mesi. Può trattarsi di:
    • un certificato di circolazione EUR.1 — rilasciato dalle autorità doganali del paese di esportazione. L'esportatore (o il rappresentante autorizzato) che richiede un certificato deve essere pronto a presentare, su richiesta, documenti comprovanti il carattere originario dei prodotti in questione e soddisfare gli altri requisiti del protocollo sulle norme di origine.
    • dichiarazione su fattura — rilasciata da qualsiasi esportatore, per spedizioni di valore pari o inferiore a 6 000 EUR, o da esportatori autorizzati, per spedizioni di qualsiasi valore
  • Nel compilare una dichiarazione su fattura, dovreste essere preparati a presentare documenti comprovanti il carattere originario dei vostri prodotti e soddisfare gli altri requisiti del protocollo sulle norme di origine.

 

I modelli appropriati per il certificato di circolazione EUR.1 e per la dichiarazione su fattura figurano in ogni accordo APE, come allegati del protocollo relativo alla definizione della nozione di "prodotti originari" e ai metodi di cooperazione amministrativa.

Requisiti dei prodotti

Norme e requisiti tecnici

  • Conoscere i requisiti tecnici, le norme e le procedure che le merci devono rispettare per poter essere importate nell'Unione europea.
  • Cerca le norme e i regolamenti specifici applicabili al prodotto e al suo paese di origine nella banca datidegli assistenti commerciali. Pervisualizzare i requisiti del tuo prodotto devi anzitutto identificarne il codice doganale: Se non si conosce il codice doganale, è possibile cercarlo con il nome del prodotto nel motore di ricerca integrato.

Prescrizioni in materia di salute e sicurezza SPS

  • Conoscere le norme sanitarie, fitosanitarie e sanitarie (SPS) che le merci devono rispettare per poter essere importate nell'Unione europea.
  • Cerca le norme in materia di salute, sicurezza e SPS applicabili al prodotto e al suo paese di origine nella banca dati degli assistenti commerciali. Pervisualizzare i requisiti del tuo prodotto devi anzitutto identificarne il codice doganale: Se non lo conosci, puoi ottenerlo inserendo il nome del prodotto nel motore di ricerca integrato.

Documenti e procedure di sdoganamento

Procedure per la prova e la verifica dell'origine

Per una descrizione di come dimostrare l'origine dei prodotti per chiedere l'applicazione di una tariffa preferenziale e delle norme relative alla verifica dell'origine da parte delle autorità doganali, si rimanda alla sezione relativa alle norme di origine di cui sopra.

Altri documenti

Scopri altri documenti e procedure di sdoganamento necessari per importare nell'Unione europea.

Proprietà intellettuale e indicazioni geografiche

Scambi di servizi

Appalti pubblici

Investimenti

Altri (concorrenza, CSS)

Concorrenza

  • Dal 2 014 l'UE ha interrotto le sovvenzioni all'esportazione per tutti i prodotti esportati verso i paesi APE.
  • L'UE ha ridotto al minimo le misure che provocano distorsioni della produzione e degli scambi
  • Se l'industria locale è minacciata dall'impennata delle importazioni dall'Europa, gli APE consentono di attivare misure per proteggere i settori industriali e l'industria nascente.

Sviluppo sostenibile

Gli APE si basano esplicitamente sugli elementi "essenziali e fondamentali" dell'accordo di Cotonou, vale a dire i diritti umani, i principi democratici, lo Stato di diritto e il buon governo. Gli APE contengono pertanto alcuni dei termini più forti in materia di diritti e sviluppo sostenibile disponibili negli accordi dell'UE.

  • La "clausola di non esecuzione" significa che le "misure appropriate" (quali definite nell'accordo di Cotonou) possono essere adottate se una delle parti non adempie ai propri obblighi in relazione agli elementi essenziali. Ciò può comprendere la sospensione dei vantaggi commerciali.
  • Le istituzioni congiunte APE hanno il compito di monitorare e valutare l'impatto dell'attuazione degli APE sullo sviluppo sostenibile delle parti. In linea con l'accordo di Cotonou, la società civile e i parlamentari hanno un ruolo chiaro.

Integrazione regionale

Gli APE mirano a contribuire all'integrazione economica regionale. Le clausole di preferenza regionale negli APE stabiliscono che i paesi della stessa regione offrono agli altri Stati almeno gli stessi vantaggi che offrono all'UE.

Gli APE riguardano pertanto tanto gli scambi tra i paesi in un APE quanto gli scambi con l'UE.

  • L'UE fornisce assistenza allo sviluppo e misure di sviluppo delle capacità commerciali per aiutare gli agricoltori ACP a rispettare le norme sanitarie, fitosanitarie e altre norme agricole.

Potenziamento delle capacità e assistenza tecnica

Insieme a tutti gli APE, l'UE fornisce assistenza tecnica in materia di aiuti al commercio. Ciò aiuta i paesi ad adeguare le proprie procedure doganali e a ridurre le formalità amministrative. Per voi ciò significa meno male quando si tratta di dogane.

Link e documenti utili

Cfr. l'opuscolo "Putting Partnership into Practice". Accordi di partenariato economico (APE) tra l'UE e i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP)

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