Accordi di partenariato economico (APE)

Scopri gli accordi di partenariato economico (APE) dell'UE con i partner dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP).

In sintesi

 

Gli accordi di partenariatoeconomico (APE) sono accordi commerciali e di sviluppo negoziati tra l'UE e i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP). Aprono completamente e immediatamente i mercati dell'UE, mentre i partner ACP si aprono solo parzialmente alle importazioni dell'UE durante i periodi di transizione.

 

Accordi APE:

  • sono un processo che risale alla firma dell'accordo di Cotonou.
  • sono "su misura" in funzione delle circostanze regionali specifiche.
  • sono accordi compatibili con l'OMC, ma vanno oltre gli accordi convenzionali di libero scambio, concentrandosi sullo sviluppo dei paesi ACP, tenendo conto della loro situazione socioeconomica e includendo la cooperazione e l'assistenza per aiutare i paesi ACP a beneficiare degli accordi.
  • offrire la possibilità di un'ampia cooperazione commerciale in settori quali le norme sanitarie e altri standard.
  • creare istituzioni comuni che monitorino l'attuazione degli accordi e affrontino le questioni commerciali in modo cooperativo.
  • sono concepiti per essere motori di cambiamento che contribuiranno a rilanciare le riforme e a una buona governance economica. Ciò aiuterà i partner ACP ad attrarre investimenti e a stimolare la loro crescita economica.

Paesi a favore dei paesi

Nel complesso, 32 paesi ACP stanno già attuando APE in 7 regioni:

Due regioni dell'Africa, l'Africa occidentale e la Comunità dell'Africa orientale (EAC), non hanno ancora completato il processo di firma, mentre gli Stati membri dell'UE e 15 dei 16 paesi dell'Africa occidentale e 2 dei 5 paesi EAC hanno firmato questi APE regionali.

Cfr. una panoramica dell'attuazione degli APE in vari paesi partner.

Disposizioni asimmetriche a favore dei paesi ACP

Gli APE prevedono disposizioni asimmetriche a favore dei paesi ACP, quali l'esclusione dei prodotti sensibili dalla liberalizzazione, lunghi periodi di liberalizzazione, norme di origine flessibili e garanzie e misure speciali per l'agricoltura, la sicurezza alimentare e la protezione dell'industria nascente.

  • Mentre i mercati dell'UE sono immediatamente e completamente aperti, gli ACP dispongono di 15 anni per aprire le importazioni dell'UE (con protezione per le importazioni sensibili) e fino a 25 anni in casi eccezionali. Inoltre, i produttori del 20 % delle merci più sensibili godranno di una protezione permanente dalla concorrenza.

Tariffe

  • L'UE concede dazi e contingenti nulli alle importazioni provenienti dai paesi ACP. L'accesso al mercato dell'UE è permanente, pieno e libero per tutti i prodotti dell'APE
  • I paesi ACP eliminano gradualmente i dazi, nell'arco di 15-25 anni. I prodotti sensibili come i prodotti alimentari possono essere completamente esclusi dalla liberalizzazione. In caso di improvviso aumento delle importazioni di alcune merci dell'UE nei paesi ACP, si applicano misure di salvaguardia come i contingenti di importazione. Alcuni APE consentono ai paesi ACP di imporre nuovi dazi per motivi specifici legati allo sviluppo.
  • Utilizzare l'opzione di ricerca del mio assistente commerciale per trovare le informazioni esatte sui dazi e sulle tariffe per il tuo prodotto specifico, tenendo conto del paese di origine e di destinazione. In caso di dubbio, contattate le vostre autorità doganali.

Norme di origine

 

Per poter beneficiare del trattamento preferenziale, il prodotto dovrà soddisfare le norme di origine previste dall'accordo. Consulta lostrumento interattivo di autovalutazione delle regole di origine (ROSA) nel mio assistente commerciale per valutare se il tuo prodotto rispetta le norme di origine e scoprire come preparare i documenti corretti.

Norme di origine flessibili consentono ai paesi ACP di esportare prodotti con fattori di produzione provenienti da altri paesi, in particolare in settori chiave quali l'agricoltura, la pesca, il tessile e l'abbigliamento. Ad esempio, un prodotto tessile può entrare nell'UE in esenzione da dazi se almeno una fase della sua produzione, come la tessitura o la lavorazione a maglia, ha avuto luogo in un paese APE.

Tolleranza

Le tolleranze incluse negli APE sono più indulgenti di quelle usuali. Esse ammontano al 15 % del prezzo franco fabbrica del prodotto finale, invece del 10 % previsto nella maggior parte degli accordi dell'UE. Per i tessili e l'abbigliamento si applicano tolleranze specifiche.

Cumulo

Le disposizioni generali degli APE comprendono i seguenti tipi di cumulo:

  • Cumulo bilaterale con l'UE
  • Cumulo diagonale e cumulo integrale con i PTOM e i paesi ACP. Possono esservi differenze tra le disposizioni applicabili nei diversi APE. Verificare le disposizioni pertinenti per ciascun APE. Nella maggior parte degli APE attuati, il cumulo con tutti i paesi ACP (come definito in ciascun APE) si applicherà solo se:
    • i paesi coinvolti nell'acquisizione del carattere originario hanno concluso accordi di cooperazione amministrativa;
    • i fattori produttivi e i prodotti finali hanno acquisito il carattere di prodotto originario applicando le stesse norme di origine di quelle incluse nell'APE.
  • Cumulo con i paesi in via di sviluppo vicini. I materiali originari di un paese in via di sviluppo limitrofo (appartenente a un'entità geografica coerente) diversi da uno Stato ACP possono essere considerati materiali originari degli Stati APE se incorporati in un prodotto ivi ottenuto. Si prega di notare che:
    • L'elenco di ciò che è considerato un paese vicino figura in ciascun protocollo.
    • Ai fini dell'applicazione di questo tipo di cumulo, esso deve essere richiesto dai paesi APE.
    • In questo caso, le norme di origine applicabili ai fattori di produzione provenienti dai paesi limitrofi sono definite in ciascun APE.

Per l' APE SADC applicato in via provvisoria dal 16/9/2016 esistono altri due tipi di cumulo che sostituiscono le disposizioni relative al cumulo con i paesi in via di sviluppo vicini. Si tratta di:

  • Cumulo per quanto riguarda i materiali soggetti al trattamento di esenzione dai dazi della nazione più favorita (NPF) nell'Unione europea
  • Cumulo per quanto riguarda i materiali originari di altri paesi che beneficiano di un accesso preferenziale all'Unione europea in esenzione da dazi e contingenti

In pratica, quanto sopra consente ai paesi della SADC aderenti all'APE di cumulare l'origine per tutti i materiali che possono essere importati nell'UE a dazio zero (o nel quadro di un regime preferenziale con l'UE, compreso il GSP, o sulla base della nazione più favorita). Pertanto, per i paesi firmatari dell'APE è istituito un "cumulo globale" per i materiali a dazio zero indipendentemente dalla loro origine.

Trasporto diretto

La prova del trasporto diretto deve essere fornita alle autorità doganali del paese importatore.

Si applica il trasporto diretto tra uno Stato dell'Africa orientale e australe (ESA) e l'UE (o attraverso il territorio degli altri paesi menzionati negli articoli sul cumulo). I prodotti originari possono essere trasportati mediante condotte attraverso territori diversi da quelli di uno Stato dell'ESA o dell'UE.

Si applica il trasporto diretto tra uno Stato del Pacifico e l'UE (o attraverso il territorio degli altri paesi menzionati negli articoli sul cumulo). Lo stesso principio si applica al trasporto di merci tra gli Stati del Cariforum e l'UE.

Per quanto riguarda l' APE SADC, le condizioni più rigorose della disposizione relativa al "trasporto diretto" sono sostituite da un nuovo sistema denominato "non modifica". La regola di non modificazione consente il trasbordo, il magazzinaggio e il frazionamento delle partite nel territorio di paesi terzi.

Restituzione dei dazi

Ciò significa che può essere richiesto il rimborso del dazio pagato sui materiali precedentemente importati per essere sottoposti a ulteriore trasformazione e successivamente esportati in un paese che ha firmato un accordo di partenariato economico con l'UE.

Condizioni delle navi

Il pesce catturato in alto mare e nelle zone economiche esclusive dei paesi APE può essere considerato originario di un paese APE solo se catturato da pescherecci che soddisfano determinati criteri. Tali criteri si riferiscono al luogo di immatricolazione di una nave, alla bandiera sotto la quale essa "naviga" e alla sua proprietà.

Si noti che, ai sensi delle norme di origine dell'EPA, non esiste alcun requisito specifico relativo alla nazionalità dell'equipaggio, dei comandanti o degli ufficiali. Tali requisiti, che figuravano nell'accordo originario di Cotonou, sono stati aboliti per facilitare il conferimento dell'origine al pesce catturato dai paesi APE.

A causa delle disposizioni sul cumulo, tali condizioni possono essere soddisfatte da diversi Stati APE.

Regole di origine specifiche per prodotto

Le norme specifiche per prodotto sono incluse nell'allegato II di ciascun protocollo. Tuttavia, per alcuni APE, alcune norme più flessibili sono incluse nell'allegato 2A.

 

Utilizzare l'opzione di ricerca del mio assistente al commercio per trovare le norme applicabili al tuo prodotto specifico, in base al paese di origine e al paese di destinazione.

Deroghe

Oltre a tali disposizioni, sono state concesse deroghe alla norma specifica di un prodotto nell'ambito di vari APE. Ad esempio, l'APE Cariforum ha concesso una deroga alla Repubblica dominicana (cfr. l'APE Cariforum per norme specifiche per gli indumenti), all'APE ESA e a quello del Pacifico rispettivamente concessi per le conserve di tonno (cfr. APE ESA per norme specifiche per le conserve di tonno) e infine ai paesi della SADC aderenti all'APE sono state concesse deroghe in diverse zone, tra cui il tonno e l'astice. (per la Namibia si veda una norma specifica per il tonno bianco e per il Mozambico come norma specifica per gamberetti, gamberetti e astici).  

Prove dell'origine

  • Per diventare esportatore autorizzato, devi essere in grado di dimostrare alle autorità doganali il carattere originario dei prodotti e qualsiasi altro requisito da esse imposto.

Le autorità doganali possono revocare lo status di esportatore autorizzato in caso di uso improprio. Per saperne di più sulle procedure, contattate le vostre autorità doganali.

  • Per poter beneficiare delle aliquote preferenziali, i prodotti originari dei paesi APE devono essere accompagnati da una prova dell'origine. La prova dell'origine rimane valida per 10 mesi. Ciò può essere:
    • un certificato di circolazione delle merci EUR.1, rilasciato dalle autorità doganali del paese di esportazione. L'esportatore (o il rappresentante autorizzato) che richiede un certificato deve essere pronto a presentare, su richiesta, documenti comprovanti il carattere originario dei prodotti in questione e soddisfare gli altri requisiti del protocollo sulle norme di origine.
    • dichiarazione su fattura — rilasciata da qualsiasi esportatore per le spedizioni di valore pari o inferiore a 6 000 EUR, o da esportatori autorizzati, per spedizioni di qualsiasi valore
  • Quando compila una dichiarazione su fattura, l'offerente deve essere pronto a presentare documenti comprovanti il carattere originario dei prodotti e soddisfare gli altri requisiti del protocollo sulle norme di origine.

 

I modelli appropriati per il certificato di circolazione EUR.1 e la dichiarazione su fattura figurano in ogni accordo APE, quali allegati del protocollo relativo alla definizione della nozione di "prodotti originari" e ai metodi di cooperazione amministrativa.

Requisiti del prodotto

Norme e requisiti tecnici

  • Scopri i requisiti tecnici, le norme e le procedure che le merci devono soddisfare per essere importate nell'Unione europea.
  • Cerca le norme e i regolamenti specifici applicabili al prodotto e al paese di origine nella banca dati degli assistenti commerciali. Pervisualizzare i requisiti del tuo prodotto devi anzitutto identificarne il codice doganale: Se non conosci il codice doganale, puoi cercare il codice con il nome del tuo prodotto nel motore di ricerca incorporato.

Requisiti sanitari e di sicurezza SPS

  • Scopri le norme sanitarie, sanitarie e fitosanitarie (SPS) che le merci devono soddisfare per essere importate nell'Unione europea.
  • Cerca le norme sanitarie, di sicurezza e SPS applicabili al prodotto e al suo paese di origine nella banca dati degli assistenti commerciali. Pervisualizzare i requisiti del tuo prodotto devi anzitutto identificarne il codice doganale: Se non lo conosci, puoi ottenerlo inserendo il nome del prodotto nel motore di ricerca integrato.

Documenti e procedure di sdoganamento

Procedure per la prova e la verifica dell'origine

Per una descrizione di come dimostrare l'origine dei prodotti per richiedere una tariffa preferenziale e delle norme relative al controllo dell'origine da parte delle autorità doganali, si rimanda alla sezione relativa alle norme di origine.  

Altri documenti

Scopri altri documenti e procedure di sdoganamento necessari per importare nell'Unione europea.

Proprietà intellettuale e indicazioni geografiche

Scambi di servizi

Appalti pubblici

Investimenti

Altri (concorrenza, CSS)

Concorrenza

  • Dal 2 014 l'UE ha interrotto le sovvenzioni all'esportazione per tutti i prodotti esportati nei paesi APE.
  • L'UE ha ridotto al minimo le misure con effetti distorsivi sulla produzione e sugli scambi
  • Se l'industria locale è minacciata dall'impennata delle importazioni dall'Europa, gli APE consentono di attivare misure per proteggere i settori industriali e l'industria nascente.

Sviluppo sostenibile

Gli APE si basano esplicitamente sugli elementi "essenziali e fondamentali" definiti nell'accordo di Cotonou, ossia i diritti umani, i principi democratici, lo Stato di diritto e il buon governo. Gli APE contengono quindi alcuni dei termini più forti in materia di diritti e sviluppo sostenibile disponibili negli accordi dell'UE.

  • La "clausola di non esecuzione" significa che possono essere adottate "misure appropriate" (come stabilito dall'accordo di Cotonou) se una delle parti non adempie ai propri obblighi in relazione agli elementi essenziali. Ciò può includere la sospensione dei vantaggi commerciali.
  • Le istituzioni congiunte APE hanno il compito di monitorare e valutare l'impatto dell'attuazione degli APE sullo sviluppo sostenibile delle parti. In linea con l'accordo di Cotonou, la società civile e i parlamentari svolgono un ruolo chiaro.

Integrazione regionale

Gli APE mirano a contribuire all'integrazione economica regionale. Le clausole di preferenza regionale negli APE stabiliscono che i paesi della stessa regione offrono a vicenda almeno gli stessi vantaggi di cui godono per l'UE.

Gli APE riguardano quindi tanto gli scambi tra i paesi in un APE quanto gli scambi con l'UE.

  • L'UE fornisce assistenza allo sviluppo e misure di sviluppo delle capacità commerciali per aiutare gli agricoltori ACP a rispettare le norme sanitarie, fitosanitarie e altre norme agricole.

Potenziamento delle capacità e assistenza tecnica

Insieme a ogni APE, l'UE fornisce assistenza tecnica in materia di aiuti al commercio. Ciò aiuta i paesi ad adeguare le loro procedure doganali e a ridurre le formalità burocratiche. Per voi, ciò significa meno intrusione nel trattare con le dogane.

Link e documenti utili

Vedere l'opuscolo Putting Partnership into Practice (Mettere in pratica il partenariato). Accordi di partenariato economico (APE) tra l'UE e i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP)

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