Umowy o partnerstwie gospodarczym

W skrócie

Umowy o partnerstwie gospodarczym to umowy o handlu i rozwoju negocjowane między UE a państwami Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP). Otwierają one w pełni i natychmiast rynki UE, podczas gdy partnerzy AKP tylko częściowo otwierają się na przywóz z UE w okresach przejściowych.

Umowy o partnerstwie gospodarczym:

• jest to proces rozpoczynający się w momencie podpisania umowy z Kotonu.
• są dostosowane do konkretnych uwarunkowań regionalnych.
• są umowami zgodnymi z zasadami WTO, ale wykraczają poza konwencjonalne umowy o wolnym handlu, koncentrując się na rozwoju AKP, biorąc pod uwagę ich sytuację społeczno-gospodarczą i uwzględniając współpracę i pomoc dla krajów AKP w czerpaniu korzyści z tych umów.
• zapewnienie możliwości szeroko zakrojonej współpracy handlowej w dziedzinach takich jak normy sanitarne i inne standardy.
• utworzenie wspólnych instytucji, które monitorują wdrażanie umów i zajmują się kwestiami handlowymi w sposób oparty na współpracy.
• mają być motorem zmian, które pomogą rozpocząć reformy i przyczynią się do dobrego zarządzania gospodarczego. Pomoże to partnerom z AKP przyciągnąć inwestycje i pobudzić ich wzrost gospodarczy.

Kraje korzystające z pomocy

Ogólnie rzecz biorąc, 32 państwa AKP już wdrażają umowy o partnerstwie gospodarczym w 7 regionach:

• Afryka Środkowa – Kamerun
• Afryka Wschodnia i Południowa (ESA) – Komory, Madagaskar, Mauritius, Seszele i Zimbabwe. Tutaj można znaleźć umowę zawierającą szczegółowe postanowienia.
• Wspólnota Wschodnioafrykańska
• Południowoafrykańska Wspólnota Rozwoju (SADC) – Botswana, Eswatini, Lesotho, Mozambik, Namibia, Republika Południowej Afryki
• Afryka Zachodnia – Wybrzeże Kości Słoniowej i Ghana
• Carribean – Antigua i Barbuda, Bahamy, Barbados, Belize, Dominika, Republika Dominikańska, Grenada, Gujana, Jamajka, St. Lucia, Saint Vincent, St. Kitts i Nevis, Surinam, Trynidad i Tobago. 
• Pacyfik – Fidżi, Papua-Nowa Gwinea, Samoa i Wyspy Salomona.

Dwa regiony Afryki – Afryka Zachodnia i Wspólnota Wschodnioafrykańska – nie zakończyły jeszcze procesu ich podpisania, natomiast państwa członkowskie UE i 15 z 16 państw Afryki Zachodniej i 2 z 5 państw EAC podpisały te regionalne umowy o partnerstwie gospodarczym.

Zob. przegląd wdrażania umów o partnerstwie gospodarczym w różnych krajach partnerskich.

Asymetryczne przepisy na rzecz państw AKP

Umowy o partnerstwie gospodarczym przewidują asymetrie na korzyść państw AKP, takie jak wyłączenie produktów wrażliwych z liberalizacji, długie okresy liberalizacji, elastyczne reguły pochodzenia oraz specjalne zabezpieczenia i środki na rzecz rolnictwa, bezpieczeństwa żywnościowego i ochrony nowo powstających gałęzi przemysłu.

• Chociaż rynki UE są natychmiast i w pełni otwarte, kraje AKP mają 15 lat na otwarcie na przywóz do UE (z ochroną przywozu wrażliwego), a w wyjątkowych przypadkach nawet do 25 lat. Ponadto producenci 20 % najbardziej wrażliwych towarów będą korzystać z stałej ochrony przed konkurencją.

Taryfy

• UE przyznaje zerowe stawki celne i zerowe kontyngenty na przywóz z krajów AKP. Dostęp do rynku UE jest stały, pełny i bezpłatny do wszystkich produktów objętych umową o partnerstwie gospodarczym
• Państwa AKP stopniowo znoszą cła w ciągu 15–25 lat. Produkty wrażliwe, takie jak środki spożywcze, mogą być całkowicie wyłączone z liberalizacji. W przypadku nagłego wzrostu przywozu niektórych towarów z UE do państw AKP zastosowanie mają środki ochronne takie jak kontyngenty przywozowe. Niektóre umowy o partnerstwie gospodarczym umożliwiają państwom AKP nakładanie nowych ceł ze szczególnych względów związanych z rozwojem.
• Skorzystaj z opcji wyszukiwania My Trade Asystent, aby znaleźć dokładne informacje na temat ceł i taryf nakładanych na dany produkt, z uwzględnieniem jego kraju pochodzenia i przeznaczenia. W razie wątpliwości skontaktuj się z organami celnymi.

Reguły pochodzenia

Aby kwalifikować się do preferencyjnego traktowania, Państwa produkt będzie musiał spełniać reguły pochodzenia określone w umowie. Sprawdź interaktywnenarzędzie samooceny reguł pochodzenia (ROSA) w My Trade Asystent, aby ocenić, czy dany produkt spełnia reguły pochodzenia, i dowiedzieć się, jak przygotować prawidłowe dokumenty.

Elastyczne reguły pochodzenia umożliwiają krajom AKP wywóz produktów z wykorzystaniem środków pochodzących z innych krajów, zwłaszcza w kluczowych sektorach – rolnictwa, rybołówstwa, tekstyliów i odzieży. Na przykład wyrób włókienniczy może zostać wprowadzony do UE bezcłowy, jeżeli co najmniej jeden etap jego produkcji – taki jak tkanie lub dzianie – miał miejsce w państwie objętym umową o partnerstwie gospodarczym.

Tolerancja

Tolerancje zawarte w umowach o partnerstwie gospodarczym są łagodniejsze niż zazwyczaj. Stanowią one 15 % ceny ex-works produktu końcowego zamiast 10 % przewidzianych w większości umów UE. W przypadku tekstyliów i odzieży zastosowanie będą miały szczególne tolerancje.

Kumulacja

Ogólne postanowienia UPG obejmują następujące rodzaje kumulacji:

• Dwustronna kumulacja z UE
• Diagonalna kumulacja i pełna kumulacja z KTZ i krajami AKP. Mogą istnieć różnice w przepisach mających zastosowanie w poszczególnych umowach o partnerstwie gospodarczym. Proszę zapoznać się z odpowiednimi przepisami dotyczącymi każdej umowy o partnerstwie gospodarczym. W większości wdrożonych umów o partnerstwie gospodarczym połączenie ze wszystkimi państwami AKP (zgodnie z definicją zawartą w każdej umowie o partnerstwie gospodarczym) będzie miało zastosowanie tylko wtedy, gdy:
  • państwa uczestniczące w nabyciu statusu pochodzenia zawarły umowy o współpracy administracyjnej;
  • komponenty i produkty końcowe uzyskały status pochodzenia poprzez zastosowanie tych samych reguł pochodzenia, które zostały zawarte w umowie o partnerstwie gospodarczym.
• Kumulacja z sąsiadującymi krajami rozwijającymi się. Materiały pochodzące z sąsiadującego kraju rozwijającego się (należącego do spójnego obszaru geograficznego) innego niż państwo AKP można uznać za materiały pochodzące z państw objętych umową o partnerstwie gospodarczym, jeżeli są włączone do produktu tam uzyskanego. Proszę zauważyć, że:
  • Wykaz państw uznawanych za sąsiednie jest załączony do każdego protokołu.
  • Aby tego rodzaju kumulacja miała zastosowanie, państwa objęte umową o partnerstwie gospodarczym muszą wystąpić o taką kumulację.
  • W takim przypadku reguły pochodzenia mające zastosowanie do środków produkcji pochodzących z państw sąsiadujących są określone w każdej umowie o partnerstwie gospodarczym.

W przypadku umowy o partnerstwie gospodarczym z SADC, która jest tymczasowo stosowana od dnia 16 września 2016 r., istnieją dwa inne rodzaje kumulacji, które zastępują postanowienia dotyczące kumulacji z sąsiadującymi krajami rozwijającymi się. Są to:

• Kumulacja w odniesieniu do materiałów objętych klauzulą najwyższego uprzywilejowania (KNU) bezcłowym w Unii Europejskiej
• Kumulacja w odniesieniu do materiałów pochodzących z innych krajów korzystających z preferencyjnego dostępu do Unii Europejskiej bezcłowego i bezkontyngentowego

W praktyce powyższe umożliwia państwom SADC objętym umową o partnerstwie gospodarczym kumulację pochodzenia w odniesieniu do wszystkich materiałów, które mogą być przywożone do UE po zerowej stawce celnej (jest to w ramach porozumienia preferencyjnego z UE – w tym GSP – albo na podstawie klauzuli najwyższego uprzywilejowania). W związku z tym dla państw sygnatariuszy umowy o partnerstwie gospodarczym ustanawia się „globalną kumulację” materiałów o zerowej stawce celnej niezależnie od ich pochodzenia.

Bezpośredni transport

Dowód bezpośredniego transportu należy przedstawić organom celnym kraju przywozu.

Zastosowanie ma bezpośredni transport między państwem Afryki Wschodniej i Południowej (ESA) a UE (lub przez terytorium innych krajów wymienionych w artykułach dotyczących kumulacji). Produkty pochodzące mogą być transportowane rurociągiem przez terytorium inne niż terytorium państwa AWP lub UE.

Zastosowanie ma bezpośredni transport między państwem Pacyfiku a UE (lub przez terytorium innych krajów wymienionych w artykułach dotyczących kumulacji). Ta sama zasada ma zastosowanie do transportu towarów między państwami CARIFORUM a UE.

W przypadku SADC EPA surowsze warunki dotyczące „transportu bezpośredniego” zastępuje się nowym systemem o nazwie „niewprowadzanie zmian”. Zasada niewprowadzania zmian pozwala na przeładunek, składowanie i podział przesyłek na terytorium państw trzecich.

Zwrot ceł

Oznacza to, że o zwrot można ubiegać się o cło zapłacone od materiałów, które zostały wcześniej przywiezione w celu dalszego przetworzenia, a następnie wywiezione do państwa, które podpisało umowę o partnerstwie gospodarczym z UE.

Warunki dotyczące statków

Ryby złowione na pełnym morzu i w wyłącznych strefach ekonomicznych państw objętych umową o partnerstwie gospodarczym można uznać za pochodzące z państwa będącego stroną umowy o partnerstwie gospodarczym wyłącznie wtedy, gdy zostały złowione przez statki spełniające określone kryteria. Kryteria te odnoszą się do miejsca rejestracji statku, bandery, pod którą statek ten „sail,” oraz do ich własności.

Należy zauważyć, że zgodnie z regułami pochodzenia EPA nie ma szczególnych wymogów dotyczących obywatelstwa załogi, kapitanów lub oficerów. Wymogi te, zawarte w pierwotnej umowie z Kotonu, zostały obecnie zniesione, aby ułatwić przyznawanie pochodzenia rybom poławianym przez państwa objęte umową o partnerstwie gospodarczym.

Ze względu na postanowienia dotyczące kumulacji warunki te mogą być spełnione przez różne państwa objęte umową o partnerstwie gospodarczym.

Reguły pochodzenia odnoszące się do poszczególnych produktów

Reguły dotyczące poszczególnych produktów zawarte są w załączniku II do każdego protokołu. Niemniej jednak w przypadku niektórych umów o partnerstwie gospodarczym niektóre bardziej złagodzone przepisy zawarto w załączniku 2A.

• Reguły pochodzenia owoce EPA
• Reguły pochodzenia Rybołówstwo objęte umową o partnerstwie gospodarczym
• Reguły pochodzenia EPA olejki eteryczne
• Reguły pochodzenia – Rzemiosło EPA
• Reguły pochodzenia guma EPA
• Reguły pochodzenia EPA – kakao
• Reguły pochodzenia odzież w ramach umowy o partnerstwie gospodarczym
• Reguły pochodzenia Sprzęt elektryczny EPA
• Reguły pochodzenia skórzane EPA
• Reguły pochodzenia mięso objęte umową o partnerstwie gospodarczym
• Reguły pochodzenia drewno objęte umową o partnerstwie gospodarczym

Skorzystaj z opcji wyszukiwania My Trade Asystent, aby znaleźć przepisy mające zastosowanie do danego produktu, w zależności od kraju pochodzenia i kraju przeznaczenia.

Odstępstwa

Zgodnie z tymi przepisami odstępstwa od szczególnej reguły dotyczącej danego produktu zostały przyznane w ramach różnych umów o partnerstwie gospodarczym. Na przykład umowa o partnerstwie gospodarczym z Cariforum przyznała Republice Dominikańskiej odstępstwo (zob. umowa o partnerstwie gospodarczym z Cariforum w odniesieniu do przepisów szczegółowych dotyczących odzieży), AWP i umowy o partnerstwie gospodarczym z państwami Pacyfiku przyznały odstępstwo odpowiednio w odniesieniu do tuńczyka w puszkach (zob. umowa o partnerstwie gospodarczym z państwami Afryki Wschodniej i Południowej w odniesieniu do tuńczyka w puszkach), a wreszcie państwom SADC objętym umową o partnerstwie gospodarczym przyznano odstępstwa w kilku obszarach, w tym w odniesieniu do tuńczyka i homara. (w odniesieniu do Namibii zob. szczególna zasada dotycząca tuńczyka białego i Mozambiku jako zasada szczególna dla krewetek, krewetek i homarów).

Dowody pochodzenia

• Aby zostać upoważnionym eksporterem, musisz być w stanie udowodnić swoim organom celnym status pochodzenia swoich produktów, jak również wszelkie inne wymogi, które mogą one nałożyć.

Organy celne mogą cofnąć status upoważnionego eksportera w przypadku nadużycia. Aby dowiedzieć się więcej na temat procedur, skontaktuj się z organami celnymi.

• Aby kwalifikować się do korzystania z preferencyjnych stawek celnych, produktom pochodzącym z państw objętych umową o partnerstwie gospodarczym musi towarzyszyć dowód pochodzenia. Dowód pochodzenia zachowuje ważność przez 10 miesięcy. Może to być albo
  • świadectwo przewozowe EUR.1 – wystawione przez organy celne kraju wywozu. Eksporter (lub upoważniony przedstawiciel) ubiegający się o świadectwo musi być przygotowany do przedłożenia na żądanie dokumentów potwierdzających status pochodzenia danych produktów i spełniających pozostałe wymogi protokołu w sprawie reguł pochodzenia.
  • deklarację na fakturze – wystawioną przez dowolnego eksportera, dla przesyłek o wartości 6 000 EUR lub niższej, lub przez upoważnionych eksporterów w odniesieniu do przesyłek o dowolnej wartości
• Wypełniając deklarację na fakturze, należy przygotować się do przedłożenia dokumentów potwierdzających status pochodzenia swoich produktów i spełnienie pozostałych wymogów protokołu w sprawie reguł pochodzenia.

Odpowiednie wzory świadectwa przewozowego EUR.1 i deklaracji na fakturze można znaleźć w każdej umowie o partnerstwie gospodarczym jako załączniki do protokołu dotyczącego definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej.

Wymogi dotyczące produktu

Przepisy i wymogi techniczne

• Dowiedz się, jakie wymogi techniczne, zasady i procedury muszą spełniać towary, aby mogły zostać przywiezione do Unii Europejskiej.
• Szukaj szczegółowych zasad i przepisów mających zastosowanie do Twojego produktu i jego kraju pochodzenia w bazie danych asystenta handlowego. Aby zobaczyć wymogi dotyczące danego produktu, trzeba podać jego kod celny. Jeżeli nie znasz kodu celnego, możesz wyszukać go według nazwy swojego produktu w wbudowanej wyszukiwarce.

Wymogi w zakresie zdrowia i bezpieczeństwa – środki sanitarne i fitosanitarne

• Dowiedz się, jakie normy zdrowotne, bezpieczeństwa, sanitarne i fitosanitarne (SPS) muszą spełniać towary, aby mogły być przywożone do Unii Europejskiej.
• Wyszukaj przepisy dotyczące zdrowia, bezpieczeństwa i środków sanitarnych i fitosanitarnych mające zastosowanie do Twojego produktu i jego kraju pochodzenia w bazie danych asystenta handlowego. Aby zobaczyć wymogi dotyczące danego produktu, trzeba podać jego kod celny. Kod można znaleźć po wprowadzeniu nazwy produktu w wyszukiwarce na stronie bazy danych.

Dokumenty i procedury odprawy celnej

Procedury potwierdzania i weryfikacji pochodzenia

Opis sposobu udowodnienia pochodzenia produktów w celu ubiegania się o taryfę preferencyjną oraz opis reguł dotyczących weryfikacji pochodzenia przez organy celne można znaleźć w sekcji dotyczącej reguł pochodzenia powyżej.  

Inne dokumenty

Dowiedz się więcej o innych dokumentach i procedurach odprawy celnej potrzebnych do przywozu do Unii Europejskiej.

Własność intelektualna i oznaczenia geograficzne

• Szczegółowe informacje na temat prawodawstwa UE w zakresie własności intelektualnej i zielonej infrastruktury, a także polityki UE w zakresie praw własności intelektualnej wobec krajów najsłabiej rozwiniętych i rozwijających się
• Ogólne informacje na temat własności intelektualnej i oznaczeń geograficznych

Handel usługami

• Szczegółowe informacje na temat unijnego rynku usług
• Ogólne informacje o zasadach, przepisach i udogodnieniach regulujących handel usługami

Zamówień publicznych

• Szczegółowe informacje na temat unijnego rynku zamówień publicznych
• Ogólne informacje na temat przepisów dotyczących zamówień publicznych, przepisów i dostępu do różnych rynków

Inwestycji

• Szczegółowe informacje na temat inwestycji zagranicznych w UE
• Znajdź ogólne informacje umożliwiające Twoją inwestycję za granicą 

Inne (konkurencja, dyrektywa w sprawie bezpieczeństwa zabawek)

Konkurencja

• Od 2014 r. UE zaprzestała subsydiów wywozowych na wszystkie produkty wywożone do państw objętych umową o partnerstwie gospodarczym.
• UE zminimalizowała środki, które zakłócają produkcję i handel
• Jeżeli lokalny przemysł jest zagrożony z powodu gwałtownego wzrostu importu z Europy, umowy o partnerstwie gospodarczym umożliwiają uruchomienie środków mających na celu ochronę sektorów przemysłowych i nowo powstających gałęzi przemysłu.

Zrównoważonego rozwoju

Umowy o partnerstwie gospodarczym opierają się wyraźnie na „istotnych i podstawowych” elementach określonych wumowie z Kotonu, tj. prawach człowieka, zasadach demokracji, praworządności i dobrych rządów. Umowy o partnerstwie gospodarczym zawierają zatem jedne z najsilniejszych sformułowań dotyczących praw i zrównoważonego rozwoju dostępnych w umowach UE.

• „Klauzula niewykonywania” oznacza, że „właściwe środki” (określone w umowie z Kotonu) mogą zostać podjęte, jeżeli którakolwiek ze stron nie wywiąże się ze swoich zobowiązań w odniesieniu do elementów zasadniczych. Może to obejmować zawieszenie korzyści handlowych.
• Zadaniem wspólnych instytucji UPG jest monitorowanie i ocena wpływu wdrażania umów o partnerstwie gospodarczym na zrównoważony rozwój Stron. Zgodnie z umową z Kotonu społeczeństwo obywatelskie i posłowie do parlamentu odgrywają wyraźną rolę.

Integracja regionalna

Umowy o partnerstwie gospodarczym mają na celu przyczynienie się do regionalnej integracji gospodarczej. Klauzule preferencji regionalnych w umowach o partnerstwie gospodarczym stanowią, że kraje w tym samym regionie zapewniają sobie nawzajem co najmniej takie same korzyści jak UE.

Umowy o partnerstwie gospodarczym dotyczą zatem zarówno handlu między państwami objętymi umową o partnerstwie gospodarczym, jak i handlu z UE.

• UE zapewnia pomoc rozwojową i środki na rzecz budowania zdolności handlowych, aby wspierać rolników z krajów AKP w przestrzeganiu norm sanitarnych, fitosanitarnych i innych norm rolnych.

Wzmacnianie potencjału i pomoc techniczna

Wraz z każdą umową o partnerstwie gospodarczym UE zapewnia pomoc techniczną na rzecz wymiany handlowej. Pomaga to państwom dostosować swoje procedury celne i ograniczyć formalności. Oznacza to dla Ciebie mniejsze utrudnienie w kontaktach z organami celnymi.

Przydatne linki i dokumenty

Zob. broszura „Przekształcenie partnerstwa w praktykę”. Umowy o partnerstwie gospodarczym między UE a państwami Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP)