Krótki przewodnik po regułach pochodzenia

Reguły pochodzenia – dlaczego są nam potrzebne?

Preferencyjne reguły pochodzenia stanowią zasadniczą część preferencyjnych uzgodnień handlowych UE, takich jak umowy o wolnym handlu, umowy o partnerstwie gospodarczym i ogólny system preferencji taryfowych. Aby korzystać z obniżonych lub zerowych stawek celnych w ramach tych uzgodnień, produkty muszą być zgodne ze szczegółowymi regułami pochodzenia określonymi w odpowiednich uzgodnieniach.

Reguły pochodzenia określają kraj, w którym wytworzono produkt, i pomagają zapewnić prawidłowe stosowanie przez organy celne niższych ceł preferencyjnych. Produkt musi być całkowicie uzyskany w kraju, w tym produkty takie jak produkty rolne, ryby, minerały oraz odpady i złom uzyskane w całości w tym kraju, na przykład w rolnictwie, rybołówstwie lub górnictwie. Alternatywnie, jeżeli produkty zawierają materiały lub komponenty z państwa trzeciego, muszą one zostać poddane wystarczającej obróbce lub przetworzeniu w tym państwie. Ta wymagana obróbka lub przetworzenie różni się w zależności od produktu i jest zdefiniowana w regułach pochodzenia dotyczących poszczególnych produktów. Chociaż harmonizacja tych przepisów specyficznych dla każdego produktu w różnych umowach handlowych UE była priorytetem, mogą one nadal różnić się w zależności od mającej zastosowanie umowy handlowej.

Jak sprawdzić, czy Twój produkt kwalifikuje się do niższych ceł

Aby pomóc w ustaleniu, czy produkt przywieziony z danego kraju lub do niego wywieziony spełnia obowiązujące reguły pochodzenia w ramach konkretnego porozumienia handlowego i w związku z tym kwalifikuje się do preferencyjnego traktowania taryfowego, zapoznaj się z interaktywnym narzędziem samooceny reguł pochodzenia (ROSA) w zakładce Mój asystent handlowy, które pojawia się po sprawdzeniu obowiązującej taryfy dla konkretnego produktu, który chcesz przywieźć lub wywieźć. To narzędzie wyjaśnia również, jak przygotować prawidłowy dowód pochodzenia. Instrukcje dotyczące stosowania ROSA są dostępne tutaj.

W poniższej sekcji przedstawiono przegląd ogólnych zasad określania pochodzenia w ramach preferencyjnych uzgodnień handlowych UE.

Ogólnie rzecz biorąc, produkt kwalifikuje się jako pochodzący, jeżeli jest:

• w całości uzyskane w UE lub w kraju partnerskim, co zazwyczaj obejmuje produkty rolne, ryby, minerały oraz odpady i złom uzyskane w całości przez jedną stronę, na przykład w rolnictwie, rybołówstwie lub górnictwie, w tym produkty wykonane z takich materiałów; lub
• Tam poddano wystarczającej obróbce lub przetworzeniu zgodnie z mającymi zastosowanie regułami pochodzenia dotyczącymi konkretnych produktów określonymi w każdym preferencyjnym porozumieniu handlowym dla każdego produktu w oparciu o jego klasyfikację taryfową. Reguły te zazwyczaj wymagają zmiany klasyfikacji taryfowej, progu wartości dodanej lub konkretnych operacji przetwarzania.

Przepisy ułatwiające przestrzeganie reguł pochodzenia

Jeżeli Państwa produkt nie spełnia bezpośrednio podstawowych reguł dotyczących poszczególnych produktów, dodatkowy zestaw przepisów dotyczących „elastyczności” może nadal umożliwiać zakwalifikowanie go do statusu pochodzenia. Te przepisy dotyczące elastyczności zazwyczaj odnoszą się do tolerancji i kumulacji. Uzgodnienia handlowe mogą również obejmować szczególne odstępstwa w celu zapewnienia dalszych wyjątków.

• Ogólna zasada tolerancji

Ogólna reguła tolerancji pozwala na stosowanie materiałów niepochodzących, które są zwykle zakazane przez regułę dotyczącą konkretnego produktu, do pewnego odsetka – zazwyczaj 10 % – ceny ex-works produktu lub masy produktu końcowego.

Tolerancja nie może być stosowana w celu przekroczenia maksymalnej wartości lub progu wagowego materiałów niepochodzących dozwolonych na mocy mających zastosowanie przepisów dotyczących poszczególnych produktów.

• Kumulacja

Kumulacja jest ułatwieniem, które umożliwia wykorzystanie materiałów pochodzących z jednego państwa będącego stroną preferencyjnego porozumienia handlowego do późniejszej produkcji w innym państwie będącym stroną takiego porozumienia. W tym przypadku materiały pochodzące z pierwszego kraju mogą być traktowane tak, jakby pochodziły z tego drugiego kraju do celów określenia pochodzenia produktu końcowego.

Istnieją trzy główne rodzaje kumulacji: kumulacja dwustronna, kumulacja diagonalna i kumulacja pełna.

Czy Twój produkt spełnia również wszystkie inne obowiązujące wymagania?

Aby korzystać z preferencyjnego traktowania, produkt musi również spełniać wszystkie inne mające zastosowanie postanowienia preferencyjnego porozumienia handlowego, w tym wymogi, takie jak przekroczenie niewystarczających operacji, zgodność z zasadami transportu (zasady transportu bezpośredniego lub zapewnienie niezmienności statusu pochodzenia).

• Niewystarczające operacje

Aby zapobiec uzyskaniu przez produkty statusu pochodzenia jedynie w drodze stosunkowo prostych operacji, wszystkie preferencyjne uzgodnienia handlowe zawierają przepis określający rodzaje obróbki lub przetwarzania, które uznaje się za niewystarczające do nadania statusu pochodzenia, nawet jeżeli reguła odnosząca się do konkretnych produktów jest w inny sposób spełniona.

Niewystarczające operacje zazwyczaj obejmują operacje takie jak konserwacja, pakowanie, proste cięcie, prosty montaż, proste mieszanie, prasowanie lub prasowanie tekstyliów, malowanie lub polerowanie. Samo przeprowadzenie więcej niż niewystarczających czynności nie nadaje statusu pochodzenia; odpowiednia reguła odnosząca się do konkretnego produktu również musi być nadal spełniona.

• Zasada terytorialności

Zasada terytorialności oznacza, że obróbka lub przetworzenie nadające pochodzenie muszą odbywać się na terytoriach stron. Zasadniczo produkty pochodzące opuszczające terytoria objęte preferencyjnym porozumieniem handlowym tracą status pochodzenia.

• Zakaz zwrotu ceł

Niektóre porozumienia handlowe obejmują przepisy zakazujące stosowania zwolnienia z cła lub zwrotu ceł za surowce przywożone z państw trzecich, gdy materiały te są następnie włączane do produktów gotowych wywożonych w ramach preferencyjnego traktowania taryfowego do partnerów handlowych. Zasada ta nazywana jest zakazem zwrotu ceł.

• Transport bezpośredni lub zasada niewprowadzania zmian

Aby korzystać z preferencji, produkty pochodzące muszą być transportowane bezpośrednio ze strony wywozu do UE (i odwrotnie) bez przejazdu przez państwo trzecie. Celem tej zasady jest zapewnienie, aby przywożone produkty były takie same jak produkty wywożone. Produkty mogą jednak być przewożone tranzytem przez państwa trzecie, jeżeli pozostają pod dozorem celnym.

W najnowszych uzgodnieniach handlowych UE regułę dotyczącą transportu zdefiniowano jako zasadę „niemanipulowania” lub „niezmieniania”, umożliwiającą dodatkowe operacje podczas tranzytu w państwie trzecim, takie jak dodawanie etykiet lub dzielenie przesyłek.

Wsparcie przy ustalaniu, czy Twój produkt kwalifikuje się

Skorzystaj z narzędzia do samooceny reguł pochodzenia ROSA, aby pomóc Ci ocenić, czy Twój produkt spełnia te reguły. Aby uzyskać dostęp do tego narzędzia, przejdź do My Trade Assistant i wybierz swój produkt i rynek.

Jeśli nie masz pewności co do pochodzenia swoich produktów, możesz również ubiegać się o wiążącą informację o pochodzeniu (BOI). Decyzja WIP poświadcza pochodzenie i jest wiążąca w Unii Europejskiej. Należy pamiętać, że BOI nie zwalnia Państwa z obowiązku przedstawienia dowodu pochodzenia zgodnie z zasadami odpowiedniego preferencyjnego porozumienia handlowego.

Więcej informacji na temat preferencyjnych reguł pochodzenia, w tym wytyczne, można również znaleźć na stronie internetowej DG TAXUD, do której można uzyskać dostęp tutaj.

Jak udokumentować pochodzenie produktu

Po stwierdzeniu, że produkt kwalifikuje się jako pochodzący, kolejnym krokiem jest udowodnienie organom celnym kraju przeznaczenia jego statusu pochodzenia. Dopiero wtedy można ubiegać się o preferencyjne traktowanie taryfowe.

• Udowodnienie pochodzenia produktu

W każdym preferencyjnym porozumieniu handlowym określa się szczególne procedury administracyjne w celu udowodnienia pochodzenia produktu i preferencji w zakresie składania wniosków. Można je znaleźć w sekcji Rynki lub w sekcji Mój asystent handlowy w ROSA lub w sekcji „Dokumentacja i weryfikacja pochodzenia”.

• Dowód pochodzenia

W kraju przeznaczenia wniosek o preferencyjne traktowanie taryfowe musi być poparty dowodem pochodzenia, który należy przedstawić organowi celnemu kraju przywozu na żądanie, lub wiedzą importera.

Rodzaj dowodu pochodzenia zależy od mającego zastosowanie rozwiązania preferencyjnego. Zazwyczaj mogą to być:

• Oświadczenie własne eksportera (często nazywane oświadczeniem o pochodzeniu, deklaracją pochodzenia lub deklaracją na fakturze), na które organy celne muszą zazwyczaj uprzednio udzielić pozwolenia ze statusem „upoważnionego eksportera” lub „zarejestrowanego eksportera”.
• Oficjalne świadectwo pochodzenia wystawione przez organy celne kraju wywozu (takie jak „Świadectwo przewozowe EUR.1”).
• Na podstawie wiedzy importera, która umożliwia importerowi ubieganie się o preferencje na podstawie własnej udokumentowanej wiedzy, że produkty spełniają odpowiednie reguły pochodzenia.

Więcej informacji na temat rodzajów dowodów pochodzenia można znaleźć tutaj.

Weryfikacja pochodzenia

Organy celne mogą sprawdzić, czy przywożony produkt jest rzeczywiście pochodzący i czy spełnia wszystkie wymogi dotyczące pochodzenia. Weryfikacja może być przeprowadzana w drodze wyrywkowych lub opartych na analizie ryzyka kontroli przeprowadzanych przez organy celne i obejmuje współpracę między stronami preferencyjnego porozumienia handlowego.

Co się stanie, jeśli Państwa produkt nie spełnia wymogów dotyczących reguł pochodzenia?

Jeżeli Państwa produkt nie spełnia reguł pochodzenia określonych w preferencyjnej umowie handlowej, zastosowanie będą miały standardowe cła. W przypadku krajów będących członkami Światowej Organizacji Handlu (WTO) zastosowanie mają stawki celne dla krajów najbardziej uprzywilejowanych (KNU), natomiast w przypadku innych krajów zastosowanie mają stawki celne ogólne (GEN). Możesz skorzystać z portalu Access2Markets, aby sprawdzić obowiązujące stawki celne KNU.