Guia rápido das regras de origem

Regras de origem – para que precisamos delas?

As regras de origem preferenciais são uma parte essencial dos regimes comerciais preferenciais da UE, como os acordos de comércio livre (ACL), os acordos de parceria económica (APE) e o Sistema de Preferências Generalizadas (SPG). Para beneficiarem de direitos aduaneiros reduzidos ou nulos ao abrigo destes regimes, os produtos devem cumprir as regras de origem específicas estabelecidas no regime pertinente.

As regras de origem determinam em que país um produto foi fabricado e ajudam a garantir que as autoridades aduaneiras aplicam corretamente direitos preferenciais mais baixos. Um produto deve ser inteiramente obtido no país, incluindo produtos como produtos agrícolas, peixe, minerais e desperdícios e sucata inteiramente obtidos no país, por exemplo, através da agricultura, pesca ou mineração. Em alternativa, se os produtos incorporarem matérias ou componentes provenientes de um país terceiro, devem ser objeto de operações de complemento de fabrico ou de transformação suficientes no país. Esta operação de complemento de fabrico ou de transformação exigida varia consoante o produto e é definida nas regras de origem específicas por produto. Embora a harmonização dessas regras específicas para cada produto nos diferentes acordos comerciais da UE tenha sido uma prioridade, podem ainda variar em função do acordo comercial aplicável.

Como saber se o seu produto é elegível para direitos aduaneiros mais baixos

Para o ajudar a determinar se um produto importado de ou exportado para um determinado país cumpre as regras de origem aplicáveis num regime comercial específico e, por conseguinte, preenche as condições para beneficiar de um tratamento pautal preferencial, consulte a ferramenta interativa de autoavaliação das regras de origem (ROSA) no My Trade Assistant, que aparece assim que verifica a tarifa aplicável a um determinado produto que pretende importar ou exportar. Esta ferramenta explica também como preparar a prova de origem correta. As instruções sobre como utilizar o ROSA estão disponíveis aqui.

A secção seguinte apresenta uma panorâmica dos princípios gerais para a determinação da origem ao abrigo dos regimes comerciais preferenciais da UE.

Em geral, um produto é considerado originário se:

• Totalmente obtidos na UE ou no país parceiro, o que normalmente inclui produtos agrícolas, peixe, minerais e resíduos e sucata inteiramente obtidos numa parte, por exemplo através da agricultura, da pesca ou da exploração mineira, incluindo produtos fabricados a partir desses materiais; ou
• Objeto de operações de complemento de fabrico ou de transformação suficientes em conformidade com as regras de origem específicas por produto aplicáveis, definidas em cada regime comercial preferencial para cada produto com base na sua classificação pautal. Estas regras exigem normalmente uma alteração da classificação pautal, um limiar de valor acrescentado e/ou as operações de tratamento específicas.

Disposições que facilitam o cumprimento das regras de origem

Se o seu produto não cumprir diretamente as regras básicas específicas por produto, um conjunto adicional de disposições em matéria de «flexibilidade» pode ainda assim permitir-lhe qualificar-se para o caráter originário. Estas disposições em matéria de flexibilidade dizem normalmente respeito à tolerância e à acumulação. Os regimes comerciais podem também incluir derrogações específicas para prever outras exceções.

• Regra geral de tolerância

A regra geral de tolerância permite a utilização de matérias não originárias que são normalmente proibidas pela regra específica por produto até uma determinada percentagem — normalmente 10 % — do preço à saída da fábrica do produto ou do peso do produto final.

A tolerância não pode ser utilizada para exceder o valor máximo ou o limiar de peso das matérias não originárias permitido ao abrigo das regras específicas por produto aplicáveis.

• Acumulação

A acumulação é uma facilitação que permite que as matérias originárias de um país que é parte num regime comercial preferencial sejam utilizadas na produção subsequente noutro país que é parte nesse regime. Neste caso, as matérias originárias do primeiro país podem ser tratadas como se fossem originárias deste último país para efeitos da determinação da origem do produto final.

Existem três tipos principais de acumulação: acumulação bilateral, acumulação diagonal e acumulação total.

O seu produto também satisfaz todos os outros requisitos aplicáveis?

Para beneficiar do tratamento preferencial, o produto deve igualmente satisfazer todas as outras disposições aplicáveis do regime comercial preferencial, incluindo requisitos como a insuficiência de operações, o cumprimento das regras de transporte (regras de transporte direto ou a garantia de não alteração do caráter originário).

• Operações insuficientes

A fim de impedir que os produtos adquiram a qualidade de produto originário através de operações relativamente simples, todos os regimes comerciais preferenciais incluem uma disposição que especifica os tipos de operações de complemento de fabrico ou de transformação considerados insuficientes para conferir a origem, mesmo que a regra específica por produto seja de outro modo cumprida.

As operações insuficientes incluem normalmente operações como operações de conservação, embalagem, corte simples, montagem simples, mistura simples, engomagem ou prensagem de têxteis, operações de pintura ou polimento. A realização de mais do que operações insuficientes, por si só, não confere o caráter originário; a regra aplicável específica por produto também deve continuar a ser cumprida.

• Princípio da territorialidade

O princípio da territorialidade significa que as operações de complemento de fabrico ou de transformação que conferem a origem devem ser efetuadas nos territórios das partes. Em princípio, os produtos originários que saem dos territórios abrangidos pelo regime comercial preferencial perdem o caráter originário.

• Proibição de draubaque de direitos

Alguns regimes comerciais incluem disposições que proíbem o recurso à isenção de direitos ou ao draubaque de matérias-primas importadas de países terceiros quando essas matérias são posteriormente incorporadas em produtos acabados exportados ao abrigo de um tratamento pautal preferencial para parceiros de comércio livre. Este princípio denomina-se proibição do draubaque de direitos.

• Transporte direto ou regra de não alteração

Para beneficiar de preferências, os produtos originários devem ser transportados diretamente da parte exportadora para a UE (e vice-versa) sem passar por qualquer país terceiro. Esta regra tem por objectivo garantir que os produtos importados sejam os mesmos que os exportados. Todavia, os produtos podem transitar por países terceiros se permanecerem sob fiscalização aduaneira.

Nos acordos comerciais mais recentes da UE, a regra de transporte é definida como uma regra de «não manipulação» ou de «não alteração», que permite operações adicionais ao transitar num país terceiro, como a adição de rótulos ou o fracionamento de remessas.

Suporte para determinar se o seu produto é elegível

Utilize a ferramenta de autoavaliação das regras de origem ROSA para o ajudar a avaliar se o seu produto cumpre as regras. Para aceder a esta ferramenta, aceda a My Trade Assistant e selecione o seu produto e mercado.

Se não tiver a certeza sobre a origem dos seus produtos, também pode solicitar informações vinculativas em matéria de origem. Uma decisão IVO certifica a origem e é vinculativa na União Europeia. Note-se que uma IVO não o isenta da apresentação de uma prova de origem de acordo com as regras do regime comercial preferencial pertinente.

Estão também disponíveis mais informações sobre as regras de origem preferenciais, incluindo documentos de orientação, no sítio Web da DG TAXUD, a que pode aceder aqui.

Como documentar a origem do seu produto

Depois de saber que o seu produto é considerado originário, a etapa seguinte consiste em provar o seu caráter originário às autoridades aduaneiras do país de destino. Só então poderá ser solicitado o tratamento pautal preferencial.

• Provar a origem do seu produto

Cada regime comercial preferencial estabelece procedimentos administrativos específicos para provar a origem do seu produto e reivindicar a preferência. Pode procurá-los na secção Mercados ou no My Trade Assistant na ROSA ou na secção «Documentação e verificação da origem».

• Prova de origem

No país de destino, o pedido de tratamento pautal preferencial deve ser apoiado por uma prova de origem, a apresentar à autoridade aduaneira do país de importação, mediante pedido, ou pelo conhecimento do importador.

O tipo de prova de origem depende do regime preferencial aplicável. Normalmente, podem ser:

• Uma autodeclaração do exportador (muitas vezes referida como atestado de origem, declaração de origem ou declaração na fatura), que deve normalmente ser pré-autorizada pelas autoridades aduaneiras com o estatuto de «exportador autorizado» ou «exportador registado».
• Um certificado de origem oficial emitido pelas autoridades aduaneiras do país de exportação (como o «certificado de circulação EUR.1»).
• Com base no conhecimento do importador, que é a opção de um importador solicitar preferência com base no seu próprio conhecimento documentado de que os produtos cumprem as regras de origem pertinentes.

Para mais informações sobre os tipos de provas de origem, consultar aqui.

Verificação da origem

As autoridades aduaneiras podem verificar se um produto importado é efetivamente originário e cumpre todos os requisitos de origem. A verificação pode ser efetuada através de controlos aleatórios ou baseados no risco pelas autoridades aduaneiras e envolve a cooperação entre as partes no regime comercial preferencial.

E se o seu produto não cumprir os requisitos das regras de origem?

Se o seu produto não cumprir as regras de origem para um acordo comercial preferencial, serão aplicáveis direitos aduaneiros normais. Para os países que são membros da Organização Mundial do Comércio (OMC), aplicam-se as taxas do direito da nação mais favorecida (NMF), enquanto para outros países, aplicam-se as taxas do direito geral (GEN). Pode utilizar o portal Access2Markets para verificar as taxas dos direitos NMF aplicáveis.