Stručný průvodce pravidly původu

Pravidla původu – proč je potřebujeme?

Preferenční pravidla původu jsou zásadní součástí preferenčních obchodních režimů EU, jako jsou dohody o volném obchodu, dohody o hospodářském partnerství a všeobecný systém preferencí. Aby se na produkty v rámci tohoto režimu vztahovala snížená nebo nulová cla, musí splňovat zvláštní pravidla původu stanovená v příslušném režimu.

Pravidla původu určují, ve které zemi byl produkt vyroben, a pomáhají zajistit, aby celní orgány správně uplatňovaly nižší preferenční cla. Produkt musí být buď zcela získán v zemi, včetně produktů, jako jsou zemědělské produkty, ryby, nerosty a odpad a šrot, které byly zcela získány v zemi, například prostřednictvím zemědělství, rybolovu nebo těžby. Alternativně, pokud produkty obsahují materiály nebo součásti ze třetí země, musí být v dané zemi dostatečně opracovány nebo zpracovány. Toto požadované opracování nebo zpracování se u jednotlivých produktů liší a je definováno ve specifických pravidlech původu produktu. I když harmonizace těchto pravidel specifických pro každý produkt v rámci různých obchodních dohod EU byla prioritou, mohou se stále lišit v závislosti na příslušné obchodní dohodě.

Jak zjistit, zda je váš produkt způsobilý pro nižší cla

Chcete-li zjistit, zda produkt dovezený z dané země nebo vyvezený do dané země splňuje platná pravidla původu v konkrétním obchodním ujednání, a tudíž splňuje podmínky pro preferenční sazební zacházení, přečtěte si interaktivní „nástroj pro sebehodnocení pravidel původu (ROSA)“ v části Můj obchodní asistent, který se zobrazí po kontrole platné sazby pro konkrétní produkt, který chcete dovážet nebo vyvážet. Tento nástroj rovněž vysvětluje, jak připravit správný doklad o původu. Návod k použití ROSA je k dispozici zde.

Přehled obecných zásad pro určení původu v rámci preferenčních obchodních režimů EU je uveden v oddíle níže.

Produkt se obecně považuje za původní, je-li:

• zcela získané v EU nebo partnerské zemi, což obvykle zahrnuje zemědělské produkty, ryby, nerosty a odpad a šrot získaný zcela v jedné straně, například prostřednictvím zemědělství, rybolovu nebo těžby, včetně produktů vyrobených z těchto materiálů; nebo
• Dostatečně opracované nebo zpracované v souladu s platnými specifickými pravidly původu produktu definovanými v každé preferenční obchodní dohodě pro každý produkt na základě jeho sazebního zařazení. Tato pravidla obvykle vyžadují změnu sazebního zařazení, prahové hodnoty přidané hodnoty a/nebo konkrétních zpracovatelských operací.

Ustanovení usnadňující dodržování pravidel původu

Pokud váš produkt přímo nesplňuje základní pravidla pro konkrétní produkt, může mu dodatečný soubor ustanovení o „flexibilitě“ stále umožnit získat status původu. Tato ustanovení o flexibilitě se obvykle týkají tolerance a kumulace. Obchodní ujednání mohou rovněž zahrnovat zvláštní výjimky s cílem stanovit další výjimky.

• Obecné pravidlo tolerance

Obecné pravidlo tolerance umožňuje použití nepůvodních materiálů, které jsou obvykle zakázány zvláštním pravidlem pro daný produkt, a to až do určitého procentního podílu – obvykle 10 % – ceny produktu ze závodu nebo hmotnosti konečného produktu.

Přípustnou odchylku nelze použít k překročení maximální hodnoty nebo prahové hodnoty hmotnosti nepůvodních materiálů povolené podle platných pravidel pro konkrétní produkty.

• Kumulace

Kumulace je usnadnění, které umožňuje, aby materiály pocházející z jedné země, která je stranou preferenčního obchodního ujednání, byly použity při následné výrobě v jiné zemi, která je stranou takového ujednání. V tomto případě lze pro účely určení původu konečného produktu s původními materiály z první země zacházet tak, jako by pocházely z druhé země.

Existují tři hlavní typy kumulace: dvoustranná kumulace, diagonální kumulace a plná kumulace.

Splňuje váš výrobek také všechny ostatní platné požadavky?

Aby produkt mohl využívat preferenčního zacházení, musí rovněž splňovat všechna ostatní použitelná ustanovení preferenčního obchodního režimu, včetně požadavků, jako je překročení nedostatečných operací, dodržování pravidel přepravy (buď pravidel přímé přepravy, nebo zajištění nezměnitelnosti statusu původu).

• Nedostatečné operace

Aby se zabránilo tomu, že produkty získají status původu pouze relativně jednoduchými operacemi, obsahují všechny preferenční obchodní režimy ustanovení upřesňující druhy opracování nebo zpracování, které jsou považovány za nedostatečné pro udělení původu, i když je jinak splněno specifické pravidlo pro daný produkt.

Nedostatečné operace obvykle zahrnují operace, jako jsou konzervační operace, balení, jednoduché řezání, jednoduchá montáž, jednoduché míchání, žehlení nebo lisování textilií, lakování nebo leštění. Provádění více než nedostatečných operací samo o sobě neuděluje status původu; musí být rovněž dodrženo příslušné pravidlo specifické pro daný produkt.

• Zásada teritoriality

Zásada teritoriality znamená, že opracování nebo zpracování, které uděluje původ, musí být provedeno na území stran. Původní produkty opouštějící území, na něž se vztahuje preferenční obchodní dohoda, v zásadě ztrácejí status původu.

• Zákaz navracení cla

Některé obchodní dohody obsahují ustanovení, která zakazují používání osvobození od cla nebo navracení cla u surovin dovážených ze třetích zemí, pokud jsou tyto materiály následně zapracovány do hotových výrobků vyvážených v rámci preferenčního sazebního zacházení partnerům ve volném obchodu. Tato zásada se nazývá zákaz navracení cla.

• Pravidlo přímé přepravy nebo nezměnitelnosti

Aby bylo možné využívat preferencí, musí být původní produkty přepravovány přímo z vyvážející strany do EU (a naopak), aniž by procházely přes jakoukoli třetí zemi. Účelem tohoto pravidla je zajistit, aby dovážené produkty byly stejné jako vyvážené. Produkty však mohou být přepravovány přes třetí země, pokud zůstávají pod celním dohledem.

V nejnovějších obchodních ujednáních EU je přepravní pravidlo definováno jako pravidlo „nemanipulace“ nebo „nezměnitelnosti“, které umožňuje další operace při tranzitu ve třetí zemi, jako je přidání štítků nebo rozdělení zásilek.

Podpora při určování, zda je váš produkt způsobilý

Použijte nástroj pro sebehodnocení pravidel původu ROSA, který vám pomůže posoudit, zda váš produkt tato pravidla splňuje. Chcete-li získat přístup k tomuto nástroji, přejděte do části Můj obchodní asistent a vyberte svůj produkt a trh.

Pokud si nejste jisti původem svých produktů, můžete také požádat o závazné informace o původu (BOI). Rozhodnutí o ZIPZ potvrzuje původ a je v Evropské unii závazné. Upozorňujeme, že ZIPZ vás nezbavuje povinnosti předložit doklad o původu v souladu s pravidly příslušné preferenční obchodní dohody.

Více informací o preferenčních pravidlech původu, včetně pokynů, je rovněž k dispozici na internetových stránkách GŘ TAXUD, které jsou k dispozici zde.

Jak zdokumentovat původ vašeho produktu

Jakmile víte, že je váš produkt považován za původní, je dalším krokem prokázání jeho statusu původu celním orgánům země určení. Teprve poté lze žádat o preferenční sazební zacházení.

• Prokázání původu vašeho produktu

Každá preferenční obchodní dohoda stanoví zvláštní správní postupy k prokázání původu vašeho produktu a preference pro uplatnění nároku. Můžete si je vyhledat v sekci Trhy nebo v sekci Můj obchodní asistent v ROSA nebo v sekci „Původní dokumentace a ověření“.

• Doklad o původu

V zemi určení musí být žádost o preferenční sazební zacházení doložena dokladem o původu, který se na požádání předloží celnímu orgánu země dovozu, nebo na základě vědomí dovozce.

Druh dokladu o původu závisí na příslušném preferenčním režimu. Typicky mohou být buď:

• Vlastní prohlášení vývozce (často označované jako deklarace o původu, prohlášení o původu nebo prohlášení na faktuře), který musí být obvykle předem schválen celními orgány se statusem „schválený vývozce“ nebo „registrovaný vývozce“.
• Úřední osvědčení o původu vydané celními orgány země vývozu (např. „pohybové osvědčení EUR.1“).
• Na základě znalostí dovozce, což je možnost dovozce uplatnit preferenci na základě svých vlastních doložených znalostí o tom, že výrobky splňují příslušná pravidla původu.

Více informací o druzích dokladů o původu naleznete zde.

Ověření původu

Celní orgány mohou ověřit, zda je dovážený produkt skutečně původní a zda splňuje všechny požadavky na původ. Ověřování může být prováděno prostřednictvím namátkových kontrol nebo kontrol na základě rizik prováděných celními orgány a zahrnuje spolupráci mezi stranami preferenční obchodní dohody.

Co když váš produkt nesplňuje požadavky na pravidla původu?

Pokud váš produkt nesplňuje pravidla původu pro preferenční obchodní dohodu, použijí se standardní cla. V případě zemí, které jsou členy Světové obchodní organizace (WTO), se uplatňují celní sazby podle doložky nejvyšších výhod, zatímco v případě ostatních zemí se uplatňují obecné celní sazby. Portál Access2Markets můžete použít ke kontrole platných celních sazeb podle doložky nejvyšších výhod.