Σύντομος οδηγός για τους κανόνες καταγωγής

Κανόνες καταγωγής – γιατί τους χρειαζόμαστε;

Οι προτιμησιακοί κανόνες καταγωγής αποτελούν ουσιαστικό μέρος των προτιμησιακών εμπορικών καθεστώτων της ΕΕ, όπως οι συμφωνίες ελεύθερων συναλλαγών (ΣΕΣ), οι συμφωνίες οικονομικής εταιρικής σχέσης (ΣΟΕΣ) και το σύστημα γενικευμένων προτιμήσεων (ΣΓΠ). Για να επωφεληθούν από μειωμένους ή μηδενικούς δασμούς στο πλαίσιο αυτών των ρυθμίσεων, τα προϊόντα πρέπει να συμμορφώνονται με τους ειδικούς κανόνες καταγωγής που ορίζονται στο σχετικό καθεστώς.

Οι κανόνες καταγωγής καθορίζουν σε ποια χώρα κατασκευάστηκε ένα προϊόν και συμβάλλουν στη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής των χαμηλότερων προτιμησιακών δασμών από τις τελωνειακές αρχές. Ένα προϊόν πρέπει είτε να παράγεται εξ ολοκλήρου στη χώρα, συμπεριλαμβανομένων προϊόντων όπως τα γεωργικά προϊόντα, τα ψάρια, τα ορυκτά και τα απορρίμματα και θραύσματα που παράγονται εξ ολοκλήρου εκεί, για παράδειγμα μέσω της γεωργίας, της αλιείας ή της εξόρυξης. Εναλλακτικά, εάν τα προϊόντα περιέχουν ύλες ή κατασκευαστικά στοιχεία από τρίτη χώρα, πρέπει να υποβάλλονται σε επαρκή επεξεργασία ή μεταποίηση στη χώρα αυτή. Αυτή η απαιτούμενη επεξεργασία ή μεταποίηση ποικίλλει ανά προϊόν και ορίζεται στους ειδικούς κανόνες καταγωγής ανά προϊόν. Μολονότι η εναρμόνιση των κανόνων αυτών ειδικά για κάθε προϊόν στις διάφορες εμπορικές συμφωνίες της ΕΕ αποτελούσε προτεραιότητα, ενδέχεται να ποικίλλει ανάλογα με την ισχύουσα εμπορική συμφωνία.

Πώς να μάθετε αν το προϊόν σας πληροί τις προϋποθέσεις για χαμηλότερους τελωνειακούς δασμούς

Για να σας βοηθήσουμε να προσδιορίσετε αν ένα προϊόν που εισάγεται από ή εξάγεται σε μια δεδομένη χώρα πληροί τους ισχύοντες κανόνες καταγωγής σε μια συγκεκριμένη εμπορική ρύθμιση και, ως εκ τούτου, πληροί τις προϋποθέσεις για προτιμησιακή δασμολογική μεταχείριση, συμβουλευτείτε το διαδραστικό «Εργαλείο αυτοαξιολόγησης κανόνων καταγωγής (ROSA)» στο My Trade Assistant, το οποίο εμφανίζεται μόλις ελέγξετε τον ισχύοντα δασμό για ένα συγκεκριμένο προϊόν που θέλετε να εισαγάγετε ή να εξαγάγετε. Το εργαλείο αυτό εξηγεί επίσης τον τρόπο κατάρτισης του σωστού αποδεικτικού καταγωγής. Οδηγίες σχετικά με τον τρόπο χρήσης του ROSA είναι διαθέσιμες εδώ.

Επισκόπηση των γενικών αρχών για τον προσδιορισμό της καταγωγής στο πλαίσιο των προτιμησιακών εμπορικών καθεστώτων της ΕΕ παρέχεται στην ενότητα που ακολουθεί.

Γενικά, ένα προϊόν χαρακτηρίζεται ως καταγόμενο εάν:

• που λαμβάνονται εξ ολοκλήρου στην ΕΕ ή στη χώρα εταίρο, η οποία συνήθως περιλαμβάνει γεωργικά προϊόντα, ψάρια, ορυκτά και απορρίμματα και θραύσματα που λαμβάνονται εξ ολοκλήρου σε ένα μέρος, για παράδειγμα μέσω της γεωργίας, της αλιείας ή της εξόρυξης, συμπεριλαμβανομένων των προϊόντων που παράγονται από τέτοια υλικά· είτε
• Επαρκώς επεξεργασμένο ή μεταποιημένο εκεί σύμφωνα με τους ισχύοντες ειδικούς κανόνες καταγωγής ανά προϊόν που ορίζονται σε κάθε προτιμησιακό εμπορικό καθεστώς για κάθε προϊόν με βάση τη δασμολογική του κατάταξη. Οι κανόνες αυτοί απαιτούν συνήθως αλλαγή στη δασμολογική κατάταξη, κατώτατο όριο προστιθέμενης αξίας και/ή ειδικές εργασίες μεταποίησης.

Διατάξεις που διευκολύνουν τη συμμόρφωση με τους κανόνες καταγωγής

Εάν το προϊόν σας δεν πληροί άμεσα τους βασικούς ειδικούς κανόνες ανά προϊόν, μια πρόσθετη δέσμη διατάξεων «ευελιξίας» ενδέχεται να εξακολουθεί να του επιτρέπει να πληροί τις προϋποθέσεις για να αποκτήσει τον χαρακτήρα καταγωγής. Οι εν λόγω διατάξεις ευελιξίας αφορούν συνήθως την ανοχή και τη σώρευση. Οι εμπορικές ρυθμίσεις μπορούν επίσης να περιλαμβάνουν ειδικές παρεκκλίσεις για την πρόβλεψη περαιτέρω εξαιρέσεων.

• Γενικός κανόνας ανοχής

Ο γενικός κανόνας ανοχής επιτρέπει τη χρήση μη καταγόμενων υλών που κανονικά απαγορεύονται από τον ειδικό κανόνα ανά προϊόν έως ένα ορισμένο ποσοστό —συνήθως 10 %— της τιμής εκ του εργοστασίου του προϊόντος ή του βάρους του τελικού προϊόντος.

Το όριο ανοχής δεν μπορεί να χρησιμοποιείται για την υπέρβαση του ανώτατου ορίου αξίας ή βάρους μη καταγόμενων υλών που επιτρέπεται βάσει των εφαρμοστέων ειδικών κανόνων ανά προϊόν.

• Σώρευση

Η σώρευση είναι διευκόλυνση που επιτρέπει να χρησιμοποιούνται ύλες καταγωγής μιας χώρας που είναι συμβαλλόμενο μέρος σε προτιμησιακό εμπορικό καθεστώς για την επακόλουθη παραγωγή σε άλλη χώρα που είναι συμβαλλόμενο μέρος σε τέτοιο καθεστώς. Στην περίπτωση αυτή, οι καταγόμενες ύλες της πρώτης χώρας μπορούν να αντιμετωπίζονται ως καταγόμενες από τη δεύτερη χώρα για τον προσδιορισμό της καταγωγής του τελικού προϊόντος.

Υπάρχουν τρεις κύριοι τύποι σώρευσης: διμερής σώρευση, διαγώνια σώρευση και πλήρης σώρευση.

Το προϊόν σας πληροί επίσης όλες τις άλλες ισχύουσες απαιτήσεις;

Για να τύχει προτιμησιακής μεταχείρισης, το προϊόν πρέπει επίσης να πληροί όλες τις άλλες εφαρμοστέες διατάξεις του προτιμησιακού εμπορικού καθεστώτος, συμπεριλαμβανομένων απαιτήσεων όπως η υπέρβαση ανεπαρκών εργασιών, η συμμόρφωση με τους κανόνες μεταφοράς (είτε κανόνες άμεσης μεταφοράς είτε διασφάλιση της μη μεταβολής του χαρακτήρα καταγωγής).

• Ανεπαρκείς ενέργειες

Για να αποφευχθεί η απόκτηση του χαρακτήρα καταγωγής από τα προϊόντα μόνο μέσω σχετικά απλών εργασιών, όλα τα προτιμησιακά εμπορικά καθεστώτα περιλαμβάνουν διάταξη που προσδιορίζει τους τύπους επεξεργασίας ή μεταποίησης που θεωρούνται ανεπαρκείς για να προσδώσουν την καταγωγή, ακόμη και αν πληρούται κατά τα άλλα ο ειδικός κανόνας για κάθε προϊόν.

Οι ανεπαρκείς εργασίες περιλαμβάνουν συνήθως εργασίες όπως εργασίες συντήρησης, συσκευασίας, απλής κοπής, απλής συναρμολόγησης, απλής ανάμειξης, σιδερώματος ή συμπίεσης κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων, εργασίες βαφής ή στίλβωσης. Η εκτέλεση περισσότερων από ανεπαρκών εργασιών από μόνη της δεν προσδίδει τον χαρακτήρα καταγωγής· πρέπει επίσης να εξακολουθεί να τηρείται ο σχετικός ειδικός κανόνας για κάθε προϊόν.

• Αρχή της εδαφικότητας

Η αρχή της εδαφικότητας σημαίνει ότι η επεξεργασία ή η μεταποίηση που προσδίδει την καταγωγή πρέπει να πραγματοποιείται στο έδαφος των μερών. Καταρχήν, τα καταγόμενα προϊόντα που εξέρχονται από τα εδάφη που καλύπτονται από το προτιμησιακό εμπορικό καθεστώς χάνουν τον χαρακτήρα καταγωγής τους.

• Απαγόρευση επιστροφής δασμών

Ορισμένα εμπορικά καθεστώτα περιλαμβάνουν διατάξεις που απαγορεύουν τη χρήση δασμολογικής απαλλαγής ή επιστροφής δασμών για τις πρώτες ύλες που εισάγονται από τρίτες χώρες, όταν οι εν λόγω ύλες ενσωματώνονται στη συνέχεια σε τελικά προϊόντα που εξάγονται υπό προτιμησιακή δασμολογική μεταχείριση σε εταίρους ελεύθερων συναλλαγών. Η αρχή αυτή ονομάζεται απαγόρευση επιστροφής δασμών.

• Κανόνας της απευθείας μεταφοράς ή της μη τροποποίησης

Για να επωφεληθούν από τις προτιμήσεις, τα καταγόμενα προϊόντα πρέπει να μεταφέρονται απευθείας από το εξάγον μέρος στην ΕΕ (και αντιστρόφως) χωρίς να διέρχονται από οποιαδήποτε τρίτη χώρα. Σκοπός του κανόνα αυτού είναι να διασφαλιστεί ότι τα εισαγόμενα προϊόντα είναι τα ίδια με τα εξαγόμενα. Ωστόσο, τα προϊόντα μπορούν να διαμετακομίζονται μέσω τρίτων χωρών εάν παραμένουν υπό τελωνειακή επιτήρηση.

Στις πλέον πρόσφατες εμπορικές ρυθμίσεις της ΕΕ, ο κανόνας μεταφοράς ορίζεται ως κανόνας «μη χειραγώγησης» ή «μη τροποποίησης», ο οποίος επιτρέπει πρόσθετες πράξεις κατά τη διαμετακόμιση σε τρίτη χώρα, όπως η προσθήκη ετικετών ή η κατάτμηση αποστολών.

Υποστήριξη για τον προσδιορισμό του κατά πόσον το προϊόν σας πληροί τις προϋποθέσεις

Χρησιμοποιήστε το εργαλείο αυτοαξιολόγησης κανόνων καταγωγής ROSA για να σας βοηθήσει να αξιολογήσετε αν το προϊόν σας πληροί τους κανόνες. Για να αποκτήσετε πρόσβαση σε αυτό το εργαλείο, μεταβείτε στο My Trade Assistant και επιλέξτε το προϊόν και την αγορά σας.

Εάν δεν είστε σίγουροι για την προέλευση των προϊόντων σας, μπορείτε επίσης να υποβάλετε αίτηση για Δεσμευτικές Πληροφορίες Προέλευσης (BOI). Η απόφαση ΔΠΚ πιστοποιεί την προέλευση και είναι δεσμευτική στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Επισημαίνεται ότι οι ΔΠΚ δεν σας απαλλάσσουν από την υποχρέωση προσκόμισης πιστοποιητικού καταγωγής σύμφωνα με τους κανόνες του σχετικού προτιμησιακού εμπορικού καθεστώτος.

Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τους προτιμησιακούς κανόνες καταγωγής, συμπεριλαμβανομένων εγγράφων καθοδήγησης, διατίθενται επίσης στον ιστότοπο της ΓΔ TAXUD, στον οποίο μπορείτε να έχετε πρόσβαση εδώ.

Πώς να τεκμηριώσετε την προέλευση του προϊόντος σας

Μόλις γνωρίζετε ότι το προϊόν σας μπορεί να χαρακτηριστεί ως καταγόμενο, το επόμενο βήμα είναι να αποδείξετε τον χαρακτήρα καταγόμενου προϊόντος στις τελωνειακές αρχές της χώρας προορισμού. Μόνο τότε μπορεί να ζητηθεί προτιμησιακή δασμολογική μεταχείριση.

• Απόδειξη της προέλευσης του προϊόντος σας

Κάθε προτιμησιακό εμπορικό καθεστώς καθορίζει ειδικές διοικητικές διαδικασίες για την απόδειξη της καταγωγής του προϊόντος σας και την αίτηση προτίμησης. Μπορείτε να τις αναζητήσετε στην ενότητα «Αγορές» ή στην ενότητα «Ο εμπορικός μου βοηθός» της ROSA ή στην ενότητα «Τεκμηρίωση καταγωγής και επαλήθευση».

• Αποδεικτικό καταγωγής

Στη χώρα προορισμού, η αίτηση προτιμησιακής δασμολογικής μεταχείρισης πρέπει να συνοδεύεται από αποδεικτικό καταγωγής, το οποίο πρέπει να προσκομίζεται στην τελωνειακή αρχή της χώρας εισαγωγής κατόπιν αιτήματος ή εν γνώσει του εισαγωγέα.

Το είδος του πιστοποιητικού καταγωγής εξαρτάται από το εφαρμοστέο προτιμησιακό καθεστώς. Συνήθως, μπορεί να είναι είτε:

• Υπεύθυνη δήλωση του εξαγωγέα (που συχνά αναφέρεται ως βεβαίωση καταγωγής, δήλωση καταγωγής ή δήλωση τιμολογίου) ο οποίος πρέπει συνήθως να έχει λάβει προέγκριση από τις τελωνειακές αρχές με την ιδιότητα του «εγκεκριμένου εξαγωγέα» ή του «εγγεγραμμένου εξαγωγέα».
• Επίσημο πιστοποιητικό καταγωγής που εκδίδεται από τις τελωνειακές αρχές της χώρας εξαγωγής (όπως το «πιστοποιητικό κυκλοφορίας εμπορευμάτων EUR.1»).
• Με βάση τις γνώσεις του εισαγωγέα, που είναι η επιλογή για έναν εισαγωγέα να διεκδικήσει προτίμηση με βάση τις δικές του τεκμηριωμένες γνώσεις ότι τα προϊόντα πληρούν τους σχετικούς κανόνες καταγωγής.

Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τα είδη των πιστοποιητικών καταγωγής διατίθενται εδώ.

Επαλήθευση της καταγωγής

Οι τελωνειακές αρχές μπορούν να επαληθεύουν αν ένα εισαγόμενο προϊόν είναι πράγματι καταγόμενο και πληροί όλες τις απαιτήσεις καταγωγής. Η επαλήθευση μπορεί να διενεργείται μέσω δειγματοληπτικών ελέγχων ή ελέγχων βάσει κινδύνου από τις τελωνειακές αρχές και περιλαμβάνει συνεργασία μεταξύ των μερών του προτιμησιακού εμπορικού καθεστώτος.

Τι συμβαίνει εάν το προϊόν σας δεν πληροί τις απαιτήσεις των κανόνων καταγωγής;

Εάν το προϊόν σας δεν πληροί τους κανόνες καταγωγής για μια προτιμησιακή εμπορική συμφωνία, θα ισχύουν οι συνήθεις τελωνειακοί δασμοί. Για τις χώρες που είναι μέλη του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ), εφαρμόζονται οι δασμολογικοί συντελεστές του μάλλον ευνοούμενου κράτους (ΜΕΚ), ενώ για τις άλλες χώρες εφαρμόζονται οι γενικοί δασμολογικοί συντελεστές (ΓΕΝ). Μπορείτε να χρησιμοποιήσετε την πύλη Access2Markets για να ελέγξετε τους ισχύοντες δασμολογικούς συντελεστές ΜΕΚ.