Convenção Pan-Euro-Mediterrânica (PEM)

Em síntese

A Convenção Pan-Euro-Mediterrânica (PEM) sobre regras de origem preferenciais visa estabelecer regras de origem comuns e a acumulação entre as Partes Contratantes no PEM (Estados da EFTA, Türkiye, países signatários da Declaração de Barcelona, Balcãs Ocidentais, Ilhas Faroé, República da Moldávia, Geórgia e Ucrânia, ver lista das Partes Contratantes no PEM) e a UE, a fim de facilitar o comércio e integrar as cadeias de abastecimento na zona.

As regras da Convenção PEM estão a ser revistas. Um grande número de partes contratantes da PEM já aplica estas regras revistas numa base bilateral, na pendência da adoção da Convenção revista por todas as Partes Contratantes na PEM. Estas chamadas «regras transitórias» aplicam-se alternativamente às da atual Convenção PEM, que continuariam a ser plenamente aplicáveis a todas as Partes Contratantes na PEM.

Para mais informações sobre a Convenção PEM e o seu processo de revisão, consulte a página Web de Taxud.

O Manual do Utilizador contém informações pormenorizadas sobre o sistema pan-euro-mediterrânico.

Regras de origem

Para poder beneficiar do tratamento preferencial, o seu produto terá de satisfazer as regras de origem ao abrigo do acordo. Consulte aferramenta interativa de autoavaliação das regras de origem (ROSA) em My Trade Assistant para avaliar se o seu produto cumpre as regras de origem e descobrir como preparar os documentos corretos.

Esta secçãocontém informações gerais sobreas regras de origem e os procedimentosde origem.

A origem é a «nacionalidade económica» dos produtos comercializados. Se for novo para o tema, pode encontrar uma introdução aos principais conceitos na secção «Mercadorias».

Regras de origem

Para poder beneficiar da taxa preferencial, o seu produto tem de cumprir determinadas regras que comprovem a sua origem.

Onde posso encontrar as regras de origem?

As regras de origem são estabelecidas na Convenção Regional sobre Regras de Origem Preferenciais Pan-Euro-Mediterrânicas (Convenção PEM).

Os requisitos aplicáveis às regras de origem ao abrigo da Convenção PEM são definidos no apêndice I da Convenção PEM. Essas regras estão a ser revistas e deverá ser aplicável um novo conjunto de regras de origem alternativas em meados de 2021, incluindo disposições em matéria de acumulação, devolução de direitos, tolerância e regra de não alteração (ver infra), que serão flexibilizadas.

Estão disponíveis informações pormenorizadas sobre o sistema pan-euro-mediterrânico no Manual do Utilizador.

O meu produto é «originário» na aceção da Convenção PEM?

Na Convenção PEM, um produto é considerado originário da UE ou de uma Parte Contratante na Convenção PEM se:

  • inteiramente obtidos na UE ou numa Parte Contratante na Convenção PEM, ou
  • fabricadas na UE ou numa Parte Contratante na Convenção PEM utilizando matérias não originárias, desde que essas matérias tenham sido submetidas a operações de complemento de fabrico ou de transformação suficientes, cumprindo as regras específicas do produto estabelecidas no anexo II
    Ver também o anexo I «Notas introdutórias» às regras de origem específicas do produto. Além disso, oapêndice II prevê derrogações às regras específicas aplicáveis a determinados produtos.

 

Exemplos dos principais tipos deregras específicas dosprodutos nos acordos comerciais da UE

  • regra do valor acrescentado — o valor de todas as matérias não originárias de um produto não pode exceder uma determinada percentagem do seu preço à saída da fábrica
  • a alteração da classificação pautal — o processo de produção resulta numa alteração da classificação pautal entre as matérias não originárias e o produto final — por exemplo, a produção de papel (capítulo 48 do Sistema Harmonizado) a partir de pasta de papel não originária (Sistema Harmonizado, Capítulo 47)
  • operações específicas — é necessário um processo de produção específico, por exemplo, fiação de fibras para fio — essas regras são principalmente utilizadas nos setores têxtil, do vestuário e químico.

 

Pode encontrar as regras específicas aplicáveis aos produtos em O meu assistente comercial.

Conselhos para o ajudar a cumprir as regras específicas do produto

O acordo proporciona uma flexibilidade adicional para o ajudar a cumprir as regras específicas do produto, como a tolerância ou a acumulação.

Tolerância

  • a regra de tolerância permite que o produtor utilize matérias não originárias normalmente proibidas pela regra específica do produto até 10 % do preço à saída da fábrica do produto.
  • esta tolerância não pode ser utilizada para exceder qualquer limiar de valor máximo para as matérias não originárias enumeradas nas regras específicas por produto
  • aplicam-se tolerâncias específicas aos têxteis e vestuário classificados nos capítulos 50 a 63 do Sistema Harmonizado, que estão incluídos nas notas 5 e 6 do anexo I «Notas introdutórias à lista do anexo II».

Cumulação

A Convenção PEM prevê três formas de acumulação da origem:

  • acumulação bilateral — as matérias originárias de uma Parte Contratante da Convenção PEM podem ser consideradas originárias da UE (e vice-versa) quando utilizadas no fabrico de um produto
  • acumulação diagonalas matérias originárias de uma Parte Contratante da Convenção PEM podem ser consideradas originárias de outra Parte Contratante quando exportadas para uma terceira Parte Contratante na zona pan-euro-mediterrânica. No entanto, a acumulação diagonal só se aplica se existir um acordo comercial entre todas as Partes Contratantes em causa e esses países aplicarem as mesmas regras de origem.
    — Consulte a «matriz» (quadro que contém todos os acordos em vigor que utilizam a Convenção PEM) para determinar entre as Partes Contratantes a acumulação diagonal que pode ser aplicada.
  • a acumulação total opera entre a UE e a Argélia, Marrocos e a Tunísia, bem como entre os países do Espaço Económico Europeu (UE, Islândia, Listenstaine e Noruega). O EEE é considerado como um único território, com um «produto originário do EEE» comum. A acumulação total permite ter em conta as operações de complemento de fabrico ou de transformação efetuadas em matérias não originárias nesses países, a fim de o ajudar a cumprir a regra específica do produto.

 

Como funciona a acumulação diagonal?

A acumulação diagonal ocorre entre vários países diferentes que partilham as mesmas regras de origem e têm acordos comerciais entre si. Isto acontece quando um produtor de bens em qualquer um dos países pode importar materiais e utilizá-los como se fossem originários do seu próprio país. Por exemplo, ao abrigo da Convenção PEM, um comerciante moldavo que fabrica vestuário para exportação para a UE pode utilizar tecidos originários da Moldávia, da Geórgia e da Ucrânia (e/ou qualquer outra parte na Covenção PEM) para produzir o vestuário. O requisito da dupla transformação (ou seja, fabricado a partir de fio) foi cumprido e o vestuário é considerado originário da Moldávia quando exportado para a UE e, por conseguinte, beneficiará de livre acesso no mercado da UE.

 

Para mais explicações sobre a acumulação PEM, consultar aqui

Outros requisitos

O produto tem igualmente de cumprir todos os outros requisitos aplicáveis especificados na Convenção, tais como operações de complemento de fabrico ou de transformação insuficientes, ou a regra do transporte direto:

Transporte através de um país terceiro: regra do transporte direto

Os produtos originários devem ser transportados da UE para uma Parte Contratante na Convenção PEM (e vice-versa) ou através dos territórios das Partes Contratantes com os quais a acumulação é aplicável, sem serem posteriormente transformados num país terceiro.

Se os produtos permanecerem sob fiscalização das autoridades aduaneiras, são permitidas as seguintes operações:

  • descarga
  • recarregamento
  • qualquer outra operação destinada a preservar os produtos em bom estado

O transporte por canalização (conduta) dos produtos originários pode efetuar-se através de territórios que não os das Partes Contratantes atuando como partes exportadoras e importadoras.

A prova de que estas condições estão preenchidas será fornecida às autoridades aduaneiras do país de importação mediante a apresentação de:

  • um documento de transporte único (por exemplo, um conhecimento de embarque) que abranja a passagem do país de exportação através do país terceiro através do qual as mercadorias transitaram;
  • um certificado emitido pelas autoridades aduaneiras do país terceiro através do qual transporta as suas mercadorias. Esse certificado deve atestar que as mercadorias estiveram sempre sob vigilância das autoridades aduaneiras do país terceiro; ou
  • na sua falta, de quaisquer outros documentos probatórios.

Draubaque de direitos

Ao abrigo da Convenção PEM, não é possível obter o reembolso dos direitos anteriormente pagos sobre matérias não originárias utilizadas para produzir um produto exportado ao abrigo de um direito preferencial, exceto no comércio puramente bilateral entre a UE e

  • Argélia
  • Egito
  • Jordânia
  • Marrocos
  • Tunísia
  • Gaza e Cisjordânia

Entende-se por comércio puramente bilateral se não for aplicada a acumulação diagonal e se o produto não for reexportado de um país de importação para qualquer outro país da zona.

Procedimentos em matéria de origem

Os exportadores e importadores têm de seguir os procedimentos de origem. Os procedimentos são estabelecidos no título V relativo à prova de origem e no título VI relativo aos acordos de cooperação administrativa. Clarificam, por exemplo, como declarar a origem de um produto, como solicitar preferências ou como as autoridades aduaneiras podem verificar a origem de um produto.

Como reclamar uma tarifa preferencial

Para beneficiarem de uma tarifa preferencial, os importadores devem apresentar prova de origem.

A prova de origem pode ser:

Não é exigida prova de origem quando o valor total dos produtos não exceder:

  • 500 EUR, no caso de pequenas embalagens ou
  • 1,200 EUR para a bagagem pessoal.

A prova de origem é válida por um período de 4 meses a contar da data de emissão.

Certificado de circulação EUR.1 ou EUR-MED

  • Os certificados de circulação EUR.1 ou EUR-MED são emitidos pelas autoridades aduaneiras do país de exportação.
  • Osanexos III-A e III-B incluem os modelos de certificados EUR.1 e EUR-MED e dão instruções para o seu preenchimento.
  • O exportador que solicita a emissão de um certificado deve poder apresentar comprovativos do caráter originário dos produtos em causa.

Na página 72 do manual são fornecidas explicações adicionais sobre a utilização do certificado EUR.1 ou EUR-MED.

Declaração de origem ou declaração de origem EUR-MED

Os exportadores podem autodeclarar que o seu produto é originário da UE ou da Parte Contratante da Convenção PEM, apresentando uma declaração de origem. A declaração de origem pode ser efetuada por:

  • um exportador autorizado
  • qualquer exportador, se o valor total dos produtos não exceder 6,000 EUR.

Como fazer uma declaração de origem

O exportador deve modelar, carimbar ou imprimir a seguinte declaração na fatura, na nota de entrega ou noutro documento comercial que identifique o produto (anexo IV-A):

«O exportador dos produtos cobertos pelo presente documento (autorização aduaneira n.º... ) declara que, salvo indicação clara em contrário, esses produtos são de [...] origem preferencial.»

Como fazer uma declaração de origem EUR-MED

Para efetuar uma declaração de origem EUR-MED, a declaração é a seguinte (anexo IV, alínea b)):

«O exportador dos produtos abrangidos pelo presente documento (autorização aduaneira n.º...) declara que, salvo indicação clara em contrário, esses produtos são de [...] origem preferencial.

— a acumulação foi aplicada com... (nome do (s) país (es).

— não foi aplicada acumulação»

A declaração de origem pode ser feita em qualquer língua oficial da UE ou em qualquer língua oficial da zona PEM, tal como mencionado no anexo IV, alíneas a) e b) (a declaração relativa à acumulação deve ser sempre em inglês). 

Deve assinar a sua declaração de origem à mão. Se for um exportador autorizado, fica isento deste requisito, desde que se comprometa por escrito às suas autoridades aduaneiras a assumir inteira responsabilidade por qualquer declaração que o identifique.

Verificação da origem

As autoridades aduaneiras podem verificar se um produto importado é efetivamente originário ou cumpre outros requisitos de origem. A verificação tem por base:

  • cooperação administrativa entre as autoridades aduaneiras das partes de importação e de exportação
  • controlos efetuados pelas autoridades aduaneiras locais — não são permitidas visitas da Parte de importação ao exportador.

As autoridades da parte exportadora procedem à determinação final da origem e informam as autoridades da parte importadora dos resultados.

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