Version: 1.1.0.31 (2021-01-15 15:15)

Convenção pan-euro-mediterrânica (PEM)

Num relance

A Convenção Pan-Euro-Mediterrânica (PEM) sobre regras de origem preferenciais tem por objetivo estabelecer regras comuns de origem e a cumulação entre os países parceiros e a UE, a fim de facilitar o comércio e integrar as cadeias de abastecimento na zona.

As regras estão a ser revistas e um novo conjunto de regras de origem deve ser aplicável em meados de 2021, incluindo disposições relativas à cumulação, ao draubaque de direitos, à tolerância e à regra de não alteração que será flexibilizada.

O objetivo é avançar no sentido da aplicação de regras de origem idênticas para efeitos de acumulação da origem de mercadorias comercializadas entre todos os países em causa. Em última análise, a Convenção PEM substituirá a rede de cerca de 60 protocolos bilaterais sobre regras de origem em vigor na zona pan-euro-mediterrânica.

Lista das Partes Contratantes na PEM

As informações pormenorizadas sobre o sistema pan-euro-mediterrânico estão disponíveis no Manual do Utilizador.

Regras de origem

Esta secção introduz as principais regras de origem e os procedimentos de origem do acordo comercial.

A origem é a «nacionalidade económica» dos produtos comercializados. Se o tema for novo, pode encontrar uma introdução aos conceitos principais na secção sobre mercadorias.

Regras de origem

para poder beneficiar da taxa preferencial, o seu produto tem de cumprir determinadas regras que comprovam a sua origem.

Onde posso encontrar as regras de origem?

As regras de origem estão definidas na Convenção Regional sobre Regras de Origem Preferenciais Pan-Euro-Mediterrânicas (Convenção PEM)

Os requisitos aplicáveis às regras de origem no âmbito da Convenção PEM são definidos no anexo I da Convenção PEM. Essas regras estão a ser revistas e um novo conjunto de regras de origem alternativas deve ser aplicável em meados de 2021, incluindo disposições relativas à acumulação, ao draubaque dos direitos, à tolerância e à regra de não alteração (ver infra) que será flexibilizada.

Informações pormenorizadas sobre o sistema pan-euro-mediterrânico estão disponíveis no Manual do Utilizador

O meu produto é «originário» de acordo com a Convenção PEM?

Na Convenção PEM, um produto é considerado originário da União Europeia ou de uma parte contratante da Convenção PEM, se:

  • inteiramente obtidas na UE ou numa parte contratante da Convenção PEM, ou
  • Fabricados na UE ou numa parte contratante da Convenção PEM em matérias não originárias, desde que essas matérias tenham sido submetidas a operações de complemento de fabrico ou de transformação suficientes mediante o cumprimento das regras específicas dos produtos estabelecidas no anexo II
    , ver também as notas introdutórias do anexo I para as regras de origem específicas dos produtos. Além disso, o apêndice II prevê derrogações às regras específicas para certos produtos.

 

Exemplos dos principais tipos de regras específicas dos produtos nos acordos comerciais da UE

  • a regra do valor acrescentado — o valor de todas as matérias não originárias presentes num produto não pode exceder uma determinada percentagem do seu preço à saída da fábrica
  • a alteração da classificação pautal — o processo de produção resulta numa alteração da classificação pautal entre as matérias não originárias e o produto final — por exemplo, a produção de papel (Sistema Harmonizado no Capítulo 48) a partir de pasta não originária (Sistema Harmonizado, Capítulo 47)
  • operações específicas — é necessário um processo de produção específico, por exemplo, fiação de fibras em fio — essas regras são, na sua maioria, utilizadas nos setores têxtil, do vestuário e químico

 

Pode consultar as regras específicas aplicáveis aos produtos em Os meus assistentes comerciais.

Dicas para o ajudar a cumprir as regras específicas dos produtos

O acordo proporciona uma flexibilidade adicional para o ajudar a cumprir as regras específicas dos produtos, como a tolerância ou a cumulação.

Tolerância

  • a regra de tolerância permite que o produtor utilize materiais não originários normalmente proibidos pela regra específica do produto até 10 % do preço do produto à saída da fábrica
  • esta tolerância não pode ser utilizada para exceder qualquer limiar do limiar máximo de valor das matérias não originárias enumeradas nas regras específicas do produto.
  • Aplicam-se as tolerâncias específicas aos têxteis e ao vestuário classificados nos capítulos 50 a 63 do Sistema Harmonizado, incluídos nas notas 5 e 6 do anexo I «Notas introdutórias à lista do anexo II».

Cumulação

A Convenção PEM prevê três modos de cumulação:

  • A acumulação bilateral — as matérias originárias de uma parte contratante da Convenção PEM podem ser contadas como sendo originárias da UE (e vice-versa) quando utilizadas no fabrico de um produto
  • Acumulação diagonalas matérias originárias de uma parte contratante da Convenção PEM podem ser contadas como sendo originárias de outra Parte Contratante quando exportadas para uma terceira parte contratante na zona pan-euro-mediterrânica. No entanto, a acumulação diagonal só é aplicável se existir um acordo comercial entre todas as Partes Contratantes em causa e esses países aplicarem as mesmas regras de origem.
    Verificar a «matriz» (quadro que inclui todos os acordos em vigor que utilizam a Convenção PEM) para verificar a possibilidade de aplicação da acumulação diagonal das partes contratantes.
  • a acumulação completa opera entre a UE e a Argélia, Marrocos e a Tunísia, bem como entre os países do Espaço Económico Europeu (UE, Islândia, Listenstaine e Noruega). O EEE é considerado como um único território, com um «estatuto originário do EEE» comum. A acumulação total permite ter em conta as operações de complemento de fabrico ou de transformação efetuadas em matérias não originárias nesses países para o ajudar a cumprir a regra específica do produto.

 

Como funciona a acumulação diagonal?

A acumulação diagonal ocorre entre vários países que partilham as mesmas regras de origem e têm acordos comerciais entre si. É quando um produtor de bens em cada país pode importar materiais e utilizá-los como se fossem originários do seu próprio país. Por exemplo, ao abrigo da Convenção PEM, um operador da Moldávia que peça vestuário para exportação para a UE pode utilizar tecidos originários da Moldávia, da Geórgia e da Ucrânia (e/ou de qualquer outra parte da Convenção PEM) para produzir o vestuário. O requisito de dupla transformação (isto é, produzido a partir de fios) foi cumprido e o vestuário é considerado originário da Moldávia quando exportado para a UE e beneficiará, por conseguinte, do livre acesso no mercado da UE.

Para mais explicações sobre a cumulação da PEM, consultar

Outros requisitos

O produto deve igualmente cumprir todos os outros requisitos aplicáveis especificados na Convenção, tais como operações de complemento de fabrico ou de transformação insuficientes ou a regra do transporte direto:

Transporte através de um país terceiro: regra de transporte direto

Os produtos originários devem ser transportados da UE para uma parte contratante da Convenção PEM (e vice-versa) ou através dos territórios das Partes Contratantes com os quais a acumulação é aplicável sem serem tratados posteriormente num país terceiro.

Se os produtos permanecerem sob controlo das autoridades aduaneiras, são autorizadas as seguintes operações:

  • descarga
  • recarregamento
  • qualquer outra operação destinada a preservar os produtos em bom estado

O transporte por canalização (conduta) dos produtos originários pode efetuar-se através de territórios que não os das Partes Contratantes atuando como partes exportadoras e importadoras.

A prova de que estas condições estão preenchidas deve ser fornecida às autoridades aduaneiras do país de importação mediante a apresentação de:

  • um documento de transporte único (por exemplo, um conhecimento de embarque) que cobre a travessia do país de exportação através do país terceiro através do qual as mercadorias transitaram;
  • um certificado emitido pelas autoridades aduaneiras do país terceiro através do qual efetua o transporte das mercadorias. Este certificado deve atestar que as mercadorias estiveram sempre sob vigilância das autoridades aduaneiras do país terceiro; ou
  • na sua falta, de quaisquer outros documentos probatórios.

Draubaque de direitos

Ao abrigo da Convenção PEM, não é possível obter o reembolso dos direitos anteriormente pagos sobre as matérias não originárias utilizadas para produzir um produto exportado ao abrigo de uma tarifa preferencial, exceto no comércio puramente bilateral entre a UE e

  • Argélia
  • Egito
  • Jordânia
  • Marrocos
  • Tunísia
  • Gaza e Cisjordânia

Entende-se por «comércio bilateral exclusivamente bilateral», se não for aplicada qualquer acumulação diagonal, e o produto não for reexportado de um país de importação para qualquer dos outros países da zona.

Procedimentos em matéria de origem

Os exportadores e os importadores têm de seguir os procedimentos de origem. Os procedimentos são estabelecidos no título V relativo à prova de origem e no título VI relativo aos convénios de cooperação administrativa. Esclarecem, por exemplo, como declarar a origem de um produto, como apresentar um pedido de preferências ou como as autoridades aduaneiras podem verificar a origem de um produto.

Como solicitar uma tarifa preferencial

Para beneficiar de uma tarifa preferencial, os importadores devem apresentar prova de origem.

A prova de origem pode ser:

Não é necessária qualquer prova de origem quando o valor total dos produtos não exceder

  • 500 EUR no caso de pequenas embalagens ou
  • 1,200 EUR para bagagem pessoal.

A prova de origem é válida por um período de 4 meses a contar da data de emissão.

Certificado de circulação EUR.1 ou EUR-MED

  • Os certificados de circulação EUR.1 ou EUR-MED são emitidos pelas autoridades aduaneiras do país de exportação.
  • As alíneas a) e b) do anexo III incluem os modelos de certificados EUR.1 e EUR-MED e dá instruções para a sua conclusão.
  • O exportador que solicita a emissão de um certificado deve poder apresentar comprovativos do caráter originário dos produtos em causa.

A página 72 do manual contém mais explicações sobre o momento em que deve ser utilizado o certificado EUR.1 ou o certificado EUR-MED.

Declaração de origem ou declaração de origem EUR-MED

Os exportadores podem autodeclarar que o seu produto é originário da UE ou da parte contratante da Convenção PEM mediante a apresentação de uma declaração de origem. A declaração de origem pode ser feita:

  • um exportador autorizado
  • qualquer exportador, se o valor total dos produtos não exceder 6,000 EUR.

Como fazer uma declaração de origem

O exportador deve escrever, carimbar ou imprimir a seguinte declaração na fatura, na nota de entrega ou em qualquer outro documento comercial de identificação do produto (anexo IV-A):

«O exportador dos produtos cobertos pelo presente documento (autorização aduaneira n.º... ) declara que, salvo indicação clara em contrário, estes produtos são de origem preferencial.»

Como fazer uma declaração de origem EUR-MED

Para emitir uma declaração de origem EUR-MED, a declaração é a seguinte (anexo IV b):

«O exportador dos produtos abrangidos pelo presente documento (autorização aduaneira n.º...) declara que, salvo indicação clara em contrário, estes produtos são de origem preferencial...

Acumulação aplicada com... (nome do país/países).

— não foi aplicada qualquer acumulação»

A declaração de origem pode ser efetuada em qualquer língua oficial da UE ou numa das línguas oficiais da zona PEM, tal como referido no anexo IV, alíneas a) e b) (a declaração relativa à acumulação deve ser sempre em inglês).

Deve assinar a sua declaração de origem à mão. Os exportadores autorizados estão isentos deste requisito desde que se comprometam por escrito, perante as autoridades aduaneiras, a assumir inteira responsabilidade por qualquer declaração que os identifique.

Verificação da origem

As autoridades aduaneiras podem verificar se um produto importado é efetivamente originário ou se cumpre outros requisitos de origem. A verificação baseia-se:

  • cooperação administrativa entre as autoridades aduaneiras das partes importadoras e exportadoras
  • controlos efetuados pelas autoridades aduaneiras locais — não são autorizadas as visitas da Parte de importação ao exportador.

As autoridades da parte exportadora efetuam a determinação final de origem e informam as autoridades da parte importadora dos resultados.

Ligações úteis

  • Leia sobre a situação comercial da Suíça 
  • Leia sobre a imagem comercial da Palestina * (* Esta designação não deve ser interpretada como o reconhecimento de um Estado da Palestina e não prejudica as posições individuais dos Estados-Membros da UE nesta matéria.)
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