Convenção Pan-Euro-Mediterrânica (PEM)

Em síntese

A Convenção Pan-Euro-Mediterrânica (PEM) sobre regras de origem preferenciais visa estabelecer regras de origem comuns e a acumulação entre as Partes Contratantes na PEM (Estados da EFTA, Turquia, países signatários da Declaração de Barcelona, Balcãs Ocidentais, Ilhas Faroé, República da Moldávia, Geórgia e Ucrânia — ver lista das Partes Contratantes PEM) e a UE, a fim de facilitar o comércio e integrar as cadeias de abastecimento dentro da zona.

As regras da Convenção PEM estão a ser revistas. Um grande número de partes contratantes na PEM já aplica estas regras revistas numa base bilateral, na pendência da adoção da Convenção revista por todas as partes contratantes PEM. Estas chamadas «regras transitórias» aplicam-se alternativamente às da atual Convenção PEM, que continuariam a ser plenamente aplicadas por todas as Partes Contratantes PEM.

Para mais informações sobre a Convenção PEM e o seu processo de revisão, consultar a página Web de Taxud.

O Manual do Utilizador contém informações pormenorizadas sobre o sistema pan-euro-mediterrânico.

Regras de origem

Para poder beneficiar do tratamento preferencial, o seu produto terá de cumprir as regras de origem previstas no acordo. Consulte aferramenta interativa de autoavaliação das regras de origem (ROSA) em My Trade Assistant para avaliar se o seu produto cumpre as regras de origem e para saber como preparar os documentos corretos.

A presente secção contém informaçõesgerais sobre as regras de origem e os procedimentos em matéria de origem.

A origem é a «nacionalidade económica» das mercadorias comercializadas. Se é novo no tema, pode encontrar uma introdução aos principais conceitos na secção «Produtos».

Regras de origem

Para poder beneficiar da taxa preferencial, o seu produto tem de cumprir determinadas regras que comprovem a sua origem.

Onde posso encontrar as regras de origem?

As regras de origem estão estabelecidas na Convenção Regional sobre Regras de Origem Preferenciais Pan-Euro-Mediterrânicas (Convenção PEM)

Os requisitos aplicáveis às regras de origem ao abrigo da Convenção PEM são definidos no apêndice I da Convenção PEM. Essas regras estão a ser revistas e deverá ser aplicável um novo conjunto de regras de origem alternativas em meados de 2021, incluindo disposições em matéria de acumulação, devolução de direitos, tolerância e regra de não alteração (ver infra), que serão flexibilizadas.

O Manual do Utilizadorcontém informações pormenorizadas sobre o sistema pan-euro-mediterrânico.

O meu produto é «originário» nos termos da Convenção PEM?

Na Convenção PEM, um produto é considerado originário da UE ou de uma Parte Contratante na Convenção PEM se:

  • inteiramente obtidos na UE ou numa Parte Contratante na Convenção PEM, ou
  • fabricadas na UE ou numa Parte Contratante na Convenção PEM utilizando matérias não originárias, desde que essas matérias tenham sido submetidas a operações de complemento de fabrico ou de transformação suficientes mediante o cumprimento das regras específicas do produto estabelecidas no anexo II
    Ver também o anexo I «Notas introdutórias» das regras de origem específicas dos produtos. Além disso, oapêndice II prevê derrogações às regras específicas dos produtos para determinados produtos.

 

Exemplos dos principais tipos deregras específicas dosprodutos nos acordos comerciais da UE

  • regra do valor acrescentado — o valor de todas as matérias não originárias num produto não pode exceder uma determinada percentagem do seu preço à saída da fábrica
  • a alteração da classificação pautal — o processo de produção resulta numa alteração da classificação pautal entre as matérias não originárias e o produto final — por exemplo, a produção de papel (Capítulo 48 do Sistema Harmonizado) a partir de pasta de papel não originária (Capítulo 47 do Sistema Harmonizado)
  • operações específicas — é necessário um processo de produção específico, por exemplo, fiação de fibras em fios — essas regras são principalmente utilizadas nos setores têxtil, do vestuário e químico

 

Pode encontrar as regras aplicáveis específicas por produto em O meu Assistente Comercial.

Dicas para o ajudar a cumprir as regras específicas dos produtos

O acordo prevê uma flexibilidade adicional para o ajudar a cumprir as regras específicas dos produtos, como a tolerância ou a acumulação.

Tolerância

Acumulação

A Convenção PEM prevê três formas de acumulação da origem:

  • acumulação bilateral — as matérias originárias de uma Parte Contratante na Convenção PEM podem ser contabilizadas como originárias da UE (e vice-versa) quando utilizadas no fabrico de um produto
  • acumulação diagonalas matérias originárias de uma Parte Contratante da Convenção PEM podem ser contadas como originárias de outra Parte Contratante quando exportadas para uma terceira Parte Contratante na zona pan-euro-mediterrânica. No entanto, a acumulação diagonal só se aplica se estiver em vigor um acordo comercial entre todas as Partes Contratantes em causa e esses países aplicarem as mesmas regras de origem.
    — Consulte a «matriz» (quadro que contém todos os acordos em vigor utilizando a Convenção PEM) para determinar quais as Partes Contratantes entre as quais pode ser aplicada a acumulação diagonal.
  • a acumulação total opera entre a UE e a Argélia, Marrocos e a Tunísia, bem como entre os países do Espaço Económico Europeu (UE, Islândia, Listenstaine e Noruega). O EEE é considerado um único território, com um «estatuto de produto originário do EEE» comum. A acumulação total permite ter em conta as operações de complemento de fabrico ou de transformação efetuadas em matérias não originárias nesses países, a fim de o ajudar a cumprir a regra específica por produto.

 

Como funciona a acumulação diagonal?

A acumulação diagonal ocorre entre vários países diferentes que partilham as mesmas regras de origem e têm acordos comerciais entre si. Isto é quando um produtor de mercadorias de qualquer país pode importar materiais e utilizá-los como se fossem originários do seu próprio país. Por exemplo, ao abrigo da Convenção PEM, um comerciante moldavo que fabrica vestuário para exportação para a UE pode utilizar tecidos originários da Moldávia, da Geórgia e da Ucrânia (e/ou qualquer outra parte da Covenção PEM) para produzir vestuário. O requisito de dupla transformação (ou seja, Fabricado a partir de fios) foi cumprido e o vestuário é considerado originário da Moldávia quando exportado para a UE, beneficiando, por conseguinte, de livre acesso ao mercado da UE.

 

Mais explicações sobre a acumulação de PEM podem ser encontradas aqui.

Outros requisitos

O produto deve também satisfazer todos os outros requisitos aplicáveis especificados na Convenção, tais como operações de complemento de fabrico ou de transformação insuficientes ou a regra do transporte direto:

Transporte através de um país terceiro: regra relativa ao transporte direto

Os produtos originários devem ser transportados da UE para uma Parte Contratante na Convenção PEM (e vice-versa) ou através dos territórios das Partes Contratantes com as quais a acumulação é aplicável sem serem objeto de transformação posterior num país terceiro.

Se os produtos permanecerem sob fiscalização das autoridades aduaneiras, são autorizadas as seguintes operações:

  • descarga
  • recarregamento
  • qualquer outra operação destinada a conservar os produtos em bom estado

O transporte por canalização (conduta) dos produtos originários pode efetuar-se através de territórios que não os das Partes Contratantes atuando como partes exportadoras e importadoras.

A prova de que estas condições se encontram preenchidas é fornecida às autoridades aduaneiras do país de importação mediante a apresentação de:

  • um documento de transporte único (por exemplo, um conhecimento de embarque) que abranja a passagem do país de exportação através do país terceiro através do qual as mercadorias transitaram;
  • um certificado emitido pelas autoridades aduaneiras do país terceiro através do qual transporta as suas mercadorias. Este certificado deve atestar que as mercadorias estiveram sempre sob vigilância das autoridades aduaneiras do país terceiro; quer
  • na sua falta, de quaisquer outros documentos probatórios.

Draubaque de direitos

Nos termos da Convenção PEM, não é possível obter o reembolso dos direitos anteriormente pagos sobre as matérias não originárias utilizadas para produzir um produto exportado ao abrigo de uma tarifa preferencial, exceto no comércio puramente bilateral entre a UE e

  • Argélia
  • Egito
  • Jordânia
  • Marrocos
  • Tunísia
  • Gaza e Cisjordânia

Entende-se por comércio puramente bilateral se a acumulação diagonal não for aplicada e o produto não for reexportado de um país de importação para qualquer outro país da zona.

Procedimentos em matéria de origem

Os exportadores e importadores têm de seguir os procedimentos de origem. Os procedimentos são estabelecidos no título V, relativo à prova de origem, e no título VI, relativo às disposições em matéria de cooperação administrativa. Clarificam, por exemplo, como declarar a origem de um produto, como solicitar preferências ou como as autoridades aduaneiras podem verificar a origem de um produto.

Como solicitar uma tarifa preferencial

Para beneficiarem de um direito preferencial, os importadores devem apresentar a prova de origem.

A prova de origem pode ser:

Não é exigida prova de origem se o valor total dos produtos não exceder

  • 500 EUR, no caso de pequenas embalagens, ou
  • 1,200 EUR para a bagagem pessoal.

A prova de origem é válida por um período de 4 meses a contar da data de emissão.

Certificado de circulação EUR.1 ou EUR-MED

  • Os certificados de circulação EUR.1 ou EUR-MED são emitidos pelas autoridades aduaneiras do país de exportação.
  • Oanexo III A e b inclui os modelos de certificados EUR.1 e EUR-MED e dá instruções para o seu preenchimento.
  • O exportador que solicita a emissão de um certificado deve poder apresentar comprovativos do caráter originário dos produtos em causa.

Na página 72 do manual são fornecidas explicações adicionais sobre quando utilizar o certificado EUR.1 ou EUR-MED.

Declaração de origem ou declaração de origem EUR-MED

Os exportadores podem autodeclarar que o seu produto é originário da UE ou da Parte Contratante na Convenção PEM mediante a apresentação de uma declaração de origem. A declaração de origem pode ser efetuada por:

  • um exportador autorizado
  • qualquer exportador, se o valor total dos produtos não exceder 6,000 EUR.

Como efetuar uma declaração de origem

O exportador deve escrever, carimbar ou imprimir a seguinte declaração na fatura, na nota de entrega ou em qualquer outro documento comercial que identifique o produto (anexo IV a):

«O exportador dos produtos cobertos pelo presente documento (autorização aduaneira n.º... ) declara que, salvo indicação clara em contrário, esses produtos são de [...] origem preferencial.»

Como fazer uma declaração de origem EUR-MED

Para efetuar uma declaração de origem EUR-MED, a declaração é a seguinte (anexo IV b):

«O exportador dos produtos cobertos pelo presente documento (autorização aduaneira n.º...) declara que, salvo indicação clara em contrário, esses produtos têm... origem preferencial.

— a acumulação foi aplicada com... (nome do (s) país (es)).

- não se aplica a acumulação»

A declaração de origem pode ser feita em qualquer língua oficial da UE ou línguas oficiais na zona PEM, tal como mencionado no anexo IV, alíneas a) e b) (a declaração relativa à acumulação deve ser sempre em inglês).

Deve assinar a sua declaração de origem à mão. Se for um exportador autorizado, está isento deste requisito desde que se comprometa por escrito às suas autoridades aduaneiras a assumir inteira responsabilidade por qualquer declaração que o identifique.

Verificação da origem

As autoridades aduaneiras podem verificar se um produto importado é efetivamente originário ou cumpre outros requisitos de origem. A verificação baseia-se nos seguintes elementos:

  • cooperação administrativa entre as autoridades aduaneiras das partes de importação e de exportação
  • controlos efetuados pelas autoridades aduaneiras locais — não são autorizadas visitas da Parte de importação ao exportador.

As autoridades da parte exportadora procedem à determinação final da origem e informam as autoridades da parte importadora dos resultados.

Ligações úteis

Leia sobre o quadro comercial da Palestina * (*Esta designação não deve ser interpretada como o reconhecimento de um Estado da Palestina e não prejudica as posições individuais dos Estados-Membros da UE sobre esta questão.)

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