Version: 1.0.24.26 (2020-11-23 14:15)

Convenzione paneuromediterranea (PEM)

In sintesi

La convenzione paneuromediterranea (PEM) sulle norme di origine preferenziali mira a stabilire norme comuni di origine e di cumulo tra i paesi partner e l'UE al fine di agevolare gli scambi e integrare le catene di approvvigionamento all'interno della zona.

Le norme sono in fase di revisione e un nuovo insieme di norme di origine dovrebbe essere applicabile a metà del 2021, comprese disposizioni sul cumulo, la restituzione dei dazi, la tolleranza e la regola di non modifica che sarà allentata.

L'obiettivo è progredire verso l'applicazione di norme di origine identiche ai fini del cumulo dell'origine per le merci oggetto di scambi tra tutti i paesi interessati. Infine, la convenzione PEM sostituirà la rete di circa 60 protocolli bilaterali sulle norme di origine in vigore nella zona paneuromediterranea.

L'elenco delle parti contraenti PEM

Informazioni dettagliate sul sistema paneuromediterraneo sono disponibili nel manuale per gli utenti.

Norme di origine

Questa sezione introduce le principali norme di origine e le procedure di origine dell'accordo commerciale.

L'origine è la "nazionalità economica" delle merci commercializzate. Se siete nuovi al tema, potete trovare un' introduzione ai concetti principali nella sezione Merci.

Norme di origine

Per poter beneficiare dell'aliquota preferenziale, il prodotto deve essere conforme a determinate norme che ne dimostrano l'origine.

Dove posso trovare le norme di origine?

Le norme di origine sono stabilite nella convenzione regionale sulle norme di origine preferenziali paneuromediterranee (convenzione PEM).

I requisiti per le norme di origine ai sensi della convenzione PEM sono definiti nell' appendice I della convenzione PEM. Tali norme sono in fase di revisione e un nuovo insieme di norme di origine alternative dovrebbe essere applicabile a metà del 2021, comprese disposizioni sul cumulo, la restituzione dei dazi, la tolleranza e la regola di non modificazione (cfr. infra) che saranno rese meno rigorose.

Informazioni dettagliate sul sistema paneuromediterraneo sono disponibili nel manuale per gli utenti.

Il mio prodotto è "originario" ai sensi della convenzione PEM?

Nella convenzione PEM, un prodotto è considerato originario dell'UE o di una parte contraente della convenzione PEM se:

  • interamente ottenuti nell'UE o in una parte contraente della convenzione PEM, o
  • Fabbricati nell'UE o in una parte contraente della convenzione PEM utilizzando materiali non originari a condizione che tali materiali siano stati oggetto di lavorazioni o trasformazioni sufficienti, rispettando le norme specifiche di prodotto di cui all' allegato II
    Cfr. anche l' allegato I "Note introduttive" alle norme di origine specifiche per prodotto. Inoltre, l'appendice II prevede deroghe alle norme specifiche per determinati prodotti.

 

Esempi dei principali tipi di norme specifiche per prodotto negli accordi commerciali dell'UE

  • regola del valore aggiunto — il valore di tutti i materiali non originari di un prodotto non può superare una determinata percentuale del suo prezzo franco fabbrica
  • modifica della classificazione tariffaria — il processo di produzione comporta una modifica della classificazione tariffaria tra i materiali non originari e il prodotto finale — ad esempio la fabbricazione di carta (capitolo 48 del sistema armonizzato) a partire da pasta non originaria (capitolo 47 del sistema armonizzato)
  • operazioni specifiche — è necessario un processo di produzione specifico, ad esempio la filatura di fibre in filati — tali norme sono utilizzate principalmente nei settori tessile, dell'abbigliamento e chimico.

 

Le norme specifiche applicabili al prodotto sono reperibili in My Trade Assistant.

Consigli per aiutarti a rispettare le norme specifiche per prodotto

L'accordo prevede un'ulteriore flessibilità per aiutarvi a rispettare le norme specifiche del prodotto, come la tolleranza o il cumulo.

Tolleranza

  • la regola di tolleranza consente al produttore di utilizzare materiali non originari che sono di norma vietati dalla regola specifica del prodotto fino a un massimo del 10 % del prezzo franco fabbrica del prodotto
  • questa tolleranza non può essere utilizzata per superare la soglia del valore massimo dei materiali non originari elencati nelle norme specifiche per prodotto.
  • Tolleranze specifiche si applicano ai tessili e agli indumenti classificati nei capitoli da 50 a 63 del sistema armonizzato, che sono inclusi nelle note 5 e 6 dell'allegato I "Note introduttive all'elenco dell'allegato II".

Cumulo

La convenzione PEM prevede tre modi per cumulare l'origine:

  • Cumulo bilaterale — I materiali originari di una parte contraente della convenzione PEM possono essere considerati originari dell'UE (e viceversa) se utilizzati nella fabbricazione di un prodotto
  • Cumulo diagonaleI materiali originari di una parte contraente della convenzione PEM possono essere considerati originari di un'altra parte contraente se esportati verso una terza parte contraente all'interno della zona paneuromediterranea. Tuttavia, il cumulo diagonale si applica solo se è in vigore un accordo commerciale tra tutte le parti contraenti interessate e tali paesi applicano le stesse norme di origine.
    Verificare la "matrice" (tabella contenente tutti gli accordi in vigore utilizzando la convenzione PEM) per scoprire quali parti contraenti possono applicare il cumulo diagonale.
  • il cumulo totale opera tra l'UE e l'Algeria, il Marocco e la Tunisia, nonché tra i paesi dello Spazio economico europeo (UE, Islanda, Liechtenstein e Norvegia). Il SEE è considerato un unico territorio con un comune "carattere originario del SEE". Il cumulo integrale consente di tenere conto della lavorazione o della trasformazione cui sono sottoposti i materiali non originari in tali paesi per aiutarvi a rispettare la norma specifica per prodotto.

 

Come funziona il cumulo diagonale?

Il cumulo diagonale si verifica tra diversi paesi che condividono le stesse norme di origine e hanno concluso accordi commerciali tra loro. Vale a dire quando un produttore di beni in uno dei due paesi può importare materiali e utilizzarli come se fosse originario del proprio paese. Ad esempio, ai sensi della convenzione PEM, un operatore commerciale moldavo che fabbrica indumenti da esportare nell'UE può utilizzare tessuti originari della Moldova, della Georgia e dell'Ucraina (e/o qualsiasi altra parte della convenzione PEM) per fabbricare gli indumenti. Il requisito della doppia trasformazione (ossia fabbricato a partire da filati) è stato soddisfatto e gli indumenti sono considerati originari della Moldova quando sono esportati nell'UE e beneficeranno pertanto del libero accesso al mercato dell'UE.

Ulteriori spiegazioni sul cumulo PEM sono disponibili qui.

Altre prescrizioni

Il prodotto deve inoltre soddisfare tutti gli altri requisiti applicabili specificati nella convenzione, quali lavorazioni o trasformazioni insufficienti o la regola del trasporto diretto:

Trasporto attraverso un paese terzo: regola del trasporto diretto

I prodotti originari devono essere trasportati dall'UE verso una parte contraente della convenzione PEM (e viceversa) o attraverso i territori delle parti contraenti con cui si applica il cumulo senza essere ulteriormente trasformati in un paese terzo.

Se i prodotti rimangono sotto il controllo delle autorità doganali, sono autorizzate le seguenti operazioni:

  • scarico
  • ricarico
  • qualsiasi altra operazione destinata a conservare i prodotti in buono stato

I prodotti originari possono essere trasportati mediante tubazioni attraverso territori diversi da quelli delle parti contraenti che fungono da esportatore e importatore.

La prova che tali condizioni sono soddisfatte è fornita alle autorità doganali del paese d'importazione presentando:

  • un documento di trasporto unico (ad esempio una polizza di carico) che copre il passaggio dal paese esportatore attraverso il paese terzo attraverso il quale le merci sono transitate;
  • un certificato rilasciato dalle autorità doganali del paese terzo attraverso il quale vengono trasportate le merci. Il certificato deve attestare che le merci erano sempre sotto la sorveglianza delle autorità doganali del paese terzo; oppure
  • in mancanza dei suddetti documenti, qualsiasi documento probatorio.

Restituzione dei dazi

A norma della convenzione PEM non è possibile ottenere la restituzione dei dazi precedentemente pagati sui materiali non originari utilizzati per fabbricare un prodotto esportato nell'ambito di una tariffa preferenziale, tranne nel caso di scambi puramente bilaterali tra l'UE e

  • Algeria
  • Egitto
  • Giordania
  • Marocco
  • Tunisia
  • Gaza e Cisgiordania

Per commercio puramente bilaterale si intende se non si applica il cumulo diagonale e se il prodotto non è riesportato da un paese d'importazione verso uno degli altri paesi della zona.

Procedure di origine

Gli esportatori e gli importatori devono seguire le procedure di origine. Le procedure sono definite nel titolo V sulla prova dell'origine e nel titolo VI sulle modalità di cooperazione amministrativa. Esse chiariscono, ad esempio, come dichiarare l'origine di un prodotto, come rivendicare preferenze o come le autorità doganali possono verificare l'origine di un prodotto.

Come richiedere una tariffa agevolata

Per beneficiare di una tariffa preferenziale, gli importatori devono fornire la prova dell'origine.

La prova dell'origine può essere:

Non è richiesta alcuna prova dell'origine se il valore totale dei prodotti non supera

  • 500EUR per i piccoli imballaggi o
  • 1,200EUR per i bagagli personali.

La prova dell'origine è valida per un periodo di 4 mesi a decorrere dalla data del rilascio.

Certificato di circolazione delle merci EUR.1 o EUR-MED

  • I certificati di circolazione delle merci EUR.1 o EUR-MED sono rilasciati dalle autorità doganali del paese di esportazione.
  • L'allegato III a e b contiene i modelli di certificati EUR.1 ed EUR-MED e le istruzioni per la compilazione.
  • L'esportatore che richiede il certificato deve essere pronto a presentare documenti comprovanti il carattere originario dei prodotti in questione.

Ulteriori spiegazioni su quando utilizzare il certificato EUR.1 o EUR-MED sono fornite alla pagina 72 del manuale.

Dichiarazione di origine o dichiarazione di origine EUR-MED

Gli esportatori possono autodichiarare che il loro prodotto è originario dell'UE o della parte contraente della convenzione PEM fornendo una dichiarazione di origine. La dichiarazione di origine può essere compilata da:

  • un esportatore autorizzato
  • qualsiasi esportatore, se il valore totale dei prodotti non supera 6,000 EUR.

Come presentare una dichiarazione di origine

L'esportatore deve stampare, stampare o stampare la seguente dichiarazione sulla fattura, sulla bolla di consegna o su altro documento commerciale che identifichi il prodotto (allegato IV a):

"L'esportatore dei prodotti contemplati dal presente documento (autorizzazione doganale n.... ) dichiara che, salvo indicazione contraria, tali prodotti sono di origine preferenziale."

Come compilare una dichiarazione di origine EUR-MED

Per la dichiarazione di origine EUR-MED, la dichiarazione è la seguente (allegato IV b):

"L'esportatore delle merci contemplate dal presente documento (autorizzazione doganale n....) dichiara che, salvo indicazione contraria, tali prodotti sono di origine preferenziale...

— cumulation applied with... (nome del paese/dei paesi).

— Nessun cumulo applicato"

La dichiarazione di origine può essere redatta in qualsiasi lingua ufficiale dell'UE o in qualsiasi lingua ufficiale della zona PEM, come indicato nell'allegato IV a e IV b (la dichiarazione relativa al cumulo deve sempre essere in inglese).

La dichiarazione di origine deve essere firmata a mano. Gli esportatori autorizzati sono esonerati da tale obbligo a condizione che si impegnino per iscritto alle autorità doganali ad accettare la piena responsabilità di qualsiasi dichiarazione che La identifichi.

Verifica dell'origine

Le autorità doganali possono verificare se un prodotto importato sia effettivamente originario o soddisfi altri requisiti in materia di origine. La verifica si basa su:

  • cooperazione amministrativa tra le autorità doganali delle parti importatrici ed esportatrici
  • controlli effettuati dalle autorità doganali locali — non sono consentite visite della parte importatrice all'esportatore.

Le autorità della parte esportatrice procedono alla determinazione definitiva dell'origine e ne informano le autorità della parte importatrice.

Link utili

  • Informazioni sul quadro commerciale della Svizzera
  • Informazioni sul quadro commerciale della Palestina * (*Questa designazione non va intesa come riconoscimento di uno Stato di Palestina e lascia impregiudicate le singole posizioni degli Stati membri dell'UE sulla questione).

Link diretti