Convenzione paneuromediterranea (PEM)

In sintesi

La convenzione paneuromediterranea (PEM) sulle norme di origine preferenziali mira a stabilire norme comuni di origine e di cumulo tra le parti contraenti PEM (Stati EFTA, Turchia, paesi che hanno firmato la dichiarazione di Barcellona, Balcani occidentali, Isole Fær Øer, Repubblica di Moldova, Georgia e Ucraina cfr. l'elenco delle parti contraenti PEM) e l'UE per agevolare gli scambi e integrare le catene di approvvigionamento nella zona.

Le norme della convenzione PEM sono in fase di revisione. Numerose parti contraenti della PEM applicano già tali norme rivedute su base bilaterale, in attesa dell'adozione della convenzione riveduta da parte di tutte le parti contraenti della PEM. Queste cosiddette "norme transitorie" si applicano in alternativa a quelle dell'attuale convenzione PEM, che rimarrebbe pienamente applicabile a tutte le parti contraenti della PEM.

Per maggiori informazioni sulla convenzione PEM e sul suo processo di revisione, consultare la pagina web di Taxud.

Informazioni dettagliate sul sistema paneuromediterraneo sono disponibili nel manuale per gli utenti.

Norme di origine

Per poter beneficiare del trattamento preferenziale, il prodotto dovrà soddisfare le norme di origine previste dall'accordo. Consulta lostrumento interattivo di autovalutazione delle regole di origine (ROSA) nel mio assistente commerciale per valutare se il tuo prodotto rispetta le norme di origine e scoprire come preparare i documenti corretti.

Informazioni generali sullenorme di originee sulle procedure di origine sono disponibili in questa sezione.

L'origine è la "nazionalità economica" dei beni oggetto di scambio. Se sei nuovo all'argomento, puoi trovare un' introduzione ai concetti principali nella sezione "Merci".

Norme di origine

Per beneficiare dell'aliquota preferenziale, il prodotto deve rispettare determinate norme che ne dimostrino l'origine.

Dove posso trovare le norme di origine?

Le norme di origine sono stabilite nella convenzione regionale sulle norme di origine preferenziali paneuromediterranee (convenzione PEM).

I requisiti relativi alle norme di origine nell'ambito della convenzione PEM sono definiti nell' appendice I della convenzione PEM. Tali norme sono in fase di revisione e verso la metà del 2021 dovrebbe essere applicabile una nuova serie di norme di origine alternative, comprese le disposizioni sul cumulo, la restituzione del dazio, la tolleranza e la regola di non modifica (cfr. infra), che saranno rese meno rigorose.

Informazioni dettagliate sul sistema paneuromediterraneo sono disponibili nel manuale per gli utenti.

Il mio prodotto è "originario" ai sensi della convenzione PEM?

Nella convenzione PEM, un prodotto è considerato originario dell'UE o di una parte contraente della convenzione PEM se:

  • interamente ottenuti nell'UE o in una parte contraente della convenzione PEM, o
  • fabbricati nell'UE o in una parte contraente della convenzione PEM utilizzando materiali non originari, a condizione che tali materiali siano stati oggetto di lavorazioni o trasformazioni sufficienti rispettando le norme specifiche per prodotto di cui all' allegato II;
    cfr. anche l' allegato I "Note introduttive" delle norme di origine specifiche per prodotto. Inoltre, l'appendice II prevede deroghe alle norme specifiche per prodotto per taluni prodotti.

 

Esempi dei principali tipi di norme specifiche per prodotto negli accordi commerciali dell'UE

  • regola del valore aggiunto — il valore di tutti i materiali non originari in un prodotto non può eccedere una determinata percentuale del suo prezzo franco fabbrica
  • la modifica della classificazione tariffaria — il processo di produzione comporta una modifica della classificazione tariffaria tra i materiali non originari e il prodotto finale — ad esempio la produzione di carta (capitolo 48 del sistema armonizzato) a partire da pasta non originaria (capitolo 47 del sistema armonizzato).
  • operazioni specifiche — è necessario un processo di produzione specifico, ad esempio la filatura di fibre in filati — tali norme sono utilizzate principalmente nei settori tessile, dell'abbigliamento e chimico

 

Le norme specifiche per prodotto applicabili al mio assistente al commercio sono reperibili.

Consigli per aiutarti a rispettare le norme specifiche per prodotto

L'accordo offre ulteriore flessibilità per aiutarvi a rispettare le norme specifiche per prodotto, come la tolleranza o il cumulo.

Tolleranza

Cumulo

La convenzione PEM prevede tre modalità di cumulo dell'origine:

  • cumulo bilaterale — i materiali originari di una parte contraente della convenzione PEM possono essere considerati originari dell'UE (e viceversa) se utilizzati nella fabbricazione di un prodotto
  • cumulo diagonalei materiali originari di una parte contraente della convenzione PEM possono essere considerati originari di un'altra parte contraente se esportati verso una terza parte contraente all'interno della zona paneuromediterranea. Tuttavia, il cumulo diagonale si applica solo se è in vigore un accordo commerciale tra tutte le parti contraenti interessate e se tali paesi applicano le stesse norme di origine.
    — Verificare la "matrice" (tabella contenente tutti gli accordi in vigore utilizzando la convenzione PEM) per individuare tra quali parti contraenti può essere applicato il cumulo diagonale.
  • ilcumulo integrale opera tra l'UE e l'Algeria, il Marocco e la Tunisia, nonché tra i paesi dello Spazio economico europeo (UE, Islanda, Liechtenstein e Norvegia). Il SEE è considerato un unico territorio, con un "carattere originario del SEE" comune. Il cumulo integrale consente di tener conto delle lavorazioni o trasformazioni effettuate sui materiali non originari in tali paesi per aiutarvi a rispettare la norma specifica per prodotto.

 

Come funziona il cumulo diagonale?

Il cumulo diagonale avviene tra diversi paesi che condividono le stesse norme di origine e hanno tra loro accordi commerciali. Ciò avviene quando un produttore di beni in entrambi i paesi può importare materiali e utilizzarli come se fossero originari del proprio paese. Ad esempio, ai sensi della convenzione PEM, un commerciante moldavo che fabbrica abiti destinati all'esportazione nell'UE può utilizzare tessuti originari della Moldova, della Georgia e dell'Ucraina (e/o di qualsiasi altra parte della convenzione PEM) per fabbricare gli indumenti. Il requisito della doppia trasformazione (ossia fabbricato a partire da filati) è stato soddisfatto e gli indumenti sono considerati originari della Moldova quando sono esportati nell'UE e beneficeranno pertanto del libero accesso al mercato dell'UE.

 

Ulteriori spiegazioni sul cumulo PEM sono disponibili qui.

Altri requisiti

Il prodotto deve inoltre soddisfare tutti gli altri requisiti applicabili specificati nella convenzione, quali lavorazioni o trasformazioni insufficienti o la regola del trasporto diretto:

Trasporto attraverso un paese terzo: regola del trasporto diretto

I prodotti originari devono essere trasportati dall'UE verso una parte contraente della convenzione PEM (e viceversa) o attraverso i territori delle parti contraenti con cui si applica il cumulo senza essere ulteriormente trasformati in un paese terzo.

Se i prodotti rimangono sotto il controllo delle autorità doganali, sono ammesse le seguenti operazioni:

  • scarico
  • nuovo carico
  • qualsiasi altra operazione destinata a preservare i prodotti in buono stato

I prodotti originari possono essere trasportati mediante tubazioni attraverso territori diversi da quelli delle parti contraenti che fungono da esportatore e importatore.

La prova del rispetto di tali condizioni è fornita alle autorità doganali del paese d'importazione presentando:

  • un documento di trasporto unico (ad esempio una polizza di carico) che copre il passaggio dal paese esportatore al paese terzo attraverso il quale le merci sono transitate;
  • un certificato rilasciato dalle autorità doganali del paese terzo attraverso il quale si trasportano le merci. Tale certificato deve attestare che le merci sono sempre state sotto la sorveglianza delle autorità doganali del paese terzo; oppure
  • in mancanza dei suddetti documenti, qualsiasi documento probatorio.

Restituzione dei dazi

Ai sensi della convenzione PEM non è possibile ottenere il rimborso dei dazi precedentemente pagati sui materiali non originari utilizzati per fabbricare un prodotto esportato nell'ambito di una tariffa preferenziale, salvo nel caso di scambi puramente bilaterali tra l'UE e

  • Algeria
  • Egitto
  • Giordania
  • Marocco
  • Tunisia
  • Gaza e Cisgiordania

Per commercio puramente bilaterale si intende se non si applica il cumulo diagonale e se il prodotto non è riesportato da un paese di importazione verso uno degli altri paesi della zona.

Procedure di origine

Gli esportatori e gli importatori devono seguire le procedure di origine. Le procedure sono definite nel titolo V relativo alla prova dell'origine e nel titolo VI relativo agli accordi di cooperazione amministrativa. Esse chiariscono, ad esempio, come dichiarare l'origine di un prodotto, come chiedere preferenze o in che modo le autorità doganali possono verificare l'origine di un prodotto.

Come chiedere una tariffa preferenziale

Per beneficiare di una tariffa preferenziale, gli importatori devono fornire la prova dell'origine.

La prova dell'origine può essere:

Non è richiesta alcuna prova dell'origine se il valore totale dei prodotti non supera

  • 500 EUR per i piccoli imballaggi o
  • 1,200 EUR per i bagagli personali.

La prova dell'origine è valida per un periodo di 4 mesi a decorrere dalla data del rilascio.

Certificato di circolazione delle merci EUR.1 o EUR-MED

  • I certificati di circolazione delle merci EUR.1 o EUR-MED sono rilasciati dalle autorità doganali del paese di esportazione.
  • L'allegato III, lettere a) e b), contiene i modelli dei certificati EUR.1 e EUR-MED e fornisce istruzioni per la compilazione.
  • L'esportatore che richiede il certificato deve essere pronto a presentare documenti comprovanti il carattere originario dei prodotti in questione.

Ulteriori spiegazioni su quando utilizzare il certificato EUR.1 o EUR-MED sono fornite a pagina 72 del manuale.

Dichiarazione di origine o dichiarazione di origine EUR-MED

Gli esportatori possono autodichiarare che il loro prodotto è originario dell'UE o della parte contraente della convenzione PEM presentando una dichiarazione di origine. La dichiarazione di origine può essere compilata da:

  • un esportatore autorizzato
  • qualsiasi esportatore, se il valore totale dei prodotti non supera 6,000 EUR.

Come presentare una dichiarazione di origine

L'esportatore deve stampare, timbrare o stampare la seguente dichiarazione sulla fattura, sulla bolletta di consegna o su altro documento commerciale che identifichi il prodotto (allegato IV a):

"L'esportatore dei prodotti contemplati dal presente documento (autorizzazione doganale n.... ) dichiara che, salvo indicazione contraria, tali prodotti sono di... origine preferenziale."

Come presentare una dichiarazione di origine EUR-MED

Per presentare una dichiarazione di origine EUR-MED, la dichiarazione è la seguente (allegato IV b):

"L'esportatore dei prodotti contemplati dal presente documento (autorizzazione doganale n....) dichiara che, salvo indicazione contraria, tali prodotti sono di... origine preferenziale.

— cumulo applicato con... (nome del paese/dei paesi).

- non si applica il cumulo"

La dichiarazione di origine può essere redatta in qualsiasi lingua ufficiale dell'UE o nelle lingue ufficiali della zona PEM di cui all'allegato IV, lettere a) e b) (la dichiarazione relativa al cumulo dovrebbe sempre essere in inglese).

La dichiarazione di origine deve essere firmata a mano. Se sei un esportatore autorizzato, sei esonerato da questo requisito purché consegni alle autorità doganali un impegno scritto che accetti la piena responsabilità di qualsiasi dichiarazione che ti identifichi.

Verifica dell'origine

Le autorità doganali possono verificare se un prodotto importato è effettivamente originario o soddisfa altri requisiti in materia di origine. La verifica si basa su:

  • cooperazione amministrativa tra le autorità doganali delle parti importatrici ed esportatrici
  • controlli effettuati dalle autorità doganali locali — le visite della parte importatrice presso l'esportatore non sono consentite.

Le autorità della parte esportatrice procedono alla determinazione definitiva dell'origine e ne informano le autorità della parte importatrice.

Link utili

Informazioni sul quadro commerciale della Palestina * (*Questa designazione non va intesa come riconoscimento di uno Stato di Palestina e non pregiudica le singole posizioni degli Stati membri dell'UE su tale questione.)

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