Convenzione paneuromediterranea (PEM)

In sintesi

La convenzione paneuromediterranea sulle norme di origine preferenziali (PEM) mira a stabilire norme di origine comuni e il cumulo tra le parti contraenti PEM (Stati EFTA, Türkiye, i paesi che hanno firmato la dichiarazione di Barcellona, i Balcani occidentali, le Isole Fær Øer, la Repubblica di Moldova, la Georgia e l'Ucraina, cfr. l'elenco delle parti contraenti PEM) e l'UE per agevolare gli scambi e integrare le catene di approvvigionamento nella zona.

Le norme della convenzione PEM sono in fase di revisione. Un gran numero di parti contraenti della PEM applicano già queste norme rivedute su base bilaterale, in attesa dell'adozione della convenzione riveduta da parte di tutte le parti contraenti PEM. Le cosiddette "norme transitorie" si applicano in alternativa a quelle dell'attuale convenzione PEM, che rimarrebbe pienamente applicabile tra tutte le parti contraenti della PEM.

Per maggiori informazioni sulla convenzione PEM e sul suo processo di revisione, consultare la pagina web Taxud.

Informazioni dettagliate sul sistema paneuromediterraneo sono disponibili nel manuale per l'uso.

Norme di origine

Per poter beneficiare del trattamento preferenziale, il prodotto dovrà soddisfare le norme di origine previste dall'accordo. Consulta lostrumento interattivo di autovalutazione delle regole di origine (ROSA) in My Trade Assistant per valutare se il prodotto rispetta le norme di origine e come preparare i documenti corretti.

Informazioni generali sullenorme di originee sulle procedure di origine sono disponibili in questa sezione.

L'origine è la "nazionalità economica" delle merci commercializzate. Se sei nuovo all'argomento, puoi trovare un' introduzione ai concetti principali nella sezione relativa alle merci.

Norme di origine

Per poter beneficiare dell'aliquota preferenziale, il prodotto deve rispettare determinate norme che ne dimostrano l'origine.

Dove posso trovare le norme di origine?

Le norme di origine sono stabilite nella convenzione regionale sulle norme di origine preferenziali paneuromediterranee (convenzione PEM)

I requisiti per le norme di origine ai sensi della convenzione PEM sono definiti nell' appendice I della convenzione PEM. Tali norme sono in fase di revisione e a metà del 2021 dovrebbe essere applicata una nuova serie di norme di origine alternative, comprese disposizioni in materia di cumulo, restituzione dei dazi, tolleranza e norma di non modificazione (cfr. infra) che saranno allentate.

Informazioni dettagliate sul sistema paneuromediterraneo sono disponibili nel manuale per l'uso.

Il mio prodotto è "originario" ai sensi della convenzione PEM?

Nella convenzione PEM, un prodotto è considerato originario dell'UE o di una parte contraente della convenzione PEM se è:

  • interamente ottenuti nell'UE o in una parte contraente della convenzione PEM, o
  • fabbricati nell'UE o in una parte contraente della convenzione PEM con materiali non originari, a condizione che tali materiali siano stati oggetto di lavorazioni o trasformazioni sufficienti rispettando le norme specifiche per prodotto di cui all' allegato II
    Cfr. anche l' allegato I "Note introduttive" alle norme di origine specifiche per prodotto. Inoltre, l'appendice II prevede deroghe alle norme specifiche per prodotto per taluni prodotti.

 

Esempi dei principali tipi di norme specifiche per prodotto negli accordi commerciali dell'UE

  • la regola del valore aggiunto — il valore di tutti i materiali non originari di un prodotto non può superare una determinata percentuale del suo prezzo franco fabbrica
  • modifica della classificazione tariffaria — Il processo di produzione comporta una modifica della classificazione tariffaria tra i materiali non originari e il prodotto finale, ad esempio la fabbricazione di carta (capitolo 48 del sistema armonizzato) a partire da pasta non originaria (capitolo 47 del sistema armonizzato)
  • operazioni specifiche — è necessario un processo di produzione specifico, ad esempio la filatura di fibre in filati — tali norme sono utilizzate principalmente nei settori tessile, dell'abbigliamento e chimico.

 

Le norme specifiche per prodotto applicabili sono reperibili in My Trade Assistant.

Consigli per aiutarti a rispettare le norme specifiche per prodotto

L'accordo prevede una maggiore flessibilità per aiutarti a rispettare le norme specifiche per prodotto, come la tolleranza o il cumulo.

Tolleranza

  • la regola di tolleranza consente al produttore di utilizzare materiali non originari normalmente vietati dalla norma specifica per prodotto fino al 10 % del prezzo franco fabbrica del prodotto.
  • tale tolleranza non può essere utilizzata per superare la soglia di valore massimo dei materiali non originari elencati nelle norme specifiche per prodotto.
  • tolleranze specifiche si applicano ai tessili e agli indumenti classificati nei capitoli da 50 a 63 del sistema armonizzato, che sono inclusi nelle note 5 e 6 dell'allegato I "Note introduttive all'elenco dell'allegato II".

Cumulo

La convenzione PEM prevede tre modi per cumulare l'origine:

  • cumulo bilaterale — i materiali originari di una parte contraente della convenzione PEM possono essere considerati originari dell'UE (e viceversa) se utilizzati nella fabbricazione di un prodotto
  • cumulo diagonalei materiali originari di una parte contraente della convenzione PEM possono essere considerati originari di un'altra parte contraente quando sono esportati in una terza parte contraente all'interno della zona paneuromediterranea. Tuttavia, il cumulo diagonale si applica solo se esiste un accordo commerciale tra tutte le parti contraenti interessate e tali paesi applicano le stesse norme di origine.
    — Verificare la "matrice" (tabella contenente tutti gli accordi in vigore utilizzando la convenzione PEM) per individuare tra le parti contraenti il cumulo diagonale che può essere applicato.
  • ilcumulo integrale avviene tra l'UE e l'Algeria, il Marocco e la Tunisia, nonché tra i paesi dello Spazio economico europeo (UE, Islanda, Liechtenstein e Norvegia). Il SEE è considerato un unico territorio con un comune "carattere originario del SEE". Il cumulo integrale consente di tener conto delle lavorazioni o trasformazioni effettuate su materiali non originari in tali paesi per aiutarvi a rispettare la norma specifica per prodotto.

 

Come funziona il cumulo diagonale?

Il cumulo diagonale avviene tra diversi paesi che condividono le stesse norme di origine e hanno concluso accordi commerciali tra loro. Ciò avviene quando un produttore di beni di uno dei due paesi può importare materiali e utilizzarli come se fossero originari del proprio paese. Ad esempio, ai sensi della convenzione PEM, un operatore commerciale moldavo che produce indumenti per l'esportazione nell'UE può utilizzare tessuti originari della Moldova, della Georgia e dell'Ucraina (e/o di qualsiasi altra parte della convenzione PEM) per produrre gli indumenti. Il requisito della doppia trasformazione (ossia la fabbricazione a partire da filati) è stato soddisfatto e gli indumenti sono considerati originari della Moldova quando sono esportati nell'UE e beneficeranno pertanto del libero accesso al mercato dell'UE.

 

Ulteriori spiegazioni sul cumulo PEM sono disponibili qui.

Altre prescrizioni

Il prodotto deve inoltre soddisfare tutti gli altri requisiti applicabili specificati nella convenzione, quali lavorazioni o trasformazioni insufficienti o la regola del trasporto diretto:

Trasporto attraverso un paese terzo: regola del trasporto diretto

I prodotti originari devono essere trasportati dall'UE verso una parte contraente della convenzione PEM (e viceversa) o attraverso i territori delle parti contraenti con cui si applica il cumulo senza essere ulteriormente trasformati in un paese terzo.

Se i prodotti rimangono sotto il controllo delle autorità doganali, sono consentite le seguenti operazioni:

  • scarico
  • nuovo carico
  • qualsiasi altra operazione destinata a conservare i prodotti in buone condizioni

I prodotti originari possono essere trasportati mediante tubazioni attraverso territori diversi da quelli delle parti contraenti che fungono da esportatore e importatore.

La prova che tali condizioni sono state soddisfatte è fornita alle autorità doganali del paese importatore presentando:

  • un documento di trasporto unico (ad esempio una polizza di carico) che copra il passaggio dal paese di esportazione attraverso il paese terzo attraverso il quale le merci sono transitate;
  • un certificato rilasciato dalle autorità doganali del paese terzo attraverso il quale si trasportano le merci. Tale certificato deve attestare che le merci sono sempre sotto la sorveglianza delle autorità doganali del paese terzo; oppure
  • in mancanza dei suddetti documenti, qualsiasi documento probatorio.

Restituzione dei dazi

Ai sensi della convenzione PEM non è possibile ottenere il rimborso dei dazi pagati in precedenza sui materiali non originari utilizzati per fabbricare un prodotto esportato nell'ambito di una tariffa preferenziale, se non negli scambi puramente bilaterali tra l'UE e

  • Algeria
  • Egitto
  • Giordania
  • Marocco
  • Tunisia
  • Gaza e Cisgiordania

Per commercio puramente bilaterale si intende se non si applica il cumulo diagonale e il prodotto non è riesportato da un paese di importazione verso uno degli altri paesi della zona.

Procedure di origine

Gli esportatori e gli importatori devono seguire le procedure di origine. Le procedure sono definite nel titolo V relativo alla prova dell'origine e nel titolo VI sulle modalità di cooperazione amministrativa. Chiariscono ad esempio come dichiarare l'origine di un prodotto, come chiedere preferenze o come le autorità doganali possono verificare l'origine di un prodotto.

Come richiedere una tariffa preferenziale

Per beneficiare di una tariffa preferenziale, gli importatori devono fornire la prova dell'origine.

La prova dell'origine può essere:

Non è richiesta alcuna prova dell'origine se il valore totale dei prodotti non supera

  • 500 EUR in caso di piccoli imballaggi o
  • 1,200 EUR per i bagagli personali.

La prova dell'origine è valida per un periodo di 4 mesi a decorrere dalla data del rilascio.

Certificato di circolazione delle merci EUR.1 o EUR-MED

  • I certificati di circolazione delle merci EUR.1 o EUR-MED sono rilasciati dalle autorità doganali del paese di esportazione.
  • L'allegato III a e b contiene i modelli di certificati EUR.1 ed EUR-MED e fornisce istruzioni per la compilazione.
  • L'esportatore che richiede il certificato deve essere pronto a presentare documenti comprovanti il carattere originario dei prodotti in questione.

A pagina 72 del manuale sono fornite ulteriori spiegazioni su quando utilizzare il certificato EUR.1 o il certificato EUR-MED.

Dichiarazione di origine o dichiarazione di origine EUR-MED

Gli esportatori possono autodichiarare che il loro prodotto è originario dell'UE o della parte contraente della convenzione PEM presentando una dichiarazione di origine. La dichiarazione di origine può essere compilata:

  • un esportatore autorizzato
  • qualsiasi esportatore, se il valore totale dei prodotti non supera i 6,000 EUR.

Come compilare una dichiarazione di origine

L'esportatore deve digitare, timbrare o stampare la seguente dichiarazione sulla fattura, sulla bolla di consegna o su altro documento commerciale di identificazione del prodotto (allegato IV a):

"L'esportatore dei prodotti contemplati dal presente documento (autorizzazione doganale n.... ) dichiara che, salvo indicazione contraria, tali prodotti sono di origine preferenziale...".

Come compilare una dichiarazione di origine EUR-MED

Per compilare una dichiarazione di origine EUR-MED, la dichiarazione è la seguente (allegato IV b):

"L'esportatore dei prodotti contemplati dal presente documento (autorizzazione doganale n....) dichiara che, salvo indicazione contraria, tali prodotti sono di origine preferenziale...

— cumulo applicato con... (nome del paese/dei paesi).

— non si applica il cumulo"

La dichiarazione di origine può essere redatta in una qualsiasi delle lingue ufficiali dell'UE o delle lingue ufficiali nella zona PEM, come indicato nell'allegato IV a e b (la dichiarazione relativa al cumulo deve sempre essere in inglese). 

Devi firmare a mano la dichiarazione di origine. Se sei un esportatore autorizzato, sei esonerato da tale obbligo a condizione che le autorità doganali si impegnino per iscritto ad accettare la piena responsabilità di qualsiasi dichiarazione che ti identifichi.

Verifica dell'origine

Le autorità doganali possono verificare se un prodotto importato è effettivamente originario o soddisfa altri requisiti in materia di origine. La verifica si basa su:

  • cooperazione amministrativa tra le autorità doganali delle parti importatrici ed esportatrici
  • controlli effettuati dalle autorità doganali locali — le visite della parte importatrice presso l'esportatore non sono consentite.

Le autorità della parte esportatrice procedono alla determinazione definitiva dell'origine e ne informano le autorità della parte importatrice.

Collegamenti utili

Informazioni sul quadro commerciale della Palestina * (*La presente designazione non va intesa come riconoscimento di uno Stato di Palestina e non pregiudica le posizioni individuali degli Stati membri dell'UE sulla questione).

Helpdesk per il commercio regionale

Helpdesk per il commercio Euromed

Accedere all' helpdesk per il commercio Euromed per individuare le opportunità commerciali e trovare informazioni sull'accesso al mercato e i contatti dei potenziali partner in 10 paesi Euromed (Algeria, Egitto, Israele, Giordania, Libano, Libia, Marocco, Tunisia e Turchia). Gli operatori commerciali possono utilizzarlo per aumentare le loro esportazioni ed espandersi in altri mercati.

L'helpdesk per il commercio Euromed è un'iniziativa finanziata dall'UE, ideata e attuata dal Centro per il commercio internazionale per rafforzare la competitività commerciale delle micro, piccole e medie imprese dei paesi Euromed della regione e dell'Unione europea.

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