Začasni sporazum o gospodarskem partnerstvu med EU in pacifiškimi državami

Na kratko o sporazumu

Sporazum o gospodarskem partnerstvu med EU in Pacifikom je Evropski parlament ratificiral januarja 2011, Papua Nova Gvineja pa maja 2011. Vlada Fidžija je sporazum začela uporabljati julija 2014. Samoa je k Sporazumu pristopila decembra 2018 in ga od takrat uporablja. Salomonovi otoki so k Sporazumu pristopili tudi maja 2020 in ga od takrat uporabljajo.

Tonga in Vzhodni Timor sta Evropsko komisijo obvestila, da se nameravata pridružiti sporazumu o gospodarskem partnerstvu.

Sporazum o gospodarskem partnerstvu med EU in Pacifikom odpira blagovno menjavo z EU. Sporazum vključuje:

• dostop do trga EU brez dajatev in kvot za vse blago iz pacifiških držav, ki izvajajo SGP
• asimetrično in postopno odpiranje njihovih trgov za blago EU ob popolnem upoštevanju razlik v stopnji razvoja in občutljivih sektorjih
• izključitev nekaterih občutljivih sektorjev in proizvodov iz liberalizacije na pacifiški strani
• možnost pacifiških držav, da ponovno uvedejo dajatve in kvote, če uvoz iz EU moti ali grozi, da bo povzročil motnje v njihovih lokalnih gospodarstvih
• pravila o tehničnih ovirah za trgovino ter sanitarni in fitosanitarni ukrepi za pomoč pacifiškim izvoznikom pri izpolnjevanju uvoznih standardov EU
• učinkoviti carinski postopki in okrepljeno sodelovanje med upravami
• izboljšana pravila o poreklu za predelane ribiške proizvode iz Pacifika – tako imenovana določba o „globalnem pridobivanju“, katere namen je spodbuditi ustvarjanje delovnih mest in razvoj v regiji.

Države upravičenke

• Fidži
• Papua Nova Gvineja
• Samoa
• Salomonovi otoki

Morebitne prihodnje države upravičenke

• Tonga je izrazila namero, da pristopi k sporazumu o gospodarskem partnerstvu.
• Vzhodni Timor je izrazil namero o pristopu k sporazumu o gospodarskem partnerstvu
• K sporazumu lahko pristopijo tudi druge pacifiške države AKP.

Asimetrične določbe v korist pacifiških držav

Sporazum o gospodarskem partnerstvu med EU in Pacifikom predvideva asimetrične določbe v korist pacifiških držav, kot so izključitev občutljivih izdelkov iz liberalizacije, dolga obdobja liberalizacije, prožna pravila o poreklu, poleg posebnih zaščitnih ukrepov in ukrepov za kmetijstvo, varnost preskrbe s hrano in mlade gospodarske panoge.

Medtem ko so bili trgi EU takoj in v celoti odprti, so pacifiške države, ki izvajajo SGP, svoje trge delno in postopoma odprle za uvoz iz EU, pri čemer so v celoti upoštevale razlike v stopnji razvoja.

Tarife

• EU zagotavlja 100-odstotni dostop brez carin in kvot za ves uvoz iz pacifiških držav, ki izvajajo SGP. Dostop do trga EU je stalen, popoln in brezplačen za vse izdelke.
• Pacifiške države, ki izvajajo SGP, delno in postopoma opustijo dajatve, kot sledi:
  • Papua Nova Gvineja je svoj trg prostovoljno odprla za 88 % uvoza v EU od prvega dne (tudi če bi imela koristi od prehodnega obdobja 15 let)
  • Fidži odpira svoj trg za 87 % uvoza iz EU v 15 letih.
  • Samoa je odprla svoj trg za 80 % uvoza iz EU v 20 letih
  • Salomonovi otoki odpirajo svoj trg za 83 % uvoza iz EU v 15 letih
• Če se uvoz nekaterega blaga EU v pacifiške države, ki izvajajo SGP, nenadoma poveča, lahko pacifiške države, ki izvajajo SGP, v zelo pomembnih okoliščinah uporabijo zaščitne ukrepe, kot so uvozne kvote in ponovna uvedba dajatev.

Za iskanje točnih informacij o carinah in tarifah za vaš izdelek ob upoštevanju države porekla in namembne države uporabite možnost Mojega trgovinskega pomočnika. V primeru dvoma se obrnite na svoje carinske organe.

Pravila o poreklu

Da bi bil vaš izdelek upravičen do preferencialne obravnave, mora izpolnjevati pravila o poreklu iz sporazuma. Preverite interaktivnoorodje za samoocenjevanje pravil o poreklu (ROSA) v Moji trgovinski asistent, da ocenite, ali vaš izdelek izpolnjuje pravila o poreklu, in preverite, kako pripraviti pravilne dokumente.

Splošne informacije o pravilih o poreklu in postopkih glede porekla so na voljo v tem oddelku.

Poreklo je „ekonomsko državljanstvo“ blaga, s katerim se trguje. Če ste s temo novi, lahko v razdelku z blagom najdete uvod k glavnim konceptom.

Pravila o poreklu

Za upravičenost do preferencialne stopnje mora biti vaš izdelek v skladu z nekaterimi pravili, ki dokazujejo njegovo poreklo.

Kje lahko najdem pravila o poreklu?

Pravila o poreklu so določena v Protokolu II o opredelitvi pojma „izdelki s poreklom“ in načinih upravnega sodelovanja iz Sporazuma o gospodarskem partnerstvu med EU in Pacifikom.

Ali moj proizvod izvira iz EU ali pacifiške države, ki izvaja SGP?

Da bi bil vaš izdelek upravičen do nižje ali ničelne preferencialne tarife v okviru sporazuma o gospodarskem partnerstvu med EU in Pacifikom, mora imeti poreklo v EU ali pacifiški državi, ki izvaja SGP. Izdelek se šteje za izdelek s poreklom iz EU ali pacifiške države, ki izvaja SGP, če je

• v celoti pridobljeni v EU ali pacifiški državi, ki izvaja SGP, ali
• izdelani v EU ali pacifiški državi, ki izvaja SGP, z uporabo materialov brez porekla in izpolnjujejo pravila za posamezne izdelke iz Priloge II; glej
  Prilogo 1 „Uvodne opombe“ k pravilom o poreklu za določen izdelek. Glej tudi Prilogo II(a) za alternativna pravila za določene izdelke.

Izdelek mora izpolnjevati tudi vse druge veljavne zahteve iz poglavja (na primer nezadostna obdelava ali predelava, pravilo neposrednega prevoza). Obstajajo tudi nekatere dodatne prilagodljivosti za pomoč pri izpolnjevanju pravil za posamezne izdelke (na primer toleranca ali kumulacija).

Primeri pravil za posamezne izdelke v trgovinskih sporazumih EU

• pravilo dodane vrednosti – vrednost vseh uporabljenih materialov brez porekla ne sme presegati določenega odstotka cene izdelka franko tovarna.
• sprememba tarifne uvrstitve – proizvodni postopek povzroči spremembo tarifne uvrstitve med materiali brez porekla in končnimi izdelki, npr. izdelava papirja (poglavje 48 harmoniziranega sistema) iz celuloze brez porekla (poglavje 47 harmoniziranega sistema);
• posebni postopki – zahteva se poseben proizvodni postopek, na primer predenje vlaken za prejo. Takšna pravila se večinoma uporabljajo v tekstilnem in oblačilnem sektorju ter v kemični industriji.
• kombinacija teh različnih pravil je mogoča z upoštevanjem različnih pravil namesto ali v kombinaciji.

Nasveti za pomoč pri izpolnjevanju pravil za posamezne izdelke

Sporazum vam omogoča dodatno prožnost pri izpolnjevanju pravil za posamezne izdelke, kot sta toleranca ali kumulacija.

Toleranca

• pravilo dovoljenega odstopanja proizvajalcu omogoča uporabo materialov brez porekla, ki so običajno prepovedani s pravilom za določen izdelek, v višini do 15 % cene izdelka franko tovarna.
• to odstopanje se ne sme uporabiti za preseganje katere koli mejne vrednosti največjih materialov brez porekla, izraženih v vrednosti, navedeni v pravilih za posamezne izdelke.
• posebna dovoljena odstopanja se uporabljajo za tekstil in oblačila, uvrščena v poglavja 50 do 63 harmoniziranega sistema, ki so vključena v opombe 5 do 6 Priloge 1 „Uvodne opombe“

Kumulacija

Sporazum določa naslednje vrste kumulacije porekla:

• dvostranska kumulacija, ki omogoča, da se materiali s poreklom iz pacifiške države, ki izvaja SGP, štejejo kot materiali s poreklom iz EU (in obratno), kadar se uporabljajo pri izdelavi izdelka
• polna kumulacija, ki omogoča, da se materiali brez porekla štejejo za materiale s poreklom iz EU ali pacifiških držav, ki izvajajo SGP, kadar so obdelani ali predelani v teh državah ali drugih državah AKP ali čezmorskih državah in ozemljih EU
• diagonalna kumulacija, ki omogoča, da se materiali s poreklom iz katere koli pacifiške države, ki izvaja SGP, druge države AKP ali čezmorske države ali ozemlja EU štejejo, kot da so s poreklom iz pacifiške države, ki izvaja SGP, ali iz EU, kadar se uporabljajo pri proizvodnji izdelka pod določenimi pogoji. Ta vrsta kumulacije zahteva, da se med državama, iz katerih se kumulira poreklo, sklene sporazum o upravnem sodelovanju.

EU lahko od 22. februarja 2019 uporablja diagonalno kumulacijo z nekaterimi državami AKP ter čezmorskimi državami in ozemlji EU (UL C 69, 22.2.2019, str. 2).

• kumulacija s sosednjimi državami v razvoju, ki omogoča, da se materiali s poreklom iz teh držav štejejo za materiale s poreklom iz pacifiške države, kadar se uporabljajo pri izdelavi izdelka, če so izpolnjeni nekateri pogoji

Druge zahteve

Izdelek mora izpolnjevati tudi vse druge veljavne zahteve iz Protokola, kot so nezadostna obdelava ali predelava ali pravilo o neposrednem prevozu:

Prevoz prek tretje države: pravilo o neposrednem prevozu

Izdelki s poreklom se morajo prevažati iz EU v pacifiško državo, ki izvaja SGP (in obratno), ne da bi se nadalje predelovali v tretji državi.

Pretovarjanje ali začasno skladiščenje v tretji državi je dovoljeno, če izdelki ostanejo pod nadzorom carinskih organov in se na njih ne opravijo drugi postopki kot:

• raztovarjanje
• ponovno natovarjanje
• vsak postopek, ki je namenjen za njihovo ohranitev v dobrem stanju

Izdelki s poreklom se lahko pošiljajo po cevovodih čez ozemlje, ki ni ozemlje pacifiških držav, ki izvajajo SGP, ali EU.

Dokazilo o neposrednem prevozu bo treba predložiti carinskim organom države uvoznice.

Povračilo dajatev

Povračilo dajatev, ki so bile predhodno plačane za materiale brez porekla, uporabljene za proizvodnjo izdelka, ki se izvozi v skladu s preferencialno tarifo, je dovoljeno v skladu s Sporazumom o gospodarskem partnerstvu med EU in Pacifikom.

Postopki v zvezis poreklom

Izvozniki in uvozniki morajo upoštevati postopke v zvezi s poreklom. Postopki v zvezi s poreklom, ki se nanašajo na zahtevke za preferencialno tarifo in preverjanje, ki ga opravijo carinski organi, so določeni v naslovu IV o dokazilih o poreklu in naslovu V o ureditvi upravnega sodelovanja. Pojasnjujejo na primer, kako:

• izjava o poreklu proizvoda
• zahtevati preference
• carinski organi lahko preverijo poreklo izdelka.

Kako zahtevati preferencialno ceno?

Za preferencialno obravnavo morate predložiti dokazilo o poreklu.

• potrebovali boste
  • potrdila o gibanju blaga EUR.1 ali
  • izjavo o poreklu
• dokazilo o poreklu velja 10 mesecev od datuma izdaje.
• dokazilo o poreklu se ne zahteva, če skupna vrednost izdelkov ne presega
  • 500 EUR za majhne pakete
  • 1 200 EUR za osebno prtljago

Dokazilo o poreklu

Potrdilo o gibanju blaga EUR.1

• Potrdila o gibanju blaga EUR.1 izdajo carinski organi države izvoznice.
• Priloga III vključuje vzorec potrdila EUR.1 in daje navodila za njegovo izpolnjevanje.
• izvoznik, ki zaprosi za potrdilo, mora biti pripravljen predložiti dokumente, ki dokazujejo status porekla zadevnih izdelkov.

Izjava o poreklu (lastna izjava izvoznika)

• izvozniki lahko s predložitvijo izjave o poreklu sami izjavijo, da njihov izdelek izvira iz EU ali pacifiške države, ki izvaja SGP. Izjavo o poreklu lahko da:
  • pooblaščenega izvoznika ali
  • katerega koli izvoznika, če skupna vrednost izdelkov ne presega 6 000 EUR

Pooblaščeni izvozniki

Izvozniki v skladu s tem sporazumom lahko svoje carinske organe zaprosijo za dovoljenje za izdelavo izjav o poreklu za izdelke katere koli vrednosti.

Izvoznik mora carinskim organom zagotoviti zadostna jamstva, da se lahko preveri status porekla izdelkov in izpolnjevanje vseh drugih zahtev sporazuma (Protokol).

Carinski organi lahko v primeru zlorabe odvzamejo status pooblaščenega izvoznika.

Kaj naj vsebuje izjava o poreklu?

• izvoznik mora na račun, dobavnico ali drug trgovinski dokument za identifikacijo izdelka (Priloga IV) natipkati, ožigosati ali natisniti naslednjo izjavo: „Izvoznik izdelkov, zajetih v tem dokumentu (carinsko dovoljenje št....) ) izjavlja, da imajo ti izdelki... preferencialnega porekla, razen če ni jasno navedeno drugače.“
• izjava o poreklu se lahko sestavi v katerem koli uradnem jeziku EU.
• izjavo o poreklu morate podpisati ročno. Če ste pooblaščeni izvoznik, ste oproščeni te zahteve, če svojim carinskim organom predložite pisno zagotovilo, da sprejemate polno odgovornost za vsako deklaracijo, ki vas identificira.

Predložitev

• izjavo o poreklu lahko da izvoznik ob izvozu izdelkov, na katere se nanaša, ali po izvozu, pod pogojem, da je predložena v državi uvoznici najpozneje dve leti po uvozu izdelkov, na katere se nanaša.
• pri izpolnjevanju izjave o poreklu morate biti pripravljeni predložiti dokumente, ki dokazujejo status porekla vaših izdelkov.

Preverjanje porekla

Carinski organi lahko preverijo, ali ima uvoženi izdelek dejansko poreklo ali izpolnjuje druge zahteve glede porekla. Preverjanje temelji na

• upravno sodelovanje med carinskimi organi pogodbenice uvoznice in pogodbenice izvoznice
• pregledi, ki jih opravijo lokalni carinski organi – obiski pogodbenice uvoznice pri izvozniku niso dovoljeni

Organi pogodbenice izvoznice določijo poreklo in o rezultatih obvestijo organe pogodbenice uvoznice.

Zahteve za proizvode

Tehnična pravila in zahteve

• seznanite se s tehničnimi zahtevami, pravili in postopki, ki jih mora blago izpolnjevati za uvoz v Evropsko unijo.
• iskanje posebnih pravil in predpisov, ki veljajo za vaš izdelek in njegovo državo porekla, v Moji strokovni sodelavec

Zdravstvene in varnostne zahteve za sanitarne in fitosanitarne ukrepe

• seznanite se s splošnimi zdravstvenimi, varnostnimi, sanitarnimi in fitosanitarnimi standardi, ki jih mora blago izpolnjevati za uvoz v Evropsko unijo.
• poiščite zdravstvena, varnostna in sanitarna in fitosanitarna pravila, ki veljajo za vaš proizvod in državo porekla, v Moji trgovinski asistent

Dokumenti in postopki carinjenja

Za opis načina dokazovanja porekla izdelkov za uveljavljanje preferencialnih tarif in pravil v zvezi s preverjanjem porekla s strani carinskih organov glej oddelek o pravilih o poreklu.

Več o drugih dokumentih in postopkih carinjenja, potrebnih za uvoz v Evropsko unijo.

Za informacije o carinskih postopkih za uvoz in izvoz na splošno obiščite spletišče GD za obdavčenje in carinsko unijo.

Intelektualna lastnina in geografske označbe

• poiščite posebne informacije o zakonodaji EU na področju intelektualne lastnine in zelene infrastrukture ter politiki EU na področju pravic intelektualne lastnine do najmanj razvitih držav in držav v razvoju.
• splošne informacije o intelektualni lastnini in geografskih označbah

Trgovina s storitvami

• posebne informacije o trgu storitev v EU
• splošne informacije o pravilih, predpisih in zmogljivostih, ki urejajo trgovino s storitvami

Javna naročila

• posebne informacije o trgu javnih naročil EU
• splošne informacije o zakonodaji o javnih naročilih, pravilih in dostopu do različnih trgov

Naložbe

• poiščite posebne informacije o naložbah iz tujine v EU
• poiščite splošne informacije, ki vam bodo omogočile naložbo v tujini 

Druga področja

Konkurenca

• EU je od leta 2014 ukinila izvozne subvencije za vse izdelke, izvožene v države, ki izvajajo SGP.
• EU je čim bolj zmanjšala ukrepe, ki izkrivljajo proizvodnjo in trgovino
• če je lokalna industrija ogrožena zaradi povečanega uvoza iz Evrope, sporazum o gospodarskem partnerstvu s Pacifikom omogoča uvedbo ukrepov za zaščito industrijskih sektorjev in mladih gospodarskih panog.

Trajnostni razvoj in človekove pravice

Sporazum o gospodarskem partnerstvu med EU in Pacifikom izrecno temelji na „bistvenih in temeljnih“ elementih Sporazuma iz Cotonouja, tj. človekovih pravicah, demokratičnih načelih, pravni državi in dobrem upravljanju.

• „klavzula o neizvršitvi“ pomeni, da se „ustrezni ukrepi“ (kot so določeni v Sporazumu iz Cotonouja) lahko sprejmejo, če katera koli stran ne izpolni svojih obveznosti v zvezi z bistvenimi elementi. To lahko vključuje začasno prekinitev trgovinskih ugodnosti.
• naloga skupnih institucij SGP je spremljanje in ocenjevanje učinka izvajanja SGP na trajnostni razvoj pogodbenic. V skladu s Sporazumom iz Cotonouja imajo civilna družba in poslanci jasno vlogo.

Krepitev zmogljivosti in tehnična pomoč

EU zagotavlja tehnično pomoč za trgovino. To državam pomaga pri prilagajanju carinskih postopkov in zmanjšanju birokracije. Za vas to pomeni, da je pri obravnavi carinskih postopkov manj napeto.

Uporabne povezave in dokumenti

• Moj trgovinski asistent – Poiščite podrobne pogoje, pravila in zahteve za vaš izdelek
• Glej celotno besedilo sporazuma o gospodarskem partnerstvu med EU in Pacifikom.
• Uporaba odstopanja Priloga VII    
• Odstopanja PSR Priloga IIa            
• Informativno potrdilo Priloga VI     
• Opomba: Priloga I                            
• Izjava na računu Priloga IV           
• Skupne izjave                               
• Sosednje države ČDO Priloga VIII   
• PSR Priloga II                                   
• Protokol pravil o izvoru                                     
• Južna Afrika, člen 4, Priloga XII       
• Južna Afrika izključuje Prilogo XI   
• Izjava dobavitelja Priloga V