APE SADC - Comunità per lo sviluppo dell'Africa australe

L'accordo in sintesi

L'accordo di partenariato economico(APE) UE-Comunità per lo sviluppo dell'Africa australe (SADC), che comprende Botswana, Lesotho, Mozambico, Namibia, Sud Africa ed Eswatini (ex Swaziland), ha firmato l'accordo APE SADC il 10 giugno 2016. L'APE è entrato in vigore in via provvisoria il 10 ottobre 2016 e il Mozambico lo applica in via provvisoria dal 4 febbraio 2018.

L'APE con la SADC è un accordo commerciale incentrato sullo sviluppo che garantisce un accesso asimmetrico ai partner del gruppo APE con la SADC. Possono proteggere i prodotti sensibili dalla piena liberalizzazione e introdurre misure di salvaguardia quando le importazioni dall'UE crescono troppo rapidamente. Un capitolo sulla cooperazione individua i settori connessi al commercio che possono beneficiare di finanziamenti. L'accordo contiene anche un capitolo sullo sviluppo sostenibile, che riguarda le questioni sociali e ambientali.

In termini di scambi di merci, il nuovo accesso al mercato comprende migliori condizioni commerciali, principalmente nel settore dell'agricoltura e della pesca, anche per il vino, lo zucchero, i prodotti della pesca, i fiori e le conserve di frutta. Da parte sua, l'UE otterrà un nuovo accesso significativo al mercato dell'Unione doganale dell'Africa australe (i prodotti comprendono frumento, orzo, formaggio, prodotti a base di carne e burro).

Paesi beneficiari

• Botswana
• Lesotho
• Mozambico
• Namibia
• Sud Africa
• Eswatini (Swaziland)

Gli altri sei membri della regione della Comunità per lo sviluppo dell'Africa australe (Repubblica democratica del Congo, Madagascar, Malawi, Maurizio, Zambia e Zimbabwe) fanno parte o negoziano APE con l'UE nell'ambito di altri gruppi regionali, vale a dire l'Africa centrale o l'Africa orientale e australe.

Disposizioni asimmetriche a favore dei paesi della SADC

L'APE prevede disposizioni asimmetriche a favore dei paesi della SADC aderenti all'APE, quali l'esclusione dei prodotti sensibili dalla liberalizzazione, norme di origine flessibili, oltre a garanzie e misure speciali per l'agricoltura, i prodotti alimentari e le industrie nascenti.

• I paesi della SADC aderenti all'APE possono attivare cinque salvaguardie bilaterali e aumentare i dazi all'importazione nel caso in cui le importazioni dall'UE aumentino così tanto o così rapidamente da minacciare di perturbare la produzione interna.
• qualora l'UE applichi una salvaguardia ai sensi delle norme dell'OMC, l'UE offre ai suoi partner della SADC aderenti all'APE un'esenzione rinnovabile di 5 anni dalla sua applicazione, consentendo ai paesi della SADC aderenti all'APE di continuare le loro esportazioni

Tariffe

• l'UE concede un accesso esente al 100% da dazi e contingenti a tutte le importazioni provenienti da Botswana, Lesotho, Mozambico, Namibia e Swaziland. L'accesso al mercato dell'UE è permanente, completo e gratuito per tutti i prodotti. L'UE abolisce i dazi doganali sul 98,7% delle importazioni provenienti dal Sud Africa, nell'ambito di contingenti quantitativi specifici.
• i paesi che fanno parte dell'Unione doganale dell'Africa australe (Botswana, Lesotho, Namibia, Sudafrica ed Eswatini) rimuovono i dazi doganali su circa l'86% delle importazioni dall'UE. Il Mozambico abolisce i dazi doganali sul 74% delle importazioni dall'UE
• tutti i dazi doganali figurano negli allegati I, II e III dell'APE UE-SADC.

Utilizza l'opzione di ricerca di My Trade Assistant per trovare le informazioni esatte su dazi e tariffe per il tuo prodotto specifico, tenendo conto del suo paese di origine e destinazione. In caso di dubbio, contattare le autorità doganali

Norme di origine

Per poter beneficiare del trattamento preferenziale, il prodotto dovrà soddisfare le norme di origine previste dall'accordo. Si pregadi consultare lo "Strumento di autovalutazione delle norme di origine (ROSA)" in My Trade Assistant per valutare se il prodotto soddisfa le norme di origine e scoprire come preparare i documenti corretti.

Informazioni generali sulle norme di origine e sulle procedure di origine sono disponibili in questa sezione.

L'origine è la "nazionalità economica" dei beni scambiati. Se sei nuovo nell'argomento, puoi trovare un'introduzione ai concetti principali nella sezione merci.

Norme di origine

Per poter beneficiare del trattamento preferenziale, il prodotto dovrà soddisfare le norme di origine previste dall'accordo. Si pregadi consultare lo strumento interattivo di autovalutazione delle regole di origine (ROSA) in My Trade Assistant per valutare se il prodotto soddisfa le regole di origine e scoprire come preparare i documenti corretti.

Di seguito sono disponibili informazioni generali sulle norme di origine.

Dove posso trovare le regole di origine?

Le norme di origine sono stabilite nel protocollo I relativo alla definizione della nozione di "prodotti originari" e ai metodi di cooperazione amministrativa (GU L 250 del 16.9.2016, pag. 1924) dell'accordo di partenariato economico UE-SADC. Si prega inoltre di consultare la guida sull'applicazione del protocollo n. 1 dell'APE SADC-UE.

Il mio prodotto è originario dell'UE o di uno Stato della SADC aderente all'APE?

Affinché un prodotto possa beneficiare della tariffa preferenziale inferiore o pari a zero ai sensi dell'accordo di partenariato economico UE-SADC, deve essere originario dell'UE o di uno Stato della SADC aderente all'APE.

Un prodotto è considerato originario dell'UE o di uno Stato della SADC aderente all'APE se:

• interamente ottenuti nell'UE o in uno Stato della SADC aderente all'APE o
• fabbricati nell'UE o in uno Stato della SADC aderente all'APE utilizzando materiali non originari, a condizione che tali materiali siano stati oggetto di lavorazioni o trasformazioni sufficienti conformemente alle norme specifiche per prodotto di cui all'allegato II.
  Cfr. anche l'allegato 1 "Note introduttive" delle norme di origine specifiche per prodotto. Inoltre, l'allegato II, lettera a), prevede deroghe alle norme specifiche per prodotto per determinati prodotti.

Il prodotto deve inoltre soddisfare tutti gli altri requisiti applicabili specificati nel capitolo (ad esempio lavorazioni o trasformazioni insufficienti, la regola di non modificazione). Vi sono inoltre alcune flessibilità aggiuntive per aiutarvi a rispettare le norme specifiche per prodotto (ad esempio la tolleranza o il cumulo).

Esempi di norme specifiche per prodotto negli accordi commerciali dell'UE

• La regola del valore aggiunto — il valore di tutti i materiali non originari utilizzati non può superare una determinata percentuale del prezzo franco fabbrica del prodotto
• La modifica della classificazione tariffaria – il processo di produzione comporta una modifica della classificazione tariffaria tra i materiali non originari e il prodotto finale, ad esempio la produzione di carta (capitolo 48 del sistema armonizzato) a partire da pasta non originaria (capitolo 47 del sistema armonizzato)
• Operazioni specifiche – è necessario un processo di produzione specifico, ad esempio la filatura di fibre per filati; tali norme sono utilizzate principalmente nei settori tessile e dell'abbigliamento e chimico
• Una combinazione di queste diverse norme è possibile con il rispetto delle diverse norme in alternativa o in combinazione

Suggerimenti per aiutarti a rispettare le regole specifiche del prodotto

L'accordo offre un'ulteriore flessibilità che ti aiuta a rispettare le regole specifiche del prodotto, come la tolleranza o il cumulo.

Tolleranza

• nell'accordo di partenariato economico UE-SADC, la regola di tolleranza consente al produttore di utilizzare materiali non originari normalmente vietati dalla regola specifica per prodotto fino al 15 % del prezzo franco fabbrica del prodotto
• tale tolleranza non può essere utilizzata per superare eventuali soglie di materiali non originari massimi espressi in valore elencati nelle norme specifiche per prodotto
• tolleranze specifiche si applicano ai tessili e agli indumenti classificati nei capitoli da 50 a 63 del sistema armonizzato, inclusi nelle note da 5 a 6 dell'allegato 1 «Note introduttive»

Cumulo

L'accordo di partenariato economico UE-SADC prevede:

• cumulo bilaterale , che consente ai materiali originari di uno Stato della SADC aderenteall'APE di essere conteggiati come originari dell'UE (e viceversa) se utilizzati nella fabbricazione di un prodotto.
• cumulo completo, che consente di tenere conto delle lavorazioni o trasformazioni effettuate su materiali non originari nell'UE in uno Stato della SADC aderenteall'APE (e viceversa) nel valutare la conformità alla norma specifica per prodotto.
• cumulo diagonale che consente i) ai materiali originari di uno Stato della SADC aderenteall'APE, di un altro Stato dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico aderente all'APE o di un paese o territorio d'oltremare dell'UE e ii) alle operazioni o trasformazioni effettuate in tali paesi di essere considerati, rispettivamente, originari o effettuati in uno Stato della SADC aderenteall'APE o nell'UE, se utilizzati nella fabbricazione di un prodotto, purché siano soddisfatte determinate condizioni, compresi gli accordi di cooperazione amministrativa in vigore tra i due paesi da cui è cumulata l'origine. Questo cumulo non si applica i) ai materiali SA da 1604 a 1605 originari del Pacifico e ii) ai materiali originari del Sud Africa che non possono essere importati nell'UE in esenzione da dazi e contingenti.   
  • Il 12 novembre 2018 la Commissione europea ha pubblicato l'elenco dei materiali originari del Sud Africa che non possono essere importati nell'UE in esenzione da dazi e contingenti.
  • A decorrere dal 1o ottobre 2018 gli esportatori dell'UE possono applicare tale cumulo diagonale con altri Stati ACP aderenti all'APE e con i paesi e territori d'oltremare dell'UE(GU C 407. 12.11.2018, pag. 8).
  • Gli Stati della SADC aderenti all'APE non hanno ancora notificato all'UE di aver concluso accordi di cooperazione amministrativa e pertanto non possono ancora applicare tale cumulo.
• cumulo per quanto riguarda i materiali soggetti al  trattamento in esenzione da daziNPFnell'UE, che consente agli esportatori di uno Stato della SADC aderente all'APE di contabilizzare i materiali non originari che all'importazione nell'UE beneficerebbero di un trattamento in esenzione da dazi e contingenti ai sensi delle tariffe della nazione più favorita dell'UE, come se fossero originari di tale Stato della SADC aderente all'APE, se incorporati in un prodotto ivi fabbricato, a condizione che non siano in vigore dazi antidumping o antielusione nei confronti di tali materiali provenienti dal paese di origine
• cumulo con i materialioriginaridi altri paesi che beneficiano di un accesso preferenziale in esenzione da dazi e contingenti all'UE, che consente ai materiali originari di paesi che beneficiano di un accesso in esenzione da dazi e contingenti all'UE di essere conteggiati come originari di uno Stato della SADC aderente all'APE  se utilizzati nella fabbricazione di un prodotto, purché siano soddisfatte determinate condizioni. Tale cumulo non è attualmente applicabile.

Deroghe

Su richiesta di uno Stato della SADC aderente all'APE, potrebbe essere concessa una deroga specifica, a determinate condizioni, al fine di consentire l'applicazione di norme di origine più flessibili per prodotti specifici originari di paesi specifici. Attualmente non si applicano deroghe specifiche.

Altri requisiti

Il prodotto deve inoltre soddisfare tutti gli altri requisiti applicabili specificati nel protocollo, quali lavorazioni o trasformazioni insufficienti o la regola del trasporto diretto:

Trasporto attraverso un paese terzo: regola del trasporto diretto

Nell'accordo di partenariato economico UE-SADC i prodotti originari devono essere trasportati dall'UE verso uno Stato della SADC aderente all'APE (e viceversa) senza essere ulteriormente trasformati in un paese terzo.

Alcune operazioni possono essere effettuate in un paese terzo se i prodotti rimangono sotto vigilanza doganale, come ad esempio:

• l'aggiunta o l'apposizione di marchi, etichette, sigilli o qualsiasi documentazione per garantire la conformità ai requisiti nazionali specifici del paese importatore;
• conservazione dei prodotti in buone condizioni
• stoccaggio
• frazionamento delle spedizioni

In caso di dubbio, le autorità doganali possono chiedere al dichiarante di fornire la prova della conformità, che può essere fornita con qualsiasi mezzo, compresi i documenti di trasporto contrattuali quali polizze di carico o prove fattuali o concrete basate sulla marcatura o sulla numerazione dei colli o qualsiasi prova relativa alle merci stesse.

Restituzione dei dazi

La restituzione dei dazi precedentemente pagati sui materiali non originari utilizzati per fabbricare un prodotto esportato nell'ambito di una tariffa preferenziale è consentita a norma dell'accordo di partenariato economico UE-SADC.

Procedure di origine

Le procedure di origine relative alla richiesta di una tariffa preferenziale e al controllo da parte delle autorità doganali sono stabilite nel titolo IV sulla prova dell'origine e nel titolo V sulle modalità di cooperazione amministrativa.

Come richiedere una tariffa preferenziale?

Per beneficiare del trattamento preferenziale, è necessario fornire la prova dell'origine

• Avrai bisogno anche di
  • un certificato di circolazione delle merci EUR.1 o
  • una dichiarazione di origine dell'esportatore
• la prova dell'origine rimane valida per 10 mesi dalla data di rilascio
• non è richiesta alcuna prova dell'origine quando
  • il valore totale dei prodotti non superi i 500 EUR nel caso di imballaggi di piccole dimensioni, oppure
  • 1.200 euro per i prodotti che fanno parte dei bagagli personali dei viaggiatori

Certificato di circolazione EUR.1

• un modello di certificato EUR.1 figura nell'allegato III e fornisce istruzioni per la sua compilazione
• I certificati di circolazione EUR.1 sono rilasciati dalle autorità doganali del paese esportatore
• l'esportatore che richiede il certificato deve essere disposto a presentare documenti comprovanti il carattere originario dei prodotti in questione

Dichiarazione di origine (autodichiarazione dell'esportatore)

Gli esportatori possono autodichiarare che il loro prodotto è originario dell'UE o di uno Stato della SADC aderente all'APE fornendo una dichiarazione di origine. Può essere fatto da

• un esportatore autorizzato, oppure
• da qualsiasi esportatore, a condizione che il valore totale della spedizione non superi i 6 000 EUR

Esportatori autorizzati

Le autorità doganali del paese esportatore possono autorizzare qualsiasi esportatore che effettui frequenti spedizioni di prodotti a norma del presente accordo a compilare dichiarazioni di origine indipendentemente dal valore dei prodotti in questione.

L'esportatore che chiede tale autorizzazione deve fornire alle autorità doganali tutte le garanzie necessarie per verificare il carattere originario dei prodotti e l'osservanza degli altri requisiti del presente protocollo.

Le autorità doganali possono revocare lo status di esportatore autorizzato in caso di abuso.

Cosa deve contenere la dichiarazione di origine?

• per compilare una dichiarazione di origine, l'esportatore deve digitare, timbrare o stampare la seguente dichiarazione (nella lingua appropriata) sulla fattura, sulla bolla di consegna o su altro documento commerciale: "L'esportatore dei prodotti contemplati dal presente documento (autorizzazione doganale n. ... ) dichiara che, salvo indicazione contraria, tali prodotti sono di ... origine preferenziale."
• il testo della dichiarazione di origine può essere redatto in una qualsiasi delle lingue ufficiali dell'UE e figura nell'allegato IV. Verificare con le autorità doganali per eventuali requisiti aggiuntivi che potrebbero avere.
• è necessario firmare la dichiarazione di origine a mano. Se sei un esportatore autorizzato, sei esentato da questo requisito a condizione che tu conceda alle tue autorità doganali un impegno scritto di accettare la piena responsabilità di qualsiasi dichiarazione che ti identifichi.

Presentazione

• una dichiarazione di origine può essere presentata dall'esportatore al momento dell'esportazione dei prodotti cui si riferisce o dopo l'esportazione, a condizione che sia presentata nel paese importatore non oltre due anni dopo l'importazione dei prodotti cui si riferisce
• quando compilate una dichiarazione di origine, dovete essere pronti a presentare documenti comprovanti il carattere originario dei vostri prodotti

Verifica dell'origine

Le autorità doganali possono verificare se un prodotto importato è effettivamente originario o soddisfa altri requisiti in materia di origine. L'accordo di partenariato economico UE-SADC si basa sui seguenti principi:

• la verifica si basa sulla cooperazione amministrativa tra le autorità doganali della parte importatrice e della parte esportatrice
• i controlli sull'origine dei prodotti sono effettuati dalle dogane locali — non sono consentite visite della parte importatrice presso l'esportatore

Le autorità della parte esportatrice determinano l'origine e comunicano i risultati alle autorità della parte importatrice.

Requisiti del prodotto

Norme e requisiti tecnici

• conoscere i requisiti tecnici, le norme e le procedure che le merci devono rispettare per essere importate nell'Unione europea
• cerca le norme e i regolamenti specifici applicabili al tuo prodotto e al suo paese di origine nella banca dati My Trade Assistant

Requisiti sanitari e di sicurezza SPS

• conoscere le norme sanitarie, di sicurezza, sanitarie e fitosanitarie (SPS) generali che le merci devono soddisfare per essere importate nell'Unione europea
• ricercare nella banca dati My Trade Assistant le norme specifiche in materia di salute, sicurezza e RPU applicabili al prodotto e al suo paese di origine

Documenti e procedure di sdoganamento

Per una descrizione di come dimostrare l'origine dei tuoi prodotti per richiedere tariffe preferenziali e delle norme relative alla verifica dell'origine da parte delle autorità doganali, fai riferimento alla sezione sulle norme di origine di cui sopra.

Scopri altri documenti e procedure di sdoganamento necessari per importare nell'Unione europea.

Per informazioni sulle procedure doganali per l'importazione e l'esportazione in generale, visitare il sito web della DG Fiscalità e unione doganale.

Proprietà intellettuale e indicazioni geografiche

L'APE comprende un protocollo bilaterale tra l'UE e il Sudafrica sulla protezione delle indicazioni geografiche e sul commercio di vini e bevande spiritose.

• l'UE protegge più di 100 denominazioni sudafricane come Rooibos, la famosa tisana sudafricana, e numerose denominazioni di vini come Stellenbosch e Paarl
• Il Sudafrica protegge oltre 250 denominazioni dell'UE ripartite tra le categorie di prodotti alimentari, vini e bevande spiritose

Ciò significa, ad esempio, che un produttore in un paese diverso dal Sudafrica non può commercializzare un tè lavorato da una pianta del proprio territorio con il nome simbolicamente importante Rooibos. Lo stesso vale per i nomi di prodotti tradizionali dell'UE.

• trovare informazioni specifiche sulla legislazione dell’UE in materia di PI e IG, nonché sulla politica dell’UE in materia di DPI nei confronti dei paesi meno sviluppati e in via di sviluppo

• trovare informazioni generali sulla proprietà intellettuale e le indicazioni geografiche

Scambi di servizi

• trovare informazioni specifiche sul mercato dei servizi dell'UE
• trovare informazioni generali sulle norme, i regolamenti e le strutture che disciplinano gli scambi di servizi

Appalti pubblici

• reperire informazioni specifiche sul mercato UE degli appalti pubblici
• trovare informazioni generali sulla legislazione in materia di appalti pubblici, sulle norme e sull'accesso ai diversi mercati

Investimenti

• trovare informazioni specifiche sugli investimenti dall'estero nell'UE
• trovare informazioni generali per consentire il vostro investimento all'estero 

Altre aree

Concorrenza

• l'UE ha sospeso le sovvenzioni all'esportazione per tutti i prodotti esportati verso i paesi della SADC aderenti all'APE
• l'UE ha ridotto al minimo le misure con effetti distorsivi della produzione e degli scambi
• se l'industria locale è minacciata a causa dell'impennata delle importazioni dall'Europa, gli APE consentono di attivare misure per proteggere i settori industriali e l'industria nascente

Risoluzione delle controversie

Nell'ambito dell'APE con la SADC, le controversie sono risolte mediante consultazione o mediazione e, in ultima analisi, mediante arbitrato. Dopo un procedimento arbitrale, la parte convenuta adotta tutte le misure necessarie per conformarsi al lodo. In caso di inadempienza, l'altra parte ha diritto a un risarcimento o è autorizzata ad adottare tutte le misure appropriate, come l'aumento dei dazi.

Sviluppo sostenibile

L'APE con la SADC si basa esplicitamente sugli elementi "essenziali e fondamentali" stabiliti nell'accordo di Cotonou, vale a dire i diritti umani, i principi democratici, lo Stato di diritto e il buon governo. L'accordo contiene quindi alcuni dei termini più forti in materia di diritti e sviluppo sostenibile disponibili negli accordi dell'UE.

• la "clausola di non esecuzione" significa che possono essere adottate "misure appropriate" (come stabilito nell'accordo di Cotonou) se una parte non adempie ai propri obblighi in relazione agli elementi essenziali. Ciò può includere la sospensione dei benefici commerciali.
• le istituzioni congiunte APE hanno il compito di monitorare e valutare l'impatto dell'attuazione degli APE sullo sviluppo sostenibile delle parti. In linea con l'accordo di Cotonou, la società civile e i membri del parlamento svolgono un ruolo chiaro.

Integrazione regionale

L'APE con la SADC riguarda tanto gli scambi tra i paesi della SADC aderenti all'APE quanto gli scambi con l'UE.

• le norme di origine dell'APE della SADC sostengono lo sviluppo di nuove catene del valore nella regione. Le disposizioni sul cumulo consentono l'applicazione di tariffe scontate alla frontiera dell'UE per i frutti raccolti in un paese della regione e poi conservati e in scatola in un altro. Questo tipo di norme di origine flessibili avvantaggia le imprese dei settori agroalimentare, della pesca e industriale.
• l'APE con la SADC armonizza le tariffe dell'Unione doganale dell'Africa australe imposte sulle importazioni originarie dell'UE e migliora di conseguenza il funzionamento dell'unione doganale. In tal modo, l'APE con la SADC rafforza l'integrazione regionale
• ciascuno Stato della SADC aderente all'APE ha convenuto che qualsiasi vantaggio da esso concesso all'UE sarà esteso anche agli altri Stati della SADC aderenti all'APE;

Sviluppo delle capacità e assistenza tecnica

L'UE fornisce assistenza tecnica in materia di aiuti al commercio. Questo aiuta i paesi ad adattare le loro procedure doganali e ridurre la burocrazia. Per te, questo significa meno problemi quando si tratta di dogane.

Link e documenti utili

• My Trade Assistant – consulta le condizioni, le norme e i requisiti dettagliati per il tuo prodotto
• Cfr. il testo integrale dell'APE UE-SADC.
• Sviluppo delle capacità per l'attuazione Allegato X
• Disposizioni relative al cumulo dopo il 2015 Allegato IX
• Domanda di deroga Allegato VII
• Scheda informativa Allegato VI
• Dichiarazioni comuni Andorra e San Marino Allegato XI
• Paesi e territori d'oltremare Allegato VIII
• Dichiarazioni del fornitore Allegato V