APE SADC - Communauté de développement de l'Afrique australe

L'accord en un coup d'œil

Les États de l’accord de partenariat économique (APE) UE-Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC) comprenant l’Afrique du Sud, le Botswana, le Lesotho, le Mozambique, la Namibie et l’Eswatini (anciennement Swaziland) ont signé l’accord de partenariat économique (APE) de la SADC le 10 juin 2016. L’APE est entré en vigueur à titre provisoire le 10 octobre 2016, le Mozambique l’appliquant à titre provisoire depuis le 4 février 2018.

L’APE CDAA est un accord commercial axé sur le développement, qui accorde un accès asymétrique aux partenaires du groupe APE CDAA. Ils peuvent protéger les produits sensibles d'une libéralisation totale et mettre en place des mesures de sauvegarde lorsque les importations en provenance de l'UE augmentent trop rapidement. Un chapitre sur la coopération recense les domaines liés au commerce qui peuvent bénéficier d'un financement. L'accord contient également un chapitre sur le développement durable, qui couvre les questions sociales et environnementales.

En termes d'échanges de biens, le nouvel accès au marché comprend de meilleures conditions commerciales, principalement dans l'agriculture et la pêche, y compris pour le vin, le sucre, les produits de la pêche, les fleurs et les fruits en conserve. De son côté, l'UE obtiendra un nouvel accès significatif au marché de l'Union douanière d'Afrique australe (les produits comprennent le blé, l'orge, le fromage, les produits à base de viande et le beurre).

Pays bénéficiaires

• Botswana
• Lesotho
• Mozambique
• Namibie
• Afrique du Sud
• Eswatini (Swaziland)

Les six autres membres de la région de la Communauté de développement de l’Afrique australe – la République démocratique du Congo, Madagascar, le Malawi, Maurice, la Zambie et le Zimbabwe – font partie d’APE ou négocient des APE avec l’UE dans le cadre d’autres groupes régionaux, à savoir l’Afrique centrale ou l’Afrique orientale et australe.

Dispositions asymétriques en faveur des pays de la SADC

L’APE prévoit des dispositions asymétriques en faveur des pays de l’APE CDAA, telles que l’exclusion des produits sensibles de la libéralisation, des règles d’origine flexibles, ainsi que des garanties et des mesures spéciales pour l’agriculture, les produits alimentaires et les industries naissantes.

• Les pays de l’APE CDAA peuvent activer cinq garanties bilatérales et augmenter les droits à l’importation au cas où les importations en provenance de l’UE augmenteraient tellement ou si rapidement qu’elles menaceraient de perturber la production intérieure.
• si l’UE applique une mesure de sauvegarde en vertu des règles de l’OMC, l’UE offre à ses partenaires de l’APE CDAA une exemption renouvelable de cinq ans de son application, permettant aux pays de l’APE CDAA de poursuivre leurs exportations.

Tarifs

• l’UE accorde un accès en franchise de droits et sans contingent à 100 % à toutes les importations en provenance du Botswana, du Lesotho, du Mozambique, de Namibie et du Swaziland. L’accès au marché de l’UE est permanent, complet et gratuit pour tous les produits. L’UE supprime les droits de douane sur 98,7 % des importations en provenance d’Afrique du Sud, dans le cadre de contingents quantitatifs spécifiques.
• les pays qui font partie de l'Union douanière d'Afrique australe (Botswana, Lesotho, Namibie, Afrique du Sud et Eswatini) suppriment les droits de douane sur environ 86 % des importations en provenance de l'UE. Le Mozambique supprime les droits de douane sur 74 % des importations en provenance de l'UE
• tous les droits de douane figurent aux annexes I, II et III de l’APE UE-CDAA.

Utilisez l'option de recherche de Mon assistant commercial pour trouver les informations exactes sur les droits et les tarifs pour votre produit spécifique, en tenant compte de son pays d'origine et de destination. En cas de doute, contactez vos autorités douanières

Règles d'origine

Pour pouvoir bénéficier d'un traitement préférentiel, votre produit devra satisfaire aux règles d'origine prévues par l'accord. Veuillez consulter l’outild’autoévaluation des règles d’origine (ROSA) dans Mon assistant commercial pour déterminer si votre produit respecte les règles d’origine et savoir comment préparer les documents corrects.

Des informations générales sur les règles d'origine et les procédures d'origine sont disponibles dans cette section.

L'origine est la «nationalité économique» des marchandises échangées. Si vous êtes nouveau sur le sujet, vous pouvez trouver une introduction aux principaux concepts dans la section des marchandises.

Règles d'origine

Pour pouvoir bénéficier d'un traitement préférentiel, votre produit devra satisfaire aux règles d'origine prévues par l'accord. Veuillez consulter l’outilinteractif d’autoévaluation des règles d’origine (ROSA) dans Mon assistant commercial pour déterminer si votre produit respecte les règles d’origine et savoir comment préparer les documents corrects.

Des informations générales sur les règles d'origine sont disponibles ci-dessous.

Où puis-je trouver les règles d'origine?

Les règles d’origine sont énoncées dans le protocole I relatif à la définition de la notion de «produits originaires» et aux méthodes de coopération administrative (JO L 250 du 16.9.2016, p. 1924) de l’accord de partenariat économique UE-CDAA. Veuillez également consulter le guide sur l’application du protocole no 1 de l’APE CDAA-UE.

Mon produit est-il originaire de l'UE ou d'un État de l'APE CDAA?

Pour que votre produit puisse bénéficier du tarif préférentiel inférieur ou nul au titre de l’accord de partenariat économique UE-CDAA, un produit doit être originaire de l’UE ou d’un État de l’APE CDAA.

Un produit est considéré comme originaire de l’UE ou d’un État de l’APE CDAA, s’il est:

• entièrement obtenus dans l’UE ou dans un État de l’APE CDAA ou
• fabriquées dans l’UE ou dans un État de l’APE CDAA au moyen de matières non originaires, à condition que ces matières aient fait l’objet d’ouvraisons ou de transformations suffisantes en respectant les règles spécifiques aux produits énoncées à l’annexe II
  Voir également l’annexe 1 «Notes liminaires» des règles d’origine spécifiques aux produits. En outre, l'annexe II, point a), prévoit des dérogations aux règles spécifiques à certains produits.

Le produit doit également satisfaire à toutes les autres exigences applicables spécifiées dans le chapitre (par exemple, ouvraison ou transformation insuffisante, règle de non-altération). Il existe également des flexibilités supplémentaires pour vous aider à respecter les règles spécifiques aux produits (par exemple, la tolérance ou le cumul).

Exemples de règles spécifiques aux produits dans les accords commerciaux de l’UE

• La règle de la valeur ajoutée – la valeur de toutes les matières non originaires mises en œuvre ne peut excéder un certain pourcentage du prix départ usine du produit
• Le changement de classement tarifaire – le processus de production entraîne un changement de classement tarifaire entre les matières non originaires et le produit final, par exemple la production de papier (chapitre 48 du système harmonisé) à partir de pâte non originaire (chapitre 47 du système harmonisé)
• Opérations spécifiques – un processus de production spécifique est nécessaire, par exemple la filature de fibres pour les fils, ces règles étant principalement utilisées dans les secteurs du textile et de l’habillement, ainsi que dans les secteurs chimiques
• Une combinaison de ces différentes règles est possible, les différentes règles étant respectées alternativement ou en combinaison.

Conseils pour vous aider à respecter les règles spécifiques au produit

L'accord offre une flexibilité supplémentaire pour vous aider à respecter les règles spécifiques au produit, telles que la tolérance ou le cumul.

Tolérance

• dans l’accord de partenariat économique UE-SADC, la règle de tolérance permet au producteur d’utiliser des matières non originaires qui sont normalement interdites par la règle spécifique au produit jusqu’à concurrence de 15 % du prix départ usine du produit
• cette tolérance ne peut pas être utilisée pour dépasser un seuil de matières non originaires maximales exprimées en valeur figurant dans les règles spécifiques au produit
• des tolérances spécifiques s’appliquent aux textiles et vêtements classés dans les chapitres 50 à 63 du système harmonisé, qui sont inclus dans les notes 5 à 6 de l’annexe 1 «Notes introductives».

Cumul

L'accord de partenariat économique UE-SADC prévoit:

• le cumulbilatéral , qui permet de comptabiliser les matières originaires d’un Étatde l’APE CDAA comme originaires de l’UE (et inversement) lorsqu’elles sont utilisées dans la fabrication d’un produit.
• le cumul intégral, qui permet de prendre en compte l’ouvraison ou la transformation effectuée sur des matières non originaires dans l’UE, dans un Étatde l’APE CDAA (et vice versa) lors de l’évaluation du respect de la règle spécifique au produit.
• le cumul diagonal, qui permet i) aux matières originaires de tout Étatde l’APE CDAA, de l’autre État de l’APE Afrique, Caraïbes et Pacifique ou d’un pays ou territoire d’outre-mer de l’UE et ii) aux opérations ou transformations effectuées dans ces pays d’être considérées respectivement comme originaires ou comme ayant été effectuées dans un Étatde l’APE CDAA ou dans l’UE lorsqu’elles sont utilisées dans la fabrication d’un produit, pour autant que certaines conditions soient remplies, y compris que des accords de coopération administrative soient en place entre les deux pays d’où l’origine est cumulée. Ce cumul ne s’applique pas i) aux matières relevant des SH 1604 à 1605 originaires du Pacifique et ii) aux matières originaires d’Afrique du Sud qui ne peuvent pas être importées dans l’UE en franchise de droits et sans contingent.   
  • Le 12 novembre 2018, la Commission européenne a publié la liste des matièresoriginaires d’Afrique du Sud qui ne peuvent pas être importées dans l’UE en franchise de droits et sans contingent.
  • À compter du 1er octobre 2018, les exportateurs de l’UE peuvent appliquer ce cumul diagonal avec d’autresÉtats ACP signataires d’un APE et avec les pays et territoires d’outre-mer de l’UE (JO C 407. 12.11.2018, p. 8).
  • Les États de l’APE CDAA n’ont pas encore notifié à l’UE qu’ils avaient conclu des accords de coopération administrative et ne peuvent donc pas encore appliquer ce cumul.
• cumul en ce qui concerne les matières soumises au traitementNPFen franchise de droits dans l’UE , qui permet aux exportateurs d’un État de l’APE CDAA de comptabiliser les matières non originaires qui, à l’importation dans l’UE, bénéficieraient d’un traitement en franchise de droits et en franchise de contingents au titre des droits de douane de la nation la plus favorisée de l’UE, comme si elles étaient originaires de cet État de l’APE CDAA, lorsqu’elles sont incorporées dans un produit qui y est fabriqué, à condition qu’aucun droit antidumping ou anticontournement ne soit en place à l’encontre de ces matières en provenance du pays d’origine
• le cumul en ce qui concerne les matières originairesd’autres pays bénéficiant d’un accès préférentiel en franchise de droits et sans contingent à l’UE, qui permet aux matières originaires de pays bénéficiant d’un accès en franchise de droits et sans contingent à l’UE pour ces matières d’être comptabilisées comme originaires d’un Étatde l’APE CDAA si elles sont utilisées dans la fabrication d’un produit, pour autant que certaines conditions soient remplies. Ce cumul n'est actuellement pas applicable.

Dérogations

À la demande d’un État de l’APE CDAA, une dérogation spécifique pourrait être accordée, sous certaines conditions, afin de permettre l’application de règles d’origine plus souples pour des produits spécifiques originaires de pays spécifiques. À l'heure actuelle, aucune dérogation spécifique ne s'applique.

Autres exigences

Le produit doit également satisfaire à toutes les autres exigences applicables spécifiées dans le protocole, telles qu’une ouvraison ou transformation insuffisante ou la règle du transport direct:

Transport à travers un pays tiers: règle du transport direct

Dans l’accord de partenariat économique entre l’UE et la CDAA, les produits originaires doivent être transportés de l’UE vers un État de l’APE CDAA (et vice versa) sans être transformés dans un pays tiers.

Certaines opérations peuvent être effectuées dans un pays tiers si les produits restent sous surveillance douanière, par exemple:

• ajouter ou apposer des marques, des étiquettes, des scellés ou tout autre document pour assurer la conformité avec les exigences nationales spécifiques du pays importateur;
• conserver les produits dans de bonnes conditions
• stockage
• fractionnement des envois

En cas de doute, les autorités douanières peuvent demander au déclarant de fournir des preuves de conformité, qui peuvent être fournies par tout moyen, y compris des documents de transport contractuels tels que des connaissements ou des preuves factuelles ou concrètes fondées sur le marquage ou la numérotation des colis, ou toute preuve liée aux marchandises elles-mêmes.

Ristourne de droits

Le remboursement des droits précédemment acquittés sur les matières non originaires utilisées pour fabriquer un produit exporté dans le cadre d’un tarif préférentiel est autorisé en vertu de l’accord de partenariat économique UE-SADC.

Procédures d'origine

Les procédures d’origine liées à la demande d’un tarif préférentiel et au contrôle par les autorités douanières sont définies au titre IV relatif à la preuve de l’origine et au titre V relatif aux modalités de coopération administrative.

Comment demander un tarif préférentiel?

Pour bénéficier d'un traitement préférentiel, vous devez fournir une preuve de l'origine

• vous aurez besoin soit
  • un certificat de circulation des marchandises EUR.1 ou
  • une déclaration d'origine de l'exportateur
• la preuve de l'origine reste valable pendant 10 mois à compter de la date de délivrance
• aucune preuve de l'origine n'est requise lorsque
  • la valeur totale des produits ne dépasse pas 500 euros dans le cas de petits emballages, ou
  • 1 200 euros pour les produits faisant partie des bagages personnels des voyageurs

Certificat de circulation des marchandises EUR.1

• un modèle de certificat EUR.1 figure à l'annexe III et donne des instructions pour son achèvement;
• Les certificats de circulation des marchandises EUR.1 sont délivrés par les autorités douanières du pays exportateur.
• l'exportateur demandant le certificat doit être disposé à présenter les documents prouvant le caractère originaire des produits concernés;

Déclaration d'origine (autodéclaration de l'exportateur)

Les exportateurs peuvent déclarer eux-mêmes que leur produit est originaire de l’UE ou d’un État de l’APE CDAA en fournissant une déclaration d’origine. Il peut être fait par

• un exportateur agréé, ou
• par tout exportateur, à condition que la valeur totale de l'envoi n'excède pas 6 000 EUR

Exportateurs agréés

Les autorités douanières du pays exportateur peuvent autoriser tout exportateur effectuant fréquemment des expéditions de produits dans le cadre du présent accord à établir des déclarations d'origine, quelle que soit la valeur des produits concernés.

Un exportateur sollicitant une telle autorisation doit fournir aux autorités douanières toutes les garanties nécessaires pour vérifier le caractère originaire des produits ainsi que le respect des autres conditions prévues par le présent protocole.

Les autorités douanières peuvent retirer le statut d'exportateur agréé en cas d'abus.

Que doit contenir la déclaration d'origine?

• pour établir une déclaration d'origine, l'exportateur doit dactylographier, apposer son cachet ou imprimer la déclaration suivante (dans la langue appropriée) sur la facture, le bon de livraison ou tout autre document commercial: "L'exportateur des produits couverts par le présent document (autorisation douanière n° ... ) déclare que, sauf indication contraire claire, ces produits sont ... d'origine préférentielle."
• le texte de la déclaration d’origine peut être rédigé dans n’importe laquelle des langues officielles de l’UE et figure à l’annexe IV. Vérifiez auprès de vos autorités douanières pour toute exigence supplémentaire qu'ils pourraient avoir.
• vous devez signer votre déclaration d'origine à la main. Si vous êtes un exportateur agréé, vous êtes exempté de cette obligation à condition que vous fournissiez à vos autorités douanières un engagement écrit par lequel vous acceptez l'entière responsabilité de toute déclaration vous identifiant.

Soumission

• une déclaration d'origine peut être faite par l'exportateur lorsque les produits auxquels elle se rapporte sont exportés ou après exportation, à condition qu'elle soit présentée dans le pays importateur au plus tard deux ans après l'importation des produits auxquels elle se rapporte
• lorsque vous remplissez une déclaration d’origine, vous devez être prêt à présenter des documents prouvant le caractère originaire de vos produits.

Vérification de l'origine

Les autorités douanières peuvent vérifier si un produit importé est effectivement originaire ou s'il remplit d'autres conditions d'origine. L’accord de partenariat économique UE-SADC repose sur les principes suivants:

• la vérification est fondée sur la coopération administrative entre les autorités douanières de la partie importatrice et de la partie exportatrice;
• les contrôles de l’origine des produits sont effectués par les douanes locales — les visites de la partie importatrice à l’exportateur ne sont pas autorisées

Les autorités de la partie exportatrice déterminent l'origine et informent des résultats les autorités de la partie importatrice.

Exigences relatives aux produits

Règles et exigences techniques

• se renseigner sur les exigences techniques, les règles et les procédures que les marchandises doivent respecter pour être importées dans l’Union européenne;
• rechercher les règles et réglementations spécifiques applicables à votre produit et à son pays d’origine dans la base de données My Trade Assistant

Exigences en matière de santé et de sécurité SPS

• en savoir plus sur les normes générales de santé, de sécurité, sanitaires et phytosanitaires (SPS) que les marchandises doivent respecter pour être importées dans l’Union européenne;
• rechercher les règles spécifiques en matière de santé, de sécurité et de SPS applicables à votre produit et à son pays d’origine dans la base de données My Trade Assistant

Documents et procédures de dédouanement

Pour une description de la manière de prouver l'origine de vos produits pour demander des tarifs préférentiels et des règles relatives à la vérification de l'origine par les autorités douanières, veuillez vous référer à la section sur les règles d'origine ci-dessus.

Renseignez-vous sur les autres documents et procédures de dédouanement nécessaires à l’importation dans l’Union européenne.

Pour des informations sur les procédures douanières d’importation et d’exportation en général, veuillez consulter le site web de la DG Fiscalité et union douanière .

Propriété intellectuelle et indications géographiques

L’APE comprend un protocole bilatéral entre l’UE et l’Afrique du Sud sur la protection des indications géographiques et sur le commerce des vins et spiritueux.

• l'UE protège plus de 100 noms sud-africains tels que Rooibos, la célèbre infusion d'Afrique du Sud, et de nombreux noms de vins comme Stellenbosch et Paarl
• L'Afrique du Sud protège plus de 250 noms de l'UE répartis dans les catégories aliments, vins et spiritueux

Cela signifie, par exemple, qu'un producteur d'un pays autre que l'Afrique du Sud ne peut pas commercialiser un thé transformé à partir d'une plante de son propre territoire sous le nom symboliquement important de Rooibos. Il en va de même pour les dénominations de produits traditionnelles de l’UE.

• trouver des informations spécifiques sur la législation de l’UE en matière de PI et d’IG, ainsi que sur la politique de l’UE en matière de DPI à l’égard des pays les moins avancés et des pays en développement;

• trouver des informations générales sur la propriété intellectuelle et les indications géographiques

Commerce des services

• trouver des informations spécifiques sur le marché européen des services
• trouver des informations générales sur les règles, réglementations et facilités régissant le commerce des services

Marchés publics

• trouver des informations spécifiques sur le marché européen des marchés publics
• trouver des informations générales sur la législation, les règles et l'accès aux différents marchés publics;

Investissement

• trouver des informations spécifiques sur les investissements de l’étranger dans l’UE
• trouver des informations générales pour permettre votre investissement à l'étranger 

Autres domaines

Concurrence

• l’UE a mis fin aux subventions à l’exportation sur tous les produits exportés vers les pays de l’APE CDAA
• l’UE a réduit au minimum les mesures ayant des effets de distorsion de la production et des échanges
• si l'industrie locale est menacée en raison de la hausse des importations en provenance d'Europe, les APE permettent de déclencher des mesures pour protéger les secteurs industriels et l'industrie naissante

Règlement des différends

En vertu de l’APE CDAA, les différends sont réglés par voie de consultation ou de médiation et, en fin de compte, par voie d’arbitrage. Après une procédure d'arbitrage, la partie mise en cause prend toutes les mesures nécessaires pour se conformer à la décision. En cas de non-respect, l’autre partie a le droit d’obtenir une indemnisation ou est autorisée à prendre toutes les mesures appropriées, telles que l’augmentation des droits.

Développement durable

L’APE CDAA repose explicitement sur les éléments «essentiels et fondamentaux» énoncés dans l’accord de Cotonou, à savoir les droits de l’homme, les principes démocratiques, l’état de droit et la bonne gouvernance. L'accord contient donc certains des termes les plus forts sur les droits et le développement durable disponibles dans les accords de l'UE.

• la «clause de non-exécution» signifie que des «mesures appropriées» (telles que définies dans l’accord de Cotonou) peuvent être prises si une partie manque à ses obligations en ce qui concerne les éléments essentiels. Cela peut inclure la suspension des avantages commerciaux.
• les institutions APE conjointes sont chargées de surveiller et d’évaluer l’incidence de la mise en œuvre des APE sur le développement durable des parties. Conformément à l'accord de Cotonou, la société civile et les parlementaires ont un rôle clair à jouer.

Intégration régionale

L’APE CDAA porte autant sur le commerce entre les pays de l’APE CDAA que sur le commerce avec l’UE.

• les règles d’origine de l’APE CDAA soutiennent le développement de nouvelles chaînes de valeur dans la région. Les dispositions relatives au cumul permettent l’application de tarifs réduits à la frontière de l’UE pour les fruits récoltés dans un pays de la région, puis conservés et mis en conserve dans un autre. Ce type de règles d'origine souples profite aux entreprises des secteurs de l'agroalimentaire, de la pêche et de l'industrie.
• l’APE CDAA harmonise les droits de douane de l’union douanière d’Afrique australe imposés sur les importations originaires de l’UE et améliore par conséquent le fonctionnement de l’union douanière. De cette manière, l'APE CDAA renforce l'intégration régionale
• chaque État de l’APE CDAA a accepté que tout avantage qu’il a accordé à l’UE soit également étendu aux autres États de l’APE CDAA.

Renforcement des capacités et assistance technique

L'UE fournit une assistance technique dans le cadre de l'Aide pour le commerce. Cela aide les pays à adapter leurs procédures douanières et à réduire les formalités administratives. Pour vous, cela signifie moins de tracas lorsque vous traitez avec les douanes.

Liens et documents utiles

• Mon assistant commercial – consultez les conditions, règles et exigences détaillées applicables à votre produit
• Voir le texte intégral de l’APE UE-CDAA
• Renforcement des capacités pour la mise en œuvre Annexe X
• Dispositions relatives au cumul après 2015 Annexe IX
• Demande de dérogation Annexe VII
• Certificat d'information Annexe VI
• Déclarations communes Andorre et Saint-Marin Annexe XI
• Pays et territoires d'outre-mer Annexe VIII
• Déclarations du fournisseur Annexe V