Accordi di partenariato economico (APE)

Scopri gli accordi di partenariato economico (APE) dell'UE con i partner dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP).

In sintesi

 

Gli accordi di partenariatoeconomico (APE) sono accordi commerciali e di sviluppo negoziati tra l'UE e i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP). Aprono pienamente e immediatamente i mercati dell'UE, mentre i partner ACP si aprono solo parzialmente alle importazioni dell'UE durante i periodi di transizione.

 

Accordi APE:

  • sono un processo che risale alla firma dell'accordo di Cotonou.
  • sono "su misura" in funzione delle specifiche circostanze regionali.
  • sono accordi compatibili con l'OMC, ma vanno al di là dei tradizionali accordi di libero scambio, concentrandosi sullo sviluppo dei paesi ACP, tenendo conto delle loro condizioni socioeconomiche e includendo la cooperazione e l'assistenza per aiutare i paesi ACP a beneficiare degli accordi.
  • prevedere la possibilità di un'ampia cooperazione commerciale in settori quali le norme sanitarie e altri standard.
  • creare istituzioni congiunte che monitorino l'attuazione degli accordi e affrontino le questioni commerciali in modo cooperativo.
  • sono concepiti per essere motori di cambiamento che contribuiranno all'avvio delle riforme e alla buona governance economica. Ciò aiuterà i partner ACP ad attrarre investimenti e a stimolare la loro crescita economica.

Paesi beneficiari

Nel complesso, 32 paesi ACP stanno già attuando APE in 7 regioni:

Due regioni dell'Africa — Africa occidentale e Comunità dell'Africa orientale (EAC) — devono ancora portare a termine i processi di firma, mentre gli Stati membri dell'UE e 15 dei 16 paesi dell'Africa occidentale e 2 dei 5 paesi dell'EAC hanno firmato tali APE regionali.

Vedere una panoramica dell'attuazione degli APE in vari paesi partner.

Disposizioni asimmetriche a favore dei paesi ACP

Gli APE prevedono asimmetrie a favore dei paesi ACP, quali l'esclusione dei prodotti sensibili dalla liberalizzazione, lunghi periodi di liberalizzazione, norme di origine flessibili e garanzie e misure speciali per l'agricoltura, la sicurezza alimentare e la protezione dell'industria nascente.

  • Mentre i mercati dell'UE sono immediatamente e pienamente aperti, i ACP dispongono di 15 anni per aprire alle importazioni dell'UE (con protezione per le importazioni sensibili) e fino a 25 anni in casi eccezionali. Inoltre, i produttori del 20 % dei prodotti più sensibili godranno di una protezione permanente dalla concorrenza.

Tariffe

  • L'UE concede dazi e contingenti nulli alle importazioni provenienti dai paesi ACP. L'accesso al mercato dell'UE è permanente, pieno e libero per tutti i prodotti dell'APE
  • I paesi ACP eliminano gradualmente i dazi, nell'arco di 15-25 anni. I prodotti sensibili come i prodotti alimentari possono essere completamente esclusi dalla liberalizzazione. In caso di improvviso aumento delle importazioni di alcune merci dell'UE nei paesi ACP, si applicano misure di salvaguardia quali i contingenti di importazione. Alcuni APE consentono ai paesi ACP di imporre nuovi dazi per motivi specifici connessi allo sviluppo.
  • Utilizzare l'opzione di ricerca My Trade Assistant per trovare le informazioni esatte sui dazi e sulle tariffe per il tuo prodotto specifico, tenendo conto del suo paese di origine e di destinazione. In caso di dubbio, contatta le autorità doganali.

Norme di origine

 

Per poter beneficiare del trattamento preferenziale, il prodotto dovrà soddisfare le norme di origine previste dall'accordo. Consulta lostrumento interattivo di autovalutazione delle regole di origine (ROSA) in My Trade Assistant per valutare se il prodotto rispetta le norme di origine e come preparare i documenti corretti.

Norme di origine flessibili consentono ai paesi ACP di esportare prodotti con fattori produttivi da altri paesi, in particolare in settori chiave — agricoltura, pesca, tessili e abbigliamento. Ad esempio, un prodotto tessile può entrare nell'UE in esenzione da dazi se almeno una fase della sua produzione, come la tessitura o la lavorazione a maglia, ha avuto luogo in un paese APE.

Tolleranza

Le tolleranze incluse negli APE sono più favorevoli di quelle consuete. Essi ammontano al 15 % del prezzo franco fabbrica del prodotto finale, invece del 10 % previsto nella maggior parte degli accordi dell'UE. Per i tessili e l'abbigliamento si applicano tolleranze specifiche.

Cumulo

Le disposizioni generali degli APE comprendono i seguenti tipi di cumulo:

  • Cumulo bilaterale con l'UE
  • Cumulo diagonale e cumulo integrale con i PTOM e i paesi ACP. Possono esservi differenze nelle disposizioni applicabili nei diversi APE. Si prega di verificare le disposizioni pertinenti per ciascun APE. Nella maggior parte degli APE attuati, il cumulo con tutti i paesi ACP (come definiti in ciascun APE) si applicherà solo se:
    • i paesi coinvolti nell'acquisizione del carattere originario hanno concluso accordi di cooperazione amministrativa;
    • i fattori produttivi e i prodotti finali hanno acquisito il carattere originario applicando le stesse norme di origine di quelle incluse nell'APE.
  • Cumulo con i paesi in via di sviluppo vicini. I materiali originari di un paese in via di sviluppo limitrofo (appartenente a un'entità geografica coerente) diverso da uno Stato ACP possono essere considerati materiali originari degli Stati APE quando sono incorporati in un prodotto ivi ottenuto. Si noti che:
    • L'elenco di ciò che è considerato un paese limitrofo è allegato a ciascun protocollo.
    • Ai fini dell'applicazione di questo tipo di cumulo, esso deve essere richiesto dai paesi aderenti all'APE.
    • In questo caso, le norme di origine applicabili ai fattori produttivi provenienti dai paesi vicini sono definite in ciascun APE.

Per l' APE SADC, applicato in via provvisoria dal 16/9/2016, esistono altri due tipi di cumulo che sostituiscono le disposizioni relative al cumulo con i paesi in via di sviluppo vicini. Le sanzioni sono:

  • Cumulo con riguardo ai materiali soggetti al trattamento della nazione più favorita (NPF) in esenzione dal dazio nell'Unione europea
  • Cumulo per quanto riguarda i materiali originari di altri paesi che beneficiano di un accesso preferenziale all'Unione europea in esenzione da dazi e contingenti

In pratica, ciò consente ai paesi della SADC aderenti all'APE di cumulare l'origine per tutti i materiali che possono essere importati nell'UE a dazio zero (nel quadro di un regime preferenziale con l'UE, compreso il GSPG, o sulla base della nazione più favorita). Pertanto, per i paesi firmatari dell'APE è stabilito un "cumulo globale" per i materiali a dazio zero, indipendentemente dalla loro origine.

Trasporto diretto

Le prove del trasporto diretto devono essere presentate alle autorità doganali del paese importatore.

Si applica il trasporto diretto tra uno Stato dell'Africa orientale e australe (ESA) e l'UE (o attraverso il territorio degli altri paesi menzionati negli articoli sul cumulo). I prodotti originari possono essere trasportati mediante tubazioni attraverso territori diversi da quelli di uno Stato dell'ESA o dell'UE.

Si applica il trasporto diretto tra uno Stato del Pacifico e l'UE (o attraverso il territorio degli altri paesi menzionati negli articoli sul cumulo). Lo stesso principio si applica al trasporto di merci tra gli Stati del Cariforum e l'UE.

Per l' APE SADC, le condizioni più rigorose della disposizione relativa al "trasporto diretto" sono sostituite da un nuovo sistema denominato "non modificazione". La norma di non modificazione consente il trasbordo, il deposito e il frazionamento delle partite nel territorio di paesi terzi.

Restituzione dei dazi

Ciò significa che può essere chiesto un rimborso per i dazi pagati sui materiali precedentemente importati per essere sottoposti a ulteriore trasformazione e successivamente esportati in un paese che ha firmato un accordo di partenariato economico con l'UE.

Condizioni delle navi

Il pesce catturato in alto mare e nelle zone economiche esclusive dei paesi APE può essere considerato originario di un paese APE solo se è catturato da navi che soddisfano determinati criteri. Tali criteri si riferiscono al luogo di immatricolazione di una nave, alla bandiera sotto la quale la nave "naviga" e alla sua proprietà.

Si noti che, ai sensi delle norme di origine EPA, non vi è alcun requisito specifico relativo alla nazionalità dell'equipaggio, dei comandanti o degli ufficiali. Tali requisiti, che figuravano nell'accordo di Cotonou originario, sono stati eliminati per facilitare il conferimento dell'origine al pesce catturato dai paesi APE.

A causa delle disposizioni sul cumulo, tali condizioni possono essere soddisfatte da diversi Stati aderenti all'APE.

Norme di origine specifiche per prodotto

Le regole specifiche per prodotto sono incluse nell'allegato II di ciascun protocollo. Tuttavia, per alcuni APE, alcune norme più flessibili sono incluse nell'allegato 2A.

 

Utilizzare l'opzione di ricerca "Il mio assistente commerciale " per trovare le norme applicabili al tuo prodotto specifico, in base al paese di origine e al paese di destinazione.

Deroghe

Oltre a queste disposizioni, sono state concesse deroghe alla norma specifica di un prodotto nell'ambito di vari APE. Ad esempio, l'APE Cariforum ha concesso una deroga alla Repubblica dominicana (cfr. APE Cariforum per una norma specifica per gli indumenti), gli APE dell'ESA e del Pacifico concessi rispettivamente uno sulle conserve di tonno (cfr. APE ESA per una norma specifica per le conserve di tonno) e infine ai paesi della SADC aderenti all'APE sono state concesse deroghe in diverse zone, tra cui il tonno e l'astice. (cfr. per la Namibia una norma specifica per il tonno bianco e per il Mozambico come norma specifica per gamberetti, gamberetti e astice).  

Prove dell'origine

  • Per ottenere la qualifica di esportatore autorizzato, devi essere in grado di dimostrare alle autorità doganali il carattere originario dei vostri prodotti e qualsiasi altro requisito da esse imposto.

Le autorità doganali possono revocare lo status di esportatore autorizzato in caso di uso improprio. Per saperne di più sulle procedure, contatta le autorità doganali.

  • Per poter beneficiare di aliquote di dazio preferenziali, i prodotti originari dei paesi APE devono essere accompagnati da una prova dell'origine. La prova dell'origine rimane valida per 10 mesi. Può trattarsi di:
    • un certificato di circolazione EUR.1 — rilasciato dalle autorità doganali del paese di esportazione. L'esportatore (o il rappresentante autorizzato) che richiede un certificato deve essere pronto a presentare, su richiesta, documenti comprovanti il carattere originario dei prodotti in questione e soddisfare gli altri requisiti del protocollo sulle norme di origine.
    • una dichiarazione su fattura — rilasciata da qualsiasi esportatore, per spedizioni di valore pari o inferiore a 6 000 EUR, o da esportatori autorizzati, per spedizioni di qualsiasi valore
  • Nel compilare una dichiarazione su fattura occorre essere pronti a presentare documenti comprovanti il carattere originario dei vostri prodotti e il rispetto degli altri requisiti del protocollo sulle norme di origine.

 

I modelli appropriati per il certificato di circolazione EUR.1 e la dichiarazione su fattura figurano in tutti gli accordi APE, quali allegati del protocollo relativo alla definizione della nozione di "prodotti originari" e ai metodi di cooperazione amministrativa.

Requisiti del prodotto

Norme e requisiti tecnici

  • Scopri i requisiti tecnici, le norme e le procedure che le merci devono soddisfare per essere importate nell'Unione europea.
  • Cerca le norme e i regolamenti specifici applicabili al tuo prodotto e al suo paese di origine nella banca dati degli assistenti al commercio. Pervisualizzare i requisiti del tuo prodotto devi anzitutto identificarne il codice doganale. Se non conosci il codice doganale, puoi cercarlo con il nome del prodotto nel motore di ricerca incorporato.

Requisiti sanitari e di sicurezza SPS

  • Scopri le norme sanitarie, fitosanitarie e sanitarie (SPS) che le merci devono rispettare per essere importate nell'Unione europea.
  • Cerca le norme in materia di salute, sicurezza e SPS applicabili al tuo prodotto e al suo paese di origine nella banca dati degli assistenti al commercio. Pervisualizzare i requisiti del tuo prodotto devi anzitutto identificarne il codice doganale. Se non lo conosci, puoi ottenerlo inserendo il nome del prodotto nel motore di ricerca integrato.

Documenti e procedure di sdoganamento

Procedure per la prova e la verifica dell'origine

Per una descrizione di come dimostrare l'origine dei vostri prodotti per chiedere una tariffa preferenziale e delle norme relative al controllo dell'origine da parte delle autorità doganali, si rimanda alla sezione sulle norme di origine di cui sopra.  

Altri documenti

Scopri altri documenti e procedure di sdoganamento necessari per importare nell'Unione europea.

Proprietà intellettuale e indicazioni geografiche

Scambi di servizi

Appalti pubblici

Investimenti

Altri (concorrenza, CSS)

Concorrenza

  • Dal 2 014 l'UE ha interrotto le sovvenzioni all'esportazione di tutti i prodotti esportati nei paesi aderenti all'APE.
  • L'UE ha ridotto al minimo le misure con distorsioni della produzione e degli scambi commerciali
  • Se l'industria locale è minacciata dall'aumento delle importazioni dall'Europa, gli APE consentono di avviare misure per proteggere i settori industriali e l'industria nascente.

Sviluppo sostenibile

Gli APE si basano esplicitamente sugli elementi "essenziali e fondamentali" stabiliti nell'accordo di Cotonou, vale a dire i diritti umani, i principi democratici, lo Stato di diritto e il buon governo. Gli APE contengono quindi una delle lingue più forti in materia di diritti e sviluppo sostenibile disponibili negli accordi dell'UE.

  • La "clausola di non esecuzione" significa che possono essere adottate "misure appropriate" (ai sensi dell'accordo di Cotonou) se una delle parti non adempie ai propri obblighi in relazione agli elementi essenziali. Ciò può comprendere la sospensione dei benefici commerciali.
  • Le istituzioni congiunte APE hanno il compito di monitorare e valutare l'impatto dell'attuazione degli APE sullo sviluppo sostenibile delle parti. In linea con l'accordo di Cotonou, la società civile e i parlamentari svolgono un ruolo chiaro.

L'integrazione regionale

Gli APE mirano a contribuire all'integrazione economica regionale. Le clausole di preferenza regionale contenute negli APE stabiliscono che i paesi della stessa regione offrono agli altri paesi almeno gli stessi vantaggi che offrono all'UE.

Gli APE riguardano quindi tanto il commercio tra i paesi aderenti a un APE quanto il commercio con l'UE.

  • L'UE fornisce assistenza allo sviluppo e misure di sviluppo delle capacità commerciali per aiutare gli agricoltori dei paesi ACP a conformarsi alle norme sanitarie, fitosanitarie e ad altre norme agricole.

Potenziamento delle capacità e assistenza tecnica

Insieme a ogni APE, l'UE fornisce assistenza tecnica agli aiuti al commercio. Ciò aiuta i paesi ad adeguare le loro procedure doganali e a ridurre le formalità amministrative. Per voi ciò significa meno stanchezza quando si tratta di dogane.

Link e documenti utili

Cfr. l'opuscolo Putting Partnership into Practice. Accordi di partenariato economico (APE) tra l'UE e i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP)

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