Accordi di partenariato economico (APE)

A colpo d'occhio

Gli accordi di partenariatoeconomico (APE) sono accordi commerciali e di sviluppo negoziati tra l'UE e i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP). Essi aprono pienamente e immediatamente i mercati dell'UE, mentre i partner ACP si aprono solo parzialmente alle importazioni dell'UE, durante i periodi di transizione.

Accordi APE:

• sono un processo che risale alla firma dell'accordo di Cotonou.
• sono "su misura" per adattarsi a specifiche circostanze regionali.
• sono accordi compatibili con l'OMC, ma vanno al di là degli accordi di libero scambio convenzionali, concentrandosi sullo sviluppo dei paesi ACP, tenendo conto della loro situazione socioeconomica e includendo la cooperazione e l'assistenza per aiutare i paesi ACP a beneficiare degli accordi.
• offrire la possibilità di un'ampia cooperazione commerciale in settori quali le norme sanitarie e altre norme.
• creare istituzioni congiunte che monitorino l'attuazione degli accordi e affrontino le questioni commerciali in modo cooperativo.
• sono concepiti per essere motori di cambiamento che contribuiranno ad avviare le riforme e a contribuire alla buona governance economica. Ciò aiuterà i partner ACP ad attrarre investimenti e a stimolare la loro crescita economica.

Paesi beneficiari

Complessivamente, 32 paesi ACP stanno già attuando APE in 7 regioni:

• Africa centrale - Camerun
• Africa orientale e meridionale (ESA) - Comore, Madagascar, Mauritius, Seychelles e Zimbabwe. Trova qui l'accordo con disposizioni specifiche.
• Comunità dell'Africa orientale
• Comunità di sviluppo dell'Africa australe (SADC) – Botswana, Eswatini, Lesotho, Mozambico, Namibia, Sudafrica
• Africa occidentale - Costa d'Avorio e Ghana
• Caraibi - Antigua e Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Repubblica Dominicana, Grenada, Guyana, Giamaica, St. Lucia, St. Vincent, St. Kitts e Nevis, Suriname, Trinidad e Tobago. 
• Pacifico – Figi, Papua Nuova Guinea, Samoa e Isole Salomone.

Due regioni africane - l'Africa occidentale e la Comunità dell'Africa orientale (EAC) - devono ancora ultimare i loro processi di firma, mentre gli Stati membri dell'UE e 15 dei 16 paesi dell'Africa occidentale e 2 dei 5 paesi dell'EAC hanno firmato tali APE regionali. 

Si veda una panoramica dell'attuazione degli APE nei vari paesi partner.

Disposizioni asimmetriche a favore dei paesi ACP

Gli APE prevedono disposizioni asimmetriche a favore dei paesi ACP, quali l'esclusione dei prodotti sensibili dalla liberalizzazione, lunghi periodi di liberalizzazione, norme di origine flessibili e salvaguardie e misure speciali per l'agricoltura, la sicurezza alimentare e la protezione dell'industria nascente.

• Mentre i mercati dell'UE sono immediatamente e completamente aperti, gli ACP hanno 15 anni di tempo per aprirsi alle importazioni dell'UE (con protezione per le importazioni sensibili) e fino a 25 anni in casi eccezionali. Inoltre, i produttori del 20% dei beni più sensibili godranno di una protezione permanente dalla concorrenza.

Tariffe

• L'UE concede zero dazi e zero contingenti alle importazioni provenienti dai paesi ACP. L'accesso al mercato dell'UE è permanente, completo e gratuito per tutti i prodotti dell'APE
• I paesi ACP elimineranno gradualmente i dazi nell'arco di 15-25 anni. I prodotti sensibili come i prodotti alimentari possono essere completamente esclusi dalla liberalizzazione. Se le importazioni di alcune merci dell'UE nei paesi ACP aumentano improvvisamente, si applicano misure di salvaguardia come i contingenti di importazione. Alcuni APE consentono ai paesi ACP di imporre nuovi dazi per motivi specifici legati allo sviluppo.
• Utilizza l'opzione di ricerca di My Trade Assistant per trovare le informazioni esatte su dazi e tariffe per il tuo prodotto specifico, tenendo conto del suo paese di origine e destinazione. In caso di dubbio, contattare le autorità doganali.

Norme di origine

Per poter beneficiare del trattamento preferenziale, il prodotto dovrà soddisfare le norme di origine previste dall'accordo. Si pregadi consultare lo strumento interattivo di autovalutazione delle regole di origine (ROSA) in My Trade Assistant per valutare se il prodotto soddisfa le regole di origine e scoprire come preparare i documenti corretti.

Norme di origine flessibili consentono ai paesi ACP di esportare prodotti con fattori produttivi provenienti da altri paesi, in particolare in settori chiave quali l'agricoltura, la pesca, il tessile e l'abbigliamento. Ad esempio, un prodotto tessile può entrare nell'UE in esenzione da dazi se almeno una fase della sua produzione, come la tessitura o la maglieria, ha avuto luogo in un paese APE.

Tolleranza

Le tolleranze incluse negli APE sono più indulgenti di quelle usuali. Essi ammontano al 15% del prezzo franco fabbrica del prodotto finale, invece del 10% previsto nella maggior parte degli accordi dell'UE. Per i tessili e l'abbigliamento si applicheranno tolleranze specifiche.

Cumulo

Le disposizioni generali degli APE comprendono i seguenti tipi di cumulo:

• Cumulo bilaterale con l'UE
• cumulo diagonale e cumulo totale con i PTOM e i paesi ACP. Vi possono essere differenze nelle disposizioni applicabili nei diversi APE. Si prega di verificare le disposizioni pertinenti per ciascun APE. Nella maggior parte degli APE attuati, il cumulo con tutti i paesi ACP (come definito in ciascun APE) si applicherà solo se:
  • i paesi coinvolti nell'acquisizione del carattere originario hanno concluso accordi di cooperazione amministrativa;
  • i fattori produttivi e i prodotti finali hanno acquisito il carattere originario applicando le stesse norme di origine incluse nell'APE.
• Cumulo con i paesi in via di sviluppo vicini. I materiali originari di un paese in via di sviluppo limitrofo (appartenente a un'entità geografica coerente) diverso da uno Stato ACP possono essere considerati materiali originari degli Stati APE se incorporati in un prodotto ivi ottenuto. Si prega di notare che:
  • L'elenco di ciò che è considerato un paese limitrofo è allegato a ciascun protocollo.
  • Per poter essere applicato, questo tipo di cumulo deve essere richiesto dai paesi aderenti all'APE.
  • In questo caso, le norme di origine applicabili ai fattori produttivi provenienti dai paesi vicini sono definite in ciascun APE.

Per l'APE con la SADC, applicato in via provvisoria dal 16 settembre 2016, esistono altri due tipi di cumulo che sostituiscono le disposizioni relative al cumulo con i paesi in via di sviluppo vicini. Essi sono:

• Cumulo per i materiali soggetti al trattamento in esenzione da dazi della nazione più favorita (NPF) nell'Unione europea
• Cumulo per i materiali originari di altri paesi che beneficiano di un accesso preferenziale all'Unione europea in esenzione da dazi e contingenti

In pratica, quanto precede consente ai paesi della SADC aderenti all'APE di cumulare l'origine per tutti i materiali che possono essere importati nell'UE a dazio zero (attraverso il quadro di un regime preferenziale con l'UE, compreso l'SPG, o su base NPF). Pertanto, per i paesi firmatari dell'APE è stabilito un "cumulo globale" per i materiali a dazio zero, indipendentemente dalla loro origine.

Trasporto diretto

La prova del trasporto diretto deve essere presentata alle autorità doganali del paese importatore.

Si applica il trasporto diretto tra uno Stato dell'Africa orientale e australe (ESA) e l'UE (o attraverso il territorio degli altri paesi menzionati negli articoli sul cumulo). I prodotti originari possono essere trasportati mediante condotte attraverso territori diversi da quelli di uno Stato dell'ESA o dell'UE.

Si applica il trasporto diretto tra uno Stato del Pacifico e l'UE (o attraverso il territorio degli altri paesi menzionati negli articoli sul cumulo). Lo stesso principio si applica al trasporto di merci tra gli Stati del Cariforum e l'UE.

Per quanto riguarda l'APE con la SADC, le condizioni più rigorose della disposizione relativa al "trasporto diretto" sono sostituite da un nuovo sistema denominato "non modifica". La norma di non modifica consente il trasbordo, il magazzinaggio e il frazionamento delle partite nel territorio di paesi terzi.

Restituzione dei dazi

Ciò significa che la restituzione può essere richiesta per i dazi pagati sui materiali che sono stati precedentemente importati per un'ulteriore trasformazione e poi esportati in un paese che ha firmato un accordo di partenariato economico con l'UE.

Condizioni delle navi

Il pesce catturato in alto mare e nelle zone economiche esclusive dei paesi APE può essere considerato originario di un paese APE solo se catturato da navi che soddisfano determinati criteri. Questi criteri si riferiscono al luogo di immatricolazione di una nave, alla bandiera sotto la quale "vela" e alla sua proprietà.

Si prega di notare che, in base alle norme di origine dell'EPA, non vi è alcun requisito specifico sulla nazionalità dell'equipaggio, dei comandanti o degli ufficiali. Tali requisiti, che figuravano nell'accordo di Cotonou originario, sono stati ora soppressi per facilitare il conferimento dell'origine alle catture effettuate dai paesi aderenti all'APE.

A causa delle disposizioni sul cumulo, tali condizioni possono essere soddisfatte da diversi Stati APE.

Norme di origine specifiche per prodotto

Le norme specifiche per prodotto sono incluse nell'allegato II di ciascun protocollo. Tuttavia, per alcuni APE, alcune norme più flessibili sono incluse nell'allegato 2A.

• Regole di origine Frutta EPA
• Norme di origine APE per la pesca
• Regole di origine Oli essenziali EPA
• Regole di origine EPA Artigianato
• Regole di origine Gomma EPA
• Regole di origine Cacao EPA
• Regole di origine EPA abbigliamento
• Regole di origine Apparecchiature elettriche EPA
• Regole di origine Cuoio EPA
• Norme di origine Carni APE
• Regole di origine EPA legno

Utilizza l'opzione di ricerca di My Trade Assistant per trovare le regole applicabili al tuo prodotto specifico, in base al suo paese di origine e al suo paese di destinazione.

Deroghe

Oltre a queste disposizioni, sono state concesse deroghe alla norma specifica di un prodotto nell'ambito di vari APE. Ad esempio, l'APE Cariforum ha concesso una deroga alla Repubblica dominicana (cfr. l'APE Cariforum per una norma specifica per gli indumenti), gli APE ESA e Pacifico ne hanno concesso uno rispettivamente per le conserve di tonno (cfr. l'APE ESA per una norma specifica per le conserve di tonno )e infine ai paesi della SADC aderenti all'APE sono state concesse deroghe in diverse aree, tra cui il tonno e l'aragosta. (cfr. per la Namibia una norma specifica per il tonno bianco e per il Mozambico una norma specifica per gamberetti, gamberetti e aragoste).

Prove dell'origine

• Per diventare un esportatore autorizzato, devi essere in grado di dimostrare alle autorità doganali il carattere originario dei tuoi prodotti, nonché qualsiasi altro requisito che possano imporre.

Le autorità doganali possono revocare lo status di esportatore autorizzato in caso di uso improprio. Per saperne di più sulle procedure, contattare le autorità doganali.

• Per poter beneficiare delle aliquote del dazio preferenziale, i prodotti originari dei paesi APE devono essere accompagnati da una prova dell'origine. La prova dell'origine rimane valida per 10 mesi. Questo può essere sia
  • un certificato di circolazione EUR.1 - rilasciato dalle autorità doganali del paese di esportazione. L'esportatore (o il rappresentante autorizzato) che richiede un certificato deve essere disposto a presentare, su richiesta, documenti comprovanti il carattere originario dei prodotti in questione e soddisfare gli altri requisiti del protocollo sulle norme di origine.
  • una dichiarazione su fattura – rilasciata da qualsiasi esportatore, per spedizioni di valore pari o inferiore a 6 000 EUR, o da esportatori autorizzati, per spedizioni di qualsiasi valore
• Quando compilate una dichiarazione su fattura, dovete essere pronti a presentare documenti comprovanti il carattere originario dei vostri prodotti e soddisfare gli altri requisiti del protocollo sulle norme di origine.

I modelli appropriati per il certificato di circolazione EUR.1 e la dichiarazione su fattura figurano in ogni accordo APE, quali allegati del protocollo relativo alla definizione della nozione di "prodotti originari" e ai metodi di cooperazione amministrativa.

Requisiti del prodotto

Norme e requisiti tecnici

• Scopri i requisiti tecnici, le norme e le procedure che le merci devono soddisfare per essere importate nell'Unione europea.
• Cerca le norme e i regolamenti specifici applicabili al tuo prodotto e al suo paese di origine nella banca dati degli assistenti commerciali. Per visualizzare i requisiti per il tuo prodotto dovrai prima identificarne il codice doganale. Se non conosci il codice doganale, puoi cercarlo con il nome del tuo prodotto nel motore di ricerca integrato.

Requisiti sanitari e di sicurezza SPS

• Scopri gli standard sanitari, di sicurezza e fitosanitari (SPS) che le merci devono soddisfare per essere importate nell'Unione europea.
• Cerca le norme sanitarie, di sicurezza e fitosanitarie applicabili al tuo prodotto e al suo paese di origine nella banca dati degli assistenti commerciali. Per visualizzare i requisiti per il tuo prodotto dovrai prima identificarne il codice doganale. Se non conosci il codice doganale, puoi cercarlo con il nome del tuo prodotto con il motore di ricerca integrato.

Documenti e procedure di sdoganamento

Procedure per la prova e la verifica dell'origine

Per una descrizione di come dimostrare l'origine dei tuoi prodotti per richiedere una tariffa preferenziale e delle norme relative alla verifica dell'origine da parte delle autorità doganali, fai riferimento alla sezione sulle norme di origine di cui sopra.  

Altri documenti

Scopri altri documenti e procedure di sdoganamento necessari per importare nell'Unione europea.

Proprietà intellettuale e indicazioni geografiche

• Trova informazioni specifiche sulla legislazione dell’UE in materia di PI e IG, nonché sulla politica dell’UE in materia di DPI nei confronti dei paesi meno sviluppati e in via di sviluppo
• Trova informazioni generali sulla proprietà intellettuale e le indicazioni geografiche

Scambi di servizi

• Trova informazioni specifiche sul mercato dei servizi dell'UE
• Trova informazioni generali sulle norme, i regolamenti e le strutture che disciplinano gli scambi di servizi

Appalti pubblici

• Trova informazioni specifiche sul mercato UE degli appalti pubblici
• Trova informazioni generali sulla legislazione in materia di appalti pubblici, sulle norme e sull'accesso ai diversi mercati

Investimenti

• Trova informazioni specifiche sugli investimenti dall'estero nell'UE
• Trova informazioni generali per consentire il tuo investimento all'estero 

Altri (concorrenza, commercio e sviluppo sostenibile)

Concorrenza

• Dal 2014 l'UE ha sospeso le sovvenzioni all'esportazione per tutti i prodotti esportati nei paesi APE.
• L'UE ha ridotto al minimo le misure con effetti distorsivi sulla produzione e sugli scambi
• Se l'industria locale è minacciata a causa delle impennate delle importazioni dall'Europa, gli APE consentono di attivare misure per proteggere i settori industriali e l'industria nascente.

Sviluppo sostenibile

Gli APE si basano esplicitamente sugli elementi "essenziali e fondamentali" stabiliti nell'accordo  di Cotonou, vale a dire i diritti umani, i principi democratici, lo Stato di diritto e il buon governo. Gli APE contengono pertanto alcuni dei termini più forti in materia di diritti e sviluppo sostenibile disponibili negli accordi dell'UE.

• La "clausola di non esecuzione" significa che possono essere adottate "misure appropriate" (come stabilito nell'accordo di Cotonou) se una parte non adempie ai propri obblighi in relazione agli elementi essenziali. Ciò può includere la sospensione dei benefici commerciali.
• Le istituzioni congiunte APE hanno il compito di monitorare e valutare l'impatto dell'attuazione degli APE sullo sviluppo sostenibile delle parti. In linea con l'accordo di Cotonou, la società civile e i membri del parlamento svolgono un ruolo chiaro.

Integrazione regionale

Gli APE mirano a contribuire all'integrazione economica regionale. Le clausole di preferenza regionale contenute negli APE stabiliscono che i paesi della stessa regione offrono almeno gli stessi vantaggi reciproci dell'UE.

Gli APE riguardano pertanto tanto gli scambi tra i paesi aderenti a un APE quanto gli scambi con l'UE.

• L'UE fornisce assistenza allo sviluppo e misure di sviluppo delle capacità commerciali per aiutare gli agricoltori ACP a conformarsi alle norme sanitarie, fitosanitarie e ad altre norme agricole.

Sviluppo delle capacità e assistenza tecnica

Insieme a tutti gli APE, l'UE fornisce assistenza tecnica in materia di aiuti al commercio. Questo aiuta i paesi ad adattare le loro procedure doganali e ridurre la burocrazia. Per te, questo significa meno problemi quando si tratta di dogane.

Link e documenti utili

Vedere l'opuscolo Mettere in pratica la partnership. Accordi di partenariato economico (APE) tra l'UE e i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP)