Pikaopas alkuperäsääntöihin

Alkuperäsäännöt – miksi niitä tarvitaan?   

Etuuskohteluun oikeuttavat alkuperäsäännöt ovat olennainen osa EU:n etuuskohtelukauppaa koskevia järjestelyjä, kuten vapaakauppasopimuksia, talouskumppanuussopimuksia ja yleistä tullietuusjärjestelmää. Jotta tuotteisiin voidaan soveltaa alennettuja tulleja tai tullittomuutta näiden järjestelyjen mukaisesti, niiden on oltava asianomaisessa järjestelyssä vahvistettujen erityisten alkuperäsääntöjen mukaisia.

Alkuperäsäännöt määrittävät, missä maassa tuote on valmistettu, ja auttavat varmistamaan, että tulliviranomaiset soveltavat alhaisempia etuustulleja oikein. Tuotteen on oltava joko kokonaan tuotettu maassa, mukaan lukien esimerkiksi maataloustuotteet, kalat, mineraalit sekä jätteet ja romu, jotka on tuotettu kokonaan maassa esimerkiksi maatalouden, kalastuksen tai kaivostoiminnan avulla. Jos tuotteissa on kolmannesta maasta peräisin olevia materiaaleja tai komponentteja, niille on vaihtoehtoisesti tehtävä riittävä valmistus tai käsittely kyseisessä maassa. Vaadittu valmistus tai käsittely vaihtelee tuotteittain, ja se määritellään tuotekohtaisissa alkuperäsäännöissä. Vaikka kyseisten sääntöjen yhdenmukaistaminen kunkin tuotteen osalta EU:n eri kauppasopimuksissa oli ensisijaisen tärkeää, ne voivat silti vaihdella sovellettavan kauppasopimuksen mukaan.
 

Näin selvität, onko tuotteesi oikeutettu alhaisempiin tulleihin

Jotta voit määrittää, täyttääkö tietystä maasta tuotu tai tiettyyn maahan viety tuote tietyssä kauppajärjestelyssä sovellettavat alkuperäsäännöt ja voidaanko siihen näin ollen soveltaa tullietuuskohtelua, tutustu Oma kauppa-avustaja -osion vuorovaikutteiseen ”Alkuperäsääntöjen itsearviointityökaluun (ROSA)”, joka ilmestyy, kun tarkistat tietyn tuotteen sovellettavan tullitariffin, jonka haluat tuoda tai viedä. Tässä työkalussa selitetään myös, miten oikea alkuperäselvitys laaditaan. Ohjeet ROSAn käytöstä ovat saatavilla täällä.

Seuraavassa jaksossa esitetään yleiskatsaus EU:n etuuskohtelukauppaa koskevien järjestelyjen mukaisiin alkuperän määrittämistä koskeviin yleisiin periaatteisiin.

Yleensä tuotetta pidetään alkuperätuotteena, jos se on joko

• Kokonaan EU:ssa tai kumppanimaassa tuotettu tuote, joka tyypillisesti sisältää maataloustuotteita, kalaa, mineraaleja sekä jätteitä ja romua, jotka on saatu kokonaan yhdeltä osapuolelta esimerkiksi maatalouden, kalastuksen tai kaivostoiminnan avulla, mukaan lukien tällaisista aineksista valmistetut tuotteet; tai
• Riittävästi valmistettu tai käsitelty siellä kussakin etuuskohtelukauppaa koskevassa järjestelyssä kunkin tuotteen osalta sen tariffiluokittelun perusteella määriteltyjen sovellettavien tuotekohtaisten alkuperäsääntöjen mukaisesti. Nämä säännöt edellyttävät yleensä tariffiluokituksen, lisäarvokynnyksen ja/tai erityisten jalostustoimien muuttamista.

Alkuperäsääntöjen noudattamista helpottavat säännökset

Jos tuote ei suoraan täytä tuotekohtaisia perussääntöjä, se voi silti saada alkuperäaseman täydentävien ”joustavuussäännösten” ansiosta. Nämä joustosäännökset liittyvät tyypillisesti sallittuihin poikkeamiin ja kumulaatioon. Kauppajärjestelyihin voi myös sisältyä erityisiä poikkeuksia lisäpoikkeusten myöntämiseksi.

• Yleinen toleranssisääntö

Yleinen poikkeamasääntö sallii tuotekohtaisessa säännössä tavallisesti kiellettyjen ei-alkuperäainesten käytön tiettyyn prosenttiosuuteen – tyypillisesti 10 prosenttiin – tuotteen noudettuna-hinnasta tai lopputuotteen painosta.

Poikkeamaa ei voida käyttää sovellettavien tuotekohtaisten sääntöjen mukaisesti sallitun ei-alkuperäainesten enimmäisarvon tai painokynnyksen ylittämiseen.

• Kumulaatio 

Kumulaatio on helpotus, jonka ansiosta etuuskohtelukauppaa koskevan järjestelyn osapuolena olevan maan alkuperäaineksia voidaan käyttää myöhemmässä tuotannossa tällaisen järjestelyn osapuolena olevassa toisessa maassa. Tässä tapauksessa ensimmäisen maan alkuperäaineksia voidaan kohdella ikään kuin ne olisivat jälkimmäisen maan alkuperäaineksia lopputuotteen alkuperän määrittämiseksi.

Kumulaatiota  on kolmea päätyyppiä: kahdenvälinen kumulaatio , diagonaalinen kumulaatio ja täysi kumulaatio.

Täyttääkö tuotteesi myös kaikki muut sovellettavat vaatimukset?

Etuuskohtelun saamiseksi tuotteen on täytettävä myös kaikki muut etuuskohteluun oikeuttavan kauppajärjestelyn sovellettavat määräykset, mukaan lukien vaatimukset, kuten riittämättömän toiminnan ylittäminen, kuljetussääntöjen noudattaminen (joko suoraa kuljetusta koskevien sääntöjen noudattaminen tai alkuperäaseman muuttumattomuuden varmistaminen).

• Toiminnan riittämättömyys

Jotta tuotteet eivät saisi alkuperäasemaa vain suhteellisen yksinkertaisten toimenpiteiden avulla, kaikkiin etuuskohtelukauppaa koskeviin järjestelyihin sisältyy määräys, jossa täsmennetään valmistus- tai käsittelytyypit, joita pidetään riittämättöminä antamaan alkuperäasema, vaikka tuotekohtainen sääntö muutoin täyttyisi.

Riittämättömiä toimintoja ovat tyypillisesti säilöntä, pakkaaminen, yksinkertainen leikkaaminen, yksinkertainen kokoaminen, yksinkertainen sekoittaminen, silitys tai prässäys, maalaus tai kiillotus. Pelkkä toimien riittämättömyys ei anna alkuperäasemaa. asiaankuuluvan tuotekohtaisen säännön on myös edelleen täytyttävä.

• Alueperiaate

Alueperiaate tarkoittaa, että alkuperäaseman antava valmistus tai käsittely on suoritettava osapuolten alueella. Etuuskohteluun oikeuttavan kauppajärjestelyn piiriin kuuluvilta alueilta lähtevät alkuperätuotteet menettävät periaatteessa alkuperäasemansa.

• Tullinpalautuksen kieltäminen

Joihinkin kauppajärjestelyihin sisältyy määräyksiä, joilla kielletään tullittomuuden tai tullinpalautuksen soveltaminen kolmansista maista tuotuihin raaka-aineisiin, kun kyseiset raaka-aineet myöhemmin sisällytetään valmiisiin tuotteisiin, jotka viedään tullietuuskohtelun mukaisesti vapaakauppakumppaneille. Tätä periaatetta kutsutaan tullinpalautuksen kielloksi.

• Suoraa kuljetusta tai muuttumattomuutta koskeva sääntö

Etuuskohtelun saamiseksi alkuperätuotteet on kuljetettava suoraan viejäosapuolesta EU:hun (ja päinvastoin) kulkematta minkään kolmannen maan kautta. Tämän säännön tarkoituksena on varmistaa, että tuodut tuotteet ovat samoja kuin viedyt tuotteet. Tuotteet voidaan kuitenkin kuljettaa kolmansien maiden kautta, jos ne pysyvät tullivalvonnassa.

EU:n uusimmissa kauppajärjestelyissä kuljetussääntö määritellään ”manipuloinnin kieltäväksi” tai ”muuttumattomaksi” säännöksi, joka mahdollistaa ylimääräiset toimet, kun ne kulkevat kolmannen maan kautta, kuten merkintöjen lisäämisen tai lähetysten jakamisen.

Tuki sen määrittämiseen, täyttääkö tuotteesi vaatimukset

Käytä alkuperäsääntöjen itsearviointityökalua ROSA, jonka avulla voit arvioida, onko tuotteesi sääntöjen mukainen. Voit käyttää tätä työkalua siirtymällä Oma kauppa-avustaja -sivulle ja valitsemalla tuotteesi ja markkinasi.

Jos olet epävarma tuotteidesi alkuperästä, voit myös hakea sitovaa alkuperätietoa (BOI). SAT-päätös todistaa alkuperän ja on sitova Euroopan unionissa. Huomaa, että SAT ei vapauta sinua alkuperäselvityksen esittämisestä asianomaisen etuuskohtelukauppaa koskevan järjestelyn sääntöjen mukaisesti.

Lisätietoja etuuskohteluun oikeuttavista alkuperäsäännöistä, myös ohjeasiakirjoista, on saatavilla verotuksen ja tulliliiton pääosaston verkkosivustolla, johon voi tutustua täällä.

Näin dokumentoit tuotteesi alkuperän

Kun tiedät, että tuotetta voidaan pitää alkuperätuotteena, seuraava vaihe on todistaa sen alkuperäasema määrämaan tulliviranomaisille. Vasta sitten voidaan hakea tullietuuskohtelua.

• Tuotteen alkuperän todistaminen

Kussakin etuuskohtelukauppaa koskevassa järjestelyssä vahvistetaan erityiset hallinnolliset menettelyt, joilla todistetaan tuotteen alkuperä ja haetaan etuuskohtelua. Voit hakea niitä Markets-osiosta tai My Trade Assistant -osiosta ROSAssa tai osiosta ”Origin documentation and verification”.

• Alkuperäselvitys

Määrämaassa tullietuuskohtelua koskevaan hakemukseen on liitettävä alkuperäselvitys, joka on esitettävä tuojamaan tulliviranomaiselle pyynnöstä, tai tuojan tietämys.

Alkuperäselvityksen tyyppi riippuu sovellettavasta etuuskohtelumenettelystä. Tyypillisesti ne voivat olla joko:

• Viejän oma ilmoitus (jota kutsutaan usein alkuperävakuutukseksi, alkuperäilmoitukseksi tai kauppalaskuilmoitukseksi), johon tulliviranomaisten on yleensä annettava ennakkohyväksyntä ”hyväksytty viejä”- tai ”rekisteröity viejä” -asemalla.
• Viejämaan tulliviranomaisten antama virallinen alkuperätodistus (kuten EUR.1-tavaratodistus).
• Perustuu tuojan tietämykseen, joka on tuojan mahdollisuus hakea etuuskohtelua sen oman dokumentoidun tietämyksen perusteella, että tuotteet täyttävät asiaankuuluvat alkuperäsäännöt.

Lisätietoja alkuperäselvitysten tyypeistä on saatavilla täältä.

Alkuperän todentaminen

Tulliviranomaiset voivat tarkistaa, onko tuotu tuote todella alkuperätuote ja täyttääkö se kaikki alkuperävaatimukset. Tulliviranomaiset voivat tehdä tarkastuksia pistokokein tai riskiperusteisesti, ja niihin sisältyy etuuskohtelukauppaa koskevan järjestelyn osapuolten välistä yhteistyötä.

Entä jos tuotteesi ei täytä alkuperäsääntöjä koskevia vaatimuksia?

Jos tuote ei täytä etuuskohtelukauppaa koskevan sopimuksen alkuperäsääntöjä, sovelletaan tavanomaisia tulleja. Maailman kauppajärjestöön (WTO) kuuluviin maihin sovelletaan suosituimmuustullia, kun taas muihin maihin sovelletaan yleistä (GEN) tullia. Access2Markets-portaalista voit tarkistaa sovellettavat suosituimmuustullit.