Pan-Europa-Mittelmeer-Übereinkommen (PEM)
Hintergrund
Die Ursprungsregeln des Regionalen Übereinkommens über Pan-Europa-Mittelmeer-Präferenzursprungsregeln (PEM-Übereinkommen) wurden 2011 im Hinblick auf die Festlegung gemeinsamer Ursprungsregeln und die Kumulierung zwischen 25 PEM-Vertragsparteien (siehe nachstehende Liste) und der EU vereinbart, um den Handel zu erleichtern und die Lieferketten innerhalb der Zone zu integrieren.
Nach einem umfangreichen Verhandlungsprozess wurden die Ursprungsregeln des PEM-Übereinkommens überarbeitet, um sie zu vereinfachen und zu modernisieren. Das überarbeitete PEM-Übereinkommen trat am 1. Januar 2025 parallel zum PEM-Übereinkommen offiziell in Kraft. Vor diesem Datum haben einige PEM-Mitglieder die überarbeiteten Vorschriften während eines Übergangszeitraums auf bilateraler Basis umgesetzt (sogenannte „Übergangsregeln“).
Weitere Hintergrundinformationen zum Überarbeitungsprozess sind zur Pan-Europa-Mittelmeer-Kumulation und zum PEM-Übereinkommen verfügbar.
Ab dem 1. Januar 2026 gilt nur noch das überarbeitete PEM-Übereinkommen zwischen der EU und allen PEM-Vertragsparteien mit Ausnahme der wenigen PEM-Länder, die das überarbeitete Übereinkommen nicht ratifiziert haben.
Bis zur Ratifizierung des überarbeiteten Übereinkommens werden Marokko, Ägypten, Palästina und Tunesien nach den in den jeweiligen bilateralen Abkommen mit der EU vorgesehenen Übergangsbestimmungen in die EU exportieren, während die EU nach den Vorschriften des überarbeiteten PEM-Übereinkommens in diese Länder exportiert.
Vertragsparteien
Die 25 Vertragsparteien des PEM-Übereinkommens sind:
- der EU
- die EFTA-Staaten (Schweiz, Norwegen, Island und Liechtenstein)
- den Färöer Inseln
- die Teilnehmer des Barcelona-Prozesses (Algerien, Ägypten, Israel, Jordanien, Libanon, Marokko, Palästina*, Syrien, Tunesien und Türkei)
- die Teilnehmer am Stabilisierungs- und Assoziierungsprozess der EU (Albanien, Bosnien und Herzegowina, die Republik Nordmazedonien, Montenegro, Serbien und das Kosovo) (Diese Bezeichnung berührt nicht die Standpunkte zum Status und steht im Einklang mit der Resolution 1244 des VN-Sicherheitsrates und dem Gutachten des Internationalen Gerichtshofs zur Unabhängigkeitserklärung des Kosovos.)
- der Republik Moldau
- Georgien
- Ukraine
* Diese Bezeichnung ist nicht als Anerkennung eines Staates Palästina auszulegen und lässt die Standpunkte der einzelnen Mitgliedstaaten in dieser Frage unberührt.
Ursprungsregeln
Um sich für den Vorzugstarif zu qualifizieren, muss Ihr Produkt den Ursprungsregeln entsprechen. Die Ursprungsregeln des überarbeiteten PEM-Übereinkommens sind in Anhang I des Amtsblatts L vom 26.2.2013, 2013/054, S. 4, festgelegt.
Besondere Bestimmungen
Kumulierung
Das überarbeitete PEM-Übereinkommen sieht vier Möglichkeiten der Ursprungskumulierung vor:
- Bilaterale Kumulierung: Vormaterialien mit Ursprung in einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens können bei der Herstellung eines Erzeugnisses als Ursprungserzeugnisse der EU angerechnet werden (und umgekehrt). Darüber hinaus ermöglicht die vollständige bilaterale Kumulierung die Behandlung von in einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens an Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft vorgenommenen Verarbeitungen so zu behandeln, als ob sie in der EU vorgenommen wurden (und umgekehrt), wenn geprüft wird, ob Sie eine erzeugnisspezifische Vorschrift einhalten.
- Diagonale Kumulierung: Vormaterialien mit Ursprung in einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens, die die überarbeiteten Ursprungsregeln anwenden, können bei der Ausfuhr in eine dritte Vertragspartei innerhalb der Pan-Euro-Med-Zone als Ursprungserzeugnisse einer anderen Vertragspartei gezählt werden. Die diagonale Kumulierung gilt jedoch nur, wenn zwischen allen betroffenen Vertragsparteien ein Handelsabkommen besteht und diese Länder dieselben Ursprungsregeln anwenden. Darüber hinaus ermöglicht die vollständige diagonale Kumulierung für alle Erzeugnisse außer Textilien und Bekleidung (Kapitel 50 bis 63) die Behandlung von Verarbeitungen, die in diesem PEM-Land wie in einer anderen Vertragspartei durchgeführt werden, wenn sie in eine dritte Vertragspartei innerhalb der Pan-Euro-Med-Zone ausgeführt werden. Diese Bestimmungen gelten nur, wenn ein zwischen allen betroffenen Ländern und diesen Ländern bestehendes Handelsabkommen die "Übergangs"-Ursprungsregeln anwendet.
Bitte überprüfen Sie diese Matrix, die angibt, welche Länder sich kumulieren können.
Toleranz
- Die Toleranzregel erlaubt die Verwendung von Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft, die nach der produktspezifischen Regel normalerweise verboten sind, bis zu:
- 15 % des Gewichts des Erzeugnisses für landwirtschaftliche Erzeugnisse der Kapitel 2 und 4 bis 24 des Harmonisierten Systems, ausgenommen verarbeitete Fischereierzeugnisse des Kapitels 16, oder
- 15 % des Ab-Werk-Preises des Erzeugnisses für andere Erzeugnisse als Spinnstoffe und Bekleidung
- Sie können die Toleranz nicht auf Erzeugnisse anwenden, für die erzeugnisspezifische Vorschriften den in Wert oder Gewicht ausgedrückten Höchstprozentsatz der Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft festlegen.
- für Textilien und Bekleidung der Kapitel 50 bis 63 des Harmonisierten Systems gelten besondere Toleranzen gemäß den Anmerkungen 6 und 7 ANHANG I
- die Toleranz gilt nicht für vollständig gewonnene oder hergestellte Erzeugnisse.
Zollrückvergütungsregel
Die Erstattung von zuvor entrichteten Zöllen oder die Befreiung von Zöllen (Zollrückvergütung) auf eingeführte Vormaterialien, die zur Herstellung einer unter Präferenzbedingungen ausgeführten Ware verwendet werden, ist nach dem überarbeiteten PEM-Übereinkommen mit einigen Ausnahmen zulässig.
Wie man den Vorzugstarif in Anspruch nimmt
Ursprungsnachweis
Die Ursprungseigenschaft eines Erzeugnisses wird nachgewiesen durch:
- eine von den Zollbehörden des Ausfuhrlandes ausgestellte Warenverkehrsbescheinigung EUR.1 oder
- Eine Erklärung auf der Rechnung, die von einem ermächtigten Ausführer oder einem Ausführer ausgefertigt wird, wenn der Gesamtwert der Ware 6 000 EUR nicht überschreitet.
Ein Ursprungsnachweis ist nicht erforderlich, wenn der Gesamtwert der Erzeugnisse
- 500 € bei Kleinpaketen oder
- 1.200 € für persönliches Gepäck.
Der Ursprungsnachweis ist für einen Zeitraum von 10 Monaten ab Ausstellungsdatum gültig.
Eine ausführliche Erläuterung zum Ausfüllen von Ursprungserklärungen und zur Beantragung von Bescheinigungen finden Sie im Abschnitt „Ursprungsdokumentation und Prüfung“ von My Trade Assistant. Bitte beachten Sie ein Beispiel für das Freihandelsabkommen zwischen der EU und der Schweiz, indem Sie im linken Menü auf „Ursprungsdokumentation und Verifizierung“ klicken.
Herkunftsprüfung
Die Zollbehörden können überprüfen, ob ein eingeführtes Erzeugnis tatsächlich Ursprungserzeugnis ist. Die Überprüfung im überarbeiteten PEM-Übereinkommen beruht auf folgenden Grundsätzen:
- Die Überprüfung beruht auf der Verwaltungszusammenarbeit zwischen den Zollbehörden der einführenden und der ausführenden Vertragspartei, die sich gegenseitig bei der Überprüfung unterstützen.
- Die Kontrolle des Ursprungs der Erzeugnisse erfolgt durch die örtlichen Zollbehörden des Ausführers. Die einführende Vertragspartei darf den Ausführer im Rahmen des Überprüfungsverfahrens nicht besuchen.
- Die ausführende Vertragspartei unterrichtet die einführende Vertragspartei über die Ergebnisse der Überprüfung.