Pan-Europa-Mittelmeer-Übereinkommen (PEM)

Auf einen Blick

Das Paneuropa-Mittelmeer-Übereinkommen über Präferenzursprungsregeln zielt darauf ab, gemeinsame Ursprungsregeln und Kumulierungsregeln zwischen den PEM-Vertragsparteien (EFTA-Staaten, Türkei, Länder, die die Erklärung von Barcelona unterzeichnet haben, Westbalkan, Färöer, Republik Moldau, Georgien und Ukraine, siehe Liste der PEM-Vertragsparteien) und derEU festzulegen, um den Handel zu erleichtern und die Lieferketten innerhalb der Zone zu integrieren.

Die Bestimmungen des PEM-Übereinkommens werden derzeit überarbeitet. Zahlreiche PEM-Vertragsparteien wenden diese überarbeiteten Regeln bereits auf bilateraler Basis an, bis alle PEM-Vertragsparteien das überarbeitete Übereinkommen angenommen haben. Diese sogenannten „Übergangsregeln“ gelten alternativ zu denen des derzeitigen PEM-Übereinkommens, das für alle PEM-Vertragsparteien in vollem Umfang gelten würde.

Weitere Informationen über das PEM-Übereinkommen und dessen Überarbeitung finden Sie auf der Taxud-Website.

Ausführliche Informationen über das Pan-Euro-Med-System finden Sie im Benutzerhandbuch.

Ursprungsregeln

Um für die Präferenzbehandlung in Betracht zu kommen, muss Ihr Erzeugnis die Ursprungsregeln des Abkommens erfüllen. Bitte überprüfen Sie das interaktiveTool zur Selbstbewertung der Ursprungsregeln (ROSA) in My Trade Assistant, um festzustellen, ob Ihr Erzeugnis die Ursprungsregeln erfüllt, und erfahren Sie, wie Sie die richtigen Dokumente erstellen können.

Allgemeine Informationen über die Ursprungsregeln und die Ursprungsverfahren finden Sie in diesem Abschnitt.

Ursprung ist die „wirtschaftliche Staatsangehörigkeit“ gehandelter Waren. Wenn Sie neu zu dem Thema sind, finden Sie eine Einführung in die wichtigsten Konzepte im Abschnitt „Waren“.

Ursprungsregeln

Um für den Präferenzzollsatz in Betracht zu kommen, muss Ihr Erzeugnis bestimmte Regeln erfüllen, die den Ursprung belegen.

Wo finde ich die Ursprungsregeln?

Die Ursprungsregeln sind im Regionalen Übereinkommen über Paneuropa-Mittelmeer-Präferenzursprungsregeln (PEM-Übereinkommen)festgelegt.

Die Anforderungen an die Ursprungsregeln des PEM-Übereinkommens sind in Anlage I des PEM-Übereinkommens festgelegt. Diese Regeln werden derzeit überarbeitet, und Mitte 2021 sollten neue alternative Ursprungsregeln gelten, einschließlich Bestimmungen über Kumulierung, Zollrückerstattung, Toleranz und die Regel der Nichtveränderung (siehe unten), die gelockert werden.

Ausführliche Informationen über das Pan-Euro-Med-System finden Sie im Benutzerhandbuch.

Ist mein Erzeugnis „Ursprungserzeugnis“ im Sinne des PEM-Übereinkommens?

Im PEM-Übereinkommen gilt ein Erzeugnis als Ursprungserzeugnis der EU oder einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens, wenn es

  • vollständig in der EU oder in einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens gewonnen oder hergestellt worden sind oder
  • in der EU oder in einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens unter Verwendung von Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft hergestellt worden sind, sofern diese Vormaterialien nach Erfüllung der erzeugnisspezifischen Regeln des Anhangs IIin ausreichendem Maße be- oder verarbeitet worden sind;
    siehe auch Anhang I „Einleitende Bemerkungen“ zu den erzeugnisspezifischen Ursprungsregeln. Darüber hinaussieht Anhang II für bestimmte Erzeugnisse Ausnahmen von den produktspezifischen Vorschriften vor.

 

Beispiele für die wichtigsten Arten von produktspezifischen Vorschriften in EU-Handelsabkommen

 

Diegeltenden produktspezifischen Vorschriften finden Sie in „Mein Handelsassistent“.

Tipps zur Unterstützung bei der Einhaltung der produktspezifischen Vorschriften

Das Abkommen bietet zusätzliche Flexibilität, um Ihnen bei der Einhaltung der produktspezifischen Vorschriften wie Toleranz oder Kumulierung zu helfen.

Toleranz

Kumulierung

Das PEM-Übereinkommen sieht drei Arten der Kumulierung von Ursprungseigenschaften vor:

  • bilaterale Kumulierung – Vormaterialien mit Ursprung in einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens können als Ursprungserzeugnisse der EU (und umgekehrt) angerechnet werden, wenn sie bei der Herstellung eines Erzeugnisses verwendet werden
  • diagonale KumulierungVormaterialien mit Ursprung in einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens können als Ursprungserzeugnisse einer anderen Vertragspartei angerechnet werden, wenn sie innerhalb der Paneuropa-Mittelmeer-Zone in eine dritte Vertragspartei ausgeführt werden. Die diagonale Kumulierung gilt jedoch nur, wenn zwischen allen betroffenen Vertragsparteien ein Handelsabkommen besteht und diese Länder dieselben Ursprungsregeln anwenden.
    — Bitte überprüfen Sie die „Matrix“ (Tabelle mit allen geltenden Abkommen unter Verwendung des PEM-Übereinkommens), um herauszufinden, unter welchen Vertragsparteien die diagonale Kumulierung angewendet werden kann.
  • dievollständige Kumulierung erfolgt zwischen der EU und Algerien, Marokko und Tunesien sowie zwischen den Ländern des Europäischen Wirtschaftsraums (EU, Island, Liechtenstein und Norwegen). Der EWR gilt als ein einziges Gebiet mit gemeinsamer Ursprungseigenschaft im EWR. Die vollständige Kumulierung ermöglicht es, die in diesen Ländern an Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft vorgenommenen Be- oder Verarbeitungen zu berücksichtigen, um Ihnen bei der Einhaltung der erzeugnisspezifischen Regel zu helfen.

 

Wie wirkt die diagonale Kumulierung?

Die diagonale Kumulierung erfolgt zwischen mehreren Ländern, die dieselben Ursprungsregeln anwenden und Handelsabkommen geschlossen haben. Dies ist der Fall, wenn ein Hersteller von Waren in einem der beiden Länder Materialien einführen und sie so verwenden kann, als ob sie ihren Ursprung im eigenen Land hätten. So kann beispielsweise ein moldauischer Händler, der Kleidung für die Ausfuhr in die EU herstellt, Gewebe mit Ursprung in der Republik Moldau, Georgien und der Ukraine (und/oder jede andere Partei der PEM Covention) zur Herstellung der Kleidung verwenden. Die Anforderung der doppelten Verarbeitung (d. h. aus Garnen hergestellt) ist erfüllt, und die Kleidung gilt bei der Ausfuhr in die EU als aus Moldau stammend und wird daher in den Genuss des freien Zugangs zum EU-Markt kommen.

 

Weitere Erläuterungen zur PEM-Kumulation finden Sie hier.

Sonstige Anforderungen

Das Erzeugnis muss auch alle anderen anwendbaren Anforderungen des Übereinkommens erfüllen, z. B. unzureichende Be- oder Verarbeitungen oder die Regel der direkten Beförderung:

Beförderung durch ein Drittland: Regel für den direkten Verkehr

Ursprungserzeugnisse müssen aus der EU in eine Vertragspartei des PEM-Übereinkommens (und umgekehrt) oder durch die Hoheitsgebiete der Vertragsparteien, mit denen die Kumulierung zulässig ist, befördert werden, ohne in einem Drittland weiterverarbeitet zu werden.

Bleiben die Erzeugnisse unter zollamtlicher Überwachung, so sind folgende Vorgänge zulässig:

  • Entladen
  • erneutes Beladen
  • sonstige Maßnahmen zur Erhaltung der Erzeugnisse in gutem Zustand

Ursprungserzeugnisse können in Rohrleitungen durch andere Gebiete als die der ausführenden oder einführenden Vertragsparteien befördert werden.

Der Nachweis, dass diese Voraussetzungen erfüllt sind, ist erbracht, wenn den Zollbehörden des Einfuhrlandes Folgendes vorgelegt wird:

  • ein einziges Frachtpapier (z. B. ein Konnossement) für die Beförderung aus dem Ausfuhrland durch das Drittland, über das die Waren durchquert wurden;
  • eine Bescheinigung, die von den Zollbehörden des Drittlandes ausgestellt wurde, durch das Sie Ihre Waren befördern. Aus dieser Bescheinigung muss hervorgehen, dass sich die Waren zu jeder Zeit unter zollamtlicher Überwachung des Drittlandes befanden; oder
  • falls diese Papiere nicht vorgelegt werden können, alle sonstigen beweiskräftigen Unterlagen.

Zollrückerstattung

Im Rahmen des PEM-Übereinkommens ist es nicht möglich, Zölle zu erstatten, die zuvor für Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft entrichtet wurden, die zur Herstellung eines präferenziellen Erzeugnisses verwendet wurden, außer im rein bilateralen Handel zwischen der EU und

  • Algerien
  • Ägypten
  • Jordanien
  • Marokko
  • Tunesien
  • Gaza und Westjordanland

Rein bilateraler Handel bedeutet, dass keine diagonale Kumulierung angewandt wird und das Erzeugnis nicht aus einem Einfuhrland in eines der anderen Länder der Zone wieder ausgeführt wird.

Verfahren fürden Ursprung

Ausführer und Einführer müssen die Ursprungsverfahren einhalten. Die Verfahren sind in Titel V (Ursprungsnachweis) und Titel VI ( Vereinbarungen über die Zusammenarbeit der Verwaltungsbehörden) festgelegt. Sie klären z. B., wie der Ursprung eines Erzeugnisses anzugeben ist, wie Präferenzen geltend gemacht werden können oder wie die Zollbehörden den Ursprung eines Erzeugnisses überprüfen können.

Wie kann ein Präferenztarif beantragt werden?

Um in den Genuss eines Präferenzzolls zu kommen, müssen die Einführer einen Ursprungsnachweis vorlegen.

Der Ursprungsnachweis kann entweder

Ein Ursprungsnachweis ist nicht erforderlich, wenn der Gesamtwert der Erzeugnisse nicht höher ist als

  • 500 EUR bei Kleinpackungen oder
  • 1 200 EUR für persönliches Gepäck.

Der Ursprungsnachweis gilt für einen Zeitraum von vier Monaten ab dem Datum seiner Ausstellung.

Warenverkehrsbescheinigung EUR.1 oder EUR-MED

  • Die Warenverkehrsbescheinigungen EUR.1 oder EUR-MED werden von den Zollbehörden des Ausfuhrlandes ausgestellt.
  • Anhang III a und b enthält das Muster der Warenverkehrsbescheinigungen EUR.1 und EUR-MED und enthält Anweisungen für das Ausfüllen.
  • Der Ausführer, der die Bescheinigung beantragt, hat Unterlagen zum Nachweis der Ursprungseigenschaft der betreffenden Erzeugnisse vorzulegen.

Weitere Erläuterungen zur Verwendung des EUR.1-Zertifikats oder des EUR-MED-Zertifikats finden sich auf Seite 72 des Handbuchs.

Ursprungserklärung oder Ursprungserklärung EUR-MED

Ausführer können selbst erklären, dass ihr Erzeugnis ihren Ursprung in der EU oder in der Vertragspartei des PEM-Übereinkommens hat, indem sie eine Ursprungserklärung abgeben. Die Ursprungserklärung kann abgegeben werden durch:

  • ein ermächtigter Ausführer
  • jeder Ausführer, wenn der Gesamtwert der Erzeugnisse 6 000 EUR nicht überschreitet.

Wie ist eine Ursprungserklärung abzugeben?

Der Ausführer hat die folgende Erklärung auf der Rechnung, dem Lieferschein odereinem anderen Handelspapier zur Identifizierung des Erzeugnisses (AnhangIVa) anzubringen, abzustempeln oder auszudrucken:

„Dem Ausführer der unter dieses Dokument fallenden Erzeugnisse (Zollgenehmigung Nr....) ) erklärt, dass diese Erzeugnisse, sofern nichts anderes angegeben ist,... präferenzielle Ursprungswaren sind.“

Wie kann eine EUR-MED-Ursprungserklärung abgegeben werden?

Für die Abgabe einer Ursprungserklärung EUR-MED wird folgende Erklärung abgegeben (Anhang IVb):

„Der Ausführer der unter dieses Dokument fallenden Erzeugnisse (Zollgenehmigung Nr....) erklärt, dass diese Waren, sofern nichts anderes angegeben ist, präferenzielle Ursprungswaren... sind.

— Kumulierung mit... (Name des Landes/der Länder).

— keine Kumulierung angewendet“

Die Ursprungserklärung kann in jeder Amtssprache der EU oder in der PEM-Zone gemäß Anhang IV Buchstaben a und b abgegeben werden (die Erklärung zur Kumulierung sollte stets in englischer Sprache abgefasst sein).

Sie müssen Ihre Ursprungserklärung handschriftlich unterzeichnen. Wenn Sie ein ermächtigter Ausführer sind, sind Sie von dieser Anforderung befreit, sofern Sie sich schriftlich verpflichten, die volle Verantwortung für jede Anmeldung, mit der Sie identifiziert werden, zu übernehmen.

Überprüfung des Ursprungs

Die Zollbehörden können überprüfen, ob es sich bei einem eingeführten Erzeugnis tatsächlich um ein Ursprungserzeugnis handelt oder ob es andere Ursprungskriterien erfüllt. Die Überprüfung stützt sich auf:

  • Verwaltungszusammenarbeit zwischen den Zollbehörden der einführenden und der ausführenden Vertragsparteien
  • Kontrollen durch die örtlichen Zollbehörden – Besuche der einführenden Vertragspartei beim Ausführer sind nicht zulässig.

Die Behörden der ausführenden Vertragspartei treffen die endgültige Feststellung des Ursprungs und unterrichten die Behörden der einführenden Vertragspartei über die Ergebnisse.

Nützliche Links

Lesen Sie zum Handelsbild Palästina* (* Diese Bezeichnung ist nicht als Anerkennung eines Staates Palästina auszulegen und lässt die Standpunkte der einzelnen EU-Mitgliedstaaten zu dieser Frage unberührt.)

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