Pan-Europa-Mittelmeer-Übereinkommen (PEM)

Auf einen Blick

Das Pan-Europa-Mittelmeer-Übereinkommen über Präferenzursprungsregeln zielt darauf ab, gemeinsame Ursprungsregeln und Kumulierungsregeln zwischen den Partnerländern und der EU festzulegen, um den Handel zu erleichtern und die Lieferketten innerhalb der Zone zu integrieren.

Die Ursprungsregeln werden derzeit überarbeitet, und Mitte 2021 sollten neue Ursprungsregeln gelten, einschließlich Bestimmungen über die Kumulierung, die Zollrückvergütung, die Toleranz und die nicht geänderte Regel, die gelockert wird.

Ziel ist es, zur Anwendung identischer Ursprungsregeln für die Zwecke der Ursprungskumulierung auf Waren hinzuarbeiten, die zwischen allen betroffenen Ländern gehandelt werden. Schließlich wird das PEM-Übereinkommen das Netz von etwa 60 bilateralen Protokollen über Ursprungsregeln ersetzen, die in der Pan-Europa-Mittelmeer-Zone gelten.

Die Liste der PEM-Vertragsparteien

Ausführliche Informationen über das Pan-Euro-Med-System finden Sie im Benutzerhandbuch.

Ursprungsregeln

In diesem Abschnitt werden die wichtigsten Ursprungsregeln und die Ursprungsbestimmungen des Handelsabkommens vorgestellt.

Ursprung ist die „wirtschaftliche Staatsangehörigkeit“ der gehandelten Waren. Wenn Sie neu zu dem Thema sind, finden Sie eine Einführung zu den wichtigsten Konzepten im Abschnitt „Waren“.

Ursprungsregeln

Um den Präferenzzollsatz in Anspruch nehmen zu können, müssen Ihre Erzeugnisse bestimmte Ursprungsregeln erfüllen.

Wo finde ich die Ursprungsregeln?

Ursprungsregeln sind im Regionalen Übereinkommen über Pan-Europa-Mittelmeer-Präferenzursprungsregeln (PEM-Übereinkommen)festgelegt.

Die Anforderungen an Ursprungsregeln im Rahmen des PEM-Übereinkommens sind in Anlage I des PEM-Übereinkommens festgelegt. Diese Regeln werden derzeit überarbeitet, und Mitte 2021 sollten neue alternative Ursprungsregeln gelten, einschließlich Bestimmungen über die Kumulierung, die Zollrückvergütung, die Toleranz und die Nichtveränderungsregel (siehe unten), die gelockert werden soll.

Ausführliche Informationen über das Pan-Euro-Med-System finden Sie im Benutzerhandbuch.

Ist mein Erzeugnis gemäß dem PEM-Übereinkommen „Ursprungserzeugnis“?

Im PEM-Übereinkommen gilt ein Erzeugnis als Ursprungserzeugnis der EU oder einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens, wenn es

  • vollständig in der EU oder in einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens gewonnen oder hergestellt worden sind oder
  • In der EU oder in einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens unter Verwendung von Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft hergestellt worden sind, sofern diese Vormaterialien in ausreichendem Maße be- oder verarbeitet worden sind, indem sie die erzeugnisspezifischen Regeln des Anhangs IIerfüllen; siehe
    auch Anhang I „Einleitende Bemerkungen“ zu warenspezifischen Ursprungsregeln. Darüber hinaussieht Anhang II Ausnahmen von den produktspezifischen Vorschriften für bestimmte Erzeugnisse vor.

 

Beispiele für die wichtigsten produktspezifischen Vorschriften in EU-Handelsabkommen

  • die Wertzuwachsregel – der Wert aller Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft eines Erzeugnisses darf einen bestimmten Vomhundertsatz seines Ab-Werk-Preises nicht überschreiten
  • Änderung der zolltariflichen Einreihung – das Herstellungsverfahren führt zu einer Änderung der zolltariflichen Einreihung zwischen Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft und Enderzeugnis – z. B. Herstellung von Papier (Kapitel 48 des Harmonisierten Systems) aus Zellstoff ohne Ursprungseigenschaft (Harmonisiertes System Kapitel 47)
  • spezifische Vorgänge – ein besonderes Herstellungsverfahren ist erforderlich, z. B. das Spinnen von Fasern zu Garn – diese Vorschriften werden zumeist in der Textil-, Bekleidungs- und Chemieindustrie angewandt.

 

Die anwendbaren produktspezifischen Vorschriften finden Sie in My Trade Assistant.

Tipps zur Einhaltung der produktspezifischen Vorschriften

Das Abkommen bietet zusätzliche Flexibilität, um Ihnen bei der Einhaltung der produktspezifischen Vorschriften wie Toleranz oder Kumulierung zu helfen.

Toleranz

  • die Toleranzregel ermöglicht es dem Hersteller, Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft zu verwenden, die nach der erzeugnisspezifischen Regel normalerweise bis zu 10 % des Ab-Werk-Preises des Erzeugnisses verboten sind.
  • diese Toleranz darf nicht dazu verwendet werden, einen Schwellenwert für den Höchstwert der in den warenspezifischen Vorschriften aufgeführten Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft zu überschreiten.
  • Besondere Toleranzen gelten für Textilien und Bekleidung der Kapitel 50 bis 63 des Harmonisierten Systems, die in den Anmerkungen 5 und 6 des Anhangs I „Einleitende Bemerkungen zur Liste in Anhang II“ aufgeführt sind.

Kumulierung

Das PEM-Übereinkommen sieht drei Arten der Kumulierung des Ursprungs vor:

  • Bilaterale Kumulierung – Vormaterialien mit Ursprung in einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens können als Ursprungserzeugnisse der EU (und umgekehrt) gezählt werden, wenn sie bei der Herstellung eines Erzeugnisses verwendet werden.
  • Diediagonale Kumulierung – Vormaterialien mit Ursprung in einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens können als Vormaterialien mit Ursprung in einer anderen Vertragspartei gezählt werden, wenn sie in eine dritte Vertragspartei innerhalb der Pan-Europa-Mittelmeer-Zone ausgeführt werden. Die diagonale Kumulierung findet jedoch nur Anwendung, wenn zwischen allen betroffenen Vertragsparteien ein Handelsabkommen geschlossen wurde und diese Länder dieselben Ursprungsregeln anwenden.
    — Bitte überprüfen Sie die „Matrix“ (Tabelle mit allen geltenden Abkommen unter Verwendung des PEM-Übereinkommens), um herauszufinden, unter welchen Vertragsparteien die diagonale Kumulierung angewendet werden kann.
  • dievollständige Kumulierung erfolgt zwischen der EU und Algerien, Marokko und Tunesien sowie zwischen den Ländern des Europäischen Wirtschaftsraums (EU, Island, Liechtenstein und Norwegen). Der EWR gilt als ein einziges Gebiet mit einem gemeinsamen „EWR-Ursprungsland“. Die vollständige Kumulierung ermöglicht die Berücksichtigung der Be- oder Verarbeitungen, die an Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft in diesen Ländern vorgenommen werden, um Ihnen dabei zu helfen, die erzeugnisspezifische Vorschrift einzuhalten.

 

Wiewirkt diagonale Kumulierung?

Die diagonale Kumulierung findet zwischen mehreren verschiedenen Ländern statt, die dieselben Ursprungsregeln haben und untereinander Handelsabkommen geschlossen haben. Dies ist der Fall, wenn ein Hersteller von Waren in einem der beiden Länder Vormaterialien einführen und so verwenden kann, als ob sie ihren Ursprung in ihrem eigenen Land hätten. Beispielsweise kann ein moldauischer Händler, der Kleidung für die Ausfuhr in die EU herstellt, im Rahmen des PEM-Übereinkommens Gewebe mit Ursprung in der Republik Moldau, Georgien und der Ukraine (und/oder einer anderen Vertragspartei der PEM Covention) verwenden, um die Kleidung herzustellen. Die Anforderung der doppelten Verarbeitung (d. h. hergestellt aus Garnen) wurde erfüllt, und die Kleidung gilt bei der Ausfuhr in die EU als aus Moldau stammend und wird daher vom freien Zugang zum EU-Markt profitieren.

Weitere Erläuterungen zur PEM-Kumulierung finden Sie hier.

Sonstige Anforderungen

Das Erzeugnis muss auch alle anderen anwendbaren Anforderungen des Übereinkommens erfüllen, wie z. B. eine unzureichende Be- oder Verarbeitung oder die Regel der unmittelbaren Beförderung:

Beförderung durch ein Drittland: Unmittelbare Beförderung

Ursprungserzeugnisse müssen von der EU zu einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens (und umgekehrt) oder durch das Gebiet der Vertragsparteien, mit denen die Kumulierung zulässig ist, befördert werden, ohne in einem Drittland weiterverarbeitet zu werden.

Bleiben die Erzeugnisse unter zollamtlicher Überwachung, so sind folgende Vorgänge zulässig:

  • Entladen
  • Umladen
  • sonstige Maßnahmen zur Erhaltung des guten Zustands der Erzeugnisse

Ursprungserzeugnisse können in Rohrleitungen durch andere Gebiete als die der ausführenden oder einführenden Vertragsparteien befördert werden.

Der Nachweis, dass diese Voraussetzungen erfüllt sind, wird erbracht, wenn den Zollbehörden des Einfuhrlandes Folgendes vorgelegt wird:

  • ein einziges Beförderungspapier (z. B. ein Konnossement), das die Beförderung vom Ausfuhrland durch das Drittland, über das die Waren befördert wurden, abdeckt;
  • eine Bescheinigung der Zollbehörden des Drittlandes, durch das Sie Ihre Waren befördern. Aus dieser Bescheinigung muss hervorgehen, dass sich die Waren jederzeit unter zollamtlicher Überwachung des Drittlandes befanden; Oder
  • falls diese nicht vorhanden sind, sind Belege vorzulegen.

Zollrückvergütung

Nach dem PEM-Übereinkommen können Zölle, die zuvor für Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft entrichtet wurden, die zur Herstellung einer Ware verwendet wurden, die im Rahmen eines Präferenzzollsatzes ausgeführt wird, außer im rein bilateralen Handel zwischen der EU, nicht erstattet werden und

  • Algerien
  • Ägypten
  • Jordanien
  • Marokko
  • Tunesien
  • Gazastreifen und Westjordanland

Rein bilateraler Handel bedeutet, dass keine diagonale Kumulierung angewandt wird und das Erzeugnis nicht aus einem Einfuhrland in eines der anderen Länder der Zone wiederausgeführt wird.

Ursprungsverfahren

Ausführer und Einführer müssen die Ursprungsverfahren einhalten. Die Verfahren sind in Titel V (Ursprungsnachweis) und Titel VI ( Vereinbarungen über die Zusammenarbeit der Verwaltungen) festgelegt. Sie klären z. B., wie der Ursprung eines Erzeugnisses anzugeben ist, wie die Präferenzbehandlung geltend gemacht werden kann oder wie die Zollbehörden den Ursprung eines Erzeugnisses überprüfen können.

Beantragung eines Präferenzzolls

Um einen Präferenzzoll in Anspruch nehmen zu können, müssen die Einführer Ursprungsnachweise vorlegen.

Der Ursprungsnachweis kann sein:

Ein Ursprungsnachweis ist nicht erforderlich, wenn der Gesamtwert der Erzeugnisse

  • 500 EUR bei Kleinpackungen oder
  • 1,200 EUR für persönliches Gepäck.

Der Ursprungsnachweis gilt für einen Zeitraum von 4 Monaten ab dem Datum seiner Ausstellung.

Warenverkehrsbescheinigung EUR.1 oder EUR-MED

  • Die Warenverkehrsbescheinigungen EUR.1 oder EUR-MED werden von den Zollbehörden des Ausfuhrlandes ausgestellt.
  • Die Anhänge IIIa und b enthalten die Muster der Warenverkehrsbescheinigungen EUR.1 und EUR-MED und enthalten Anweisungen für das Ausfüllen.
  • Der Ausführer, der das Zeugnis beantragt, sollte Unterlagen zum Nachweis der Ursprungseigenschaft der betreffenden Erzeugnisse vorlegen.

Weitere Erläuterungen dazu, wann die Warenverkehrsbescheinigung EUR.1 oder die EUR-MED zu verwenden ist, finden Sie auf Seite 72 des Handbuchs.

Ursprungserklärung oder Ursprungserklärung EUR-MED

Ausführer können durch Vorlage einer Ursprungserklärung selbst erklären, dass ihr Erzeugnis ihren Ursprung in der EU oder in der Vertragspartei des PEM-Übereinkommens hat. Die Ursprungserklärung kann abgegeben werden von

  • ermächtigter Ausführer
  • jeder Ausführer, wenn der Gesamtwert der Erzeugnisse 6,000 EUR nicht überschreitet.

Wie kann eine Ursprungserklärung abgegeben werden?

Der Ausführer sollte die folgende Erklärung auf der Rechnung, dem Lieferschein oder einem anderen Handelspapier zur Identifizierung des Erzeugnisses eingeben, abstempeln oder drucken (Anhang IVa):

„Der Ausführer der unter dieses Dokument fallenden Erzeugnisse (Zollbewilligungsnummer...) ) Erklärt, dass diese Waren, sofern nicht eindeutig etwas anderes angegeben ist,... präferenziellen Ursprungs sind.“

Abgabe einer EUR-MED-Ursprungserklärung

Für die Abgabe einer Ursprungserklärung EUR-MED gilt folgende Erklärung (Anhang IV b):

„Der Ausführer der unter dieses Dokument fallenden Erzeugnisse (Zollbewilligungsnummer...) erklärt, dass diese Erzeugnisse, sofern nichts anderes angegeben ist,... präferenzbegünstigten Ursprungs sind.

Kumulierung mit... (Name des Landes/der Länder).

— Keine Kumulierung angewendet“

Die Ursprungserklärung kann in jeder Amtssprache der EU oder in allen Amtssprachen der PEM-Zone gemäß Anhang IV a und b abgegeben werden (die Erklärung zur Kumulierung sollte stets in englischer Sprache abgefasst sein).

Sie müssen Ihre Ursprungserklärung handschriftlich unterzeichnen. Wenn Sie ein ermächtigter Ausführer sind, sind Sie von dieser Verpflichtung befreit, sofern Sie sich gegenüber Ihren Zollbehörden schriftlich verpflichten, die volle Verantwortung für jede Erklärung zur Identifizierung Ihrer Person zu übernehmen.

Überprüfung des Ursprungs

Die Zollbehörden können prüfen, ob ein eingeführtes Erzeugnis tatsächlich Ursprungswaren ist oder andere Ursprungsanforderungen erfüllt. Die Überprüfung beruht auf:

  • Verwaltungszusammenarbeit zwischen den Zollbehörden der einführenden und der ausführenden Parteien
  • Kontrollen durch den örtlichen Zoll – Besuche der einführenden Vertragspartei beim Ausführer sind nicht zulässig.

Die Behörden der ausführenden Vertragspartei treffen die endgültige Ursprungsfeststellung und unterrichten die Behörden der einführenden Vertragspartei über die Ergebnisse.

Nützliche Links

Über das Handelsbild Palästinas * (*Diese Bezeichnung ist nicht als Anerkennung eines Staates Palästina auszulegen und berührt nicht die Standpunkte der EU-Mitgliedstaaten zu dieser Frage.)

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