Version: 1.4.0.39 (2021-03-19 17:25)

Pan-Europa-Mittelmeer-Übereinkommen (PEM)

Auf einen Blick

Mit dem Paneuropa-Mittelmeer-Übereinkommen über Präferenzursprungsregeln sollen gemeinsame Ursprungsregeln und die Kumulierung zwischen den Partnerländern und der EU eingeführt werden, um den Handel zu erleichtern und die Lieferketten innerhalb der Zone zu integrieren.

Die Regeln werden derzeit überarbeitet, und Mitte 2021 sollten neue Ursprungsregeln gelten, einschließlich Bestimmungen über die Kumulierung, die Zollrückvergütung, die Toleranz und die Regel der Nichtveränderung, die gelockert werden soll.

Ziel ist es, gleiche Ursprungsregeln für die Zwecke der Ursprungskumulierung auf Waren anzuwenden, die zwischen allen betroffenen Ländern gehandelt werden. Letztlich wird das PEM-Übereinkommen das Netz von etwa 60 bilateralen Ursprungsprotokollen ersetzen, die in der Paneuropa-Mittelmeer-Zone in Kraft sind.

Die Liste der PEM-Vertragsparteien

Ausführliche Informationen über das Paneuropa-Med-System finden Sie im Benutzerhandbuch.

Ursprungsregeln

In diesem Abschnitt werden die wichtigsten Ursprungsregeln und die Ursprungsbestimmungen des Handelsabkommens vorgestellt.

Ursprung ist die „wirtschaftliche Staatsangehörigkeit“ der gehandelten Waren. Wenn Sie zu diesem Thema neu sind, finden Sie eine Einführung zu den wichtigsten Konzepten im Abschnitt „Waren“.

Ursprungsregeln

Um den Präferenzzollsatz inAnspruch nehmen zu können, muss Ihr Erzeugnis bestimmte Ursprungsregeln erfüllen.

Wo finde ich die Ursprungsregeln?

Die Ursprungsregeln sind im Regionalen Übereinkommen über Pan-Europa-Mittelmeer-Präferenzursprungsregeln (PEM-Übereinkommen)festgelegt.

Die Anforderungen an die Ursprungsregeln des PEM-Übereinkommens sind in Anlage I des PEM-Übereinkommens festgelegt. Diese Regeln werden derzeit überarbeitet, und Mitte 2021 sollten neue alternative Ursprungsregeln gelten, einschließlich Bestimmungen über Kumulierung, Zollrückvergütung, Toleranz und die Regel der Nichtveränderung (siehe unten), die gelockert werden sollen.

Ausführliche Informationen über das Paneuropa-Med-System finden Sie im Benutzerhandbuch.

Ist mein Erzeugnis nach dem PEM-Übereinkommen „Ursprungserzeugnis“?

Im PEM-Übereinkommen gilt ein Erzeugnis als Ursprungserzeugnis der EU oder einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens, wenn es

  • vollständig in der EU oder in einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens gewonnen oder hergestellt worden sind oder
  • In der EU oder in einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens unter Verwendung von Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft hergestellt werden, sofern diese Vormaterialien unter Einhaltung der erzeugnisspezifischen Vorschriften des Anhangs IIin ausreichendem Maße be- oder verarbeitet worden sind
    Siehe auch Anhang I „Einleitende Bemerkungen“ zu erzeugnisspezifischen Ursprungsregeln. Darüber hinaus sind inAnlage II Ausnahmen von den warenspezifischen Vorschriften für bestimmte Erzeugnisse vorgesehen.

 

Beispiele für die wichtigsten Arten produktspezifischer Vorschriften in EU-Handelsabkommen

  • die Wertzuwachsregel – der Wert aller Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft eines Erzeugnisses darf einen bestimmten Prozentsatz des Ab-Werk-Preises des Erzeugnisses nicht überschreiten
  • die Änderung der zolltariflichen Einreihung – das Herstellungsverfahren führt zu einer Änderung der zolltariflichen Einreihung zwischen Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft und dem Enderzeugnis – z. B. Herstellung von Papier (Kapitel 48 des Harmonisierten Systems) aus Zellstoff ohne Ursprungseigenschaft (Kapitel 47 des Harmonisierten Systems)
  • spezifische Vorgänge – ein besonderes Herstellungsverfahren ist erforderlich, z. B. das Spinnen von Fasern in Garn – solche Regeln werden hauptsächlich in der Textil-, Bekleidungs- und Chemiebranche angewandt.

 

Die geltenden produktspezifischen Vorschriften finden Sie im „Mein Trade Assistant „.

Tipps für die Einhaltung der produktspezifischen Vorschriften

Das Abkommen bietet Ihnen zusätzliche Flexibilität, um Ihnen bei der Einhaltung der produktspezifischen Vorschriften wie Toleranz oder Kumulierung zu helfen.

Toleranz

  • nach der Toleranzregel darf der Hersteller Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft, die normalerweise nach der spezifischen Regel verboten sind, bis zu 10 % des Ab-Werk-Preises des Erzeugnisses verwenden.
  • diese Toleranz darf nicht dazu verwendet werden, einen Schwellenwert für den Höchstwert der in den produktspezifischen Vorschriften aufgeführten Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft zu überschreiten.
  • Besondere Toleranzen gelten für Textilien und Bekleidung der Kapitel 50 bis 63 des Harmonisierten Systems, die in den Anmerkungen 5 und 6 des Anhangs I „Einleitende Bemerkungen zur Liste in Anhang II“ aufgeführt sind.

Kumulierung

Das PEM-Übereinkommen sieht drei Arten der Ursprungskumulierung vor:

  • Bilaterale Kumulierung — Vormaterialien mit Ursprung in einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens können als Ursprungserzeugnisse der EU (und umgekehrt) gelten, wenn sie bei der Herstellung eines Erzeugnisses verwendet werden.
  • Diagonale KumulierungVormaterialien mit Ursprung in einer Vertragspartei des PEM-Übereinkommens können als Vormaterialien mit Ursprung in einer anderen Vertragspartei gezählt werden, wenn sie in eine dritte Vertragspartei innerhalb der Pan-Europa-Mittelmeer-Zone ausgeführt werden. Die diagonale Kumulierung gilt jedoch nur, wenn zwischen allen betroffenen Vertragsparteien ein Handelsabkommen besteht und diese Länder dieselben Ursprungsregeln anwenden.
    — Bitte überprüfen Sie die „Matrix“ (Tabelle mit allen geltenden Übereinkommen im Rahmen des PEM-Übereinkommens), um herauszufinden, unter welchen Vertragsparteien die diagonale Kumulierung angewendet werden kann.
  • dievollständige Kumulierung erfolgt zwischen der EU und Algerien, Marokko und Tunesien sowie zwischen den Ländern des Europäischen Wirtschaftsraums (EU, Island, Liechtenstein und Norwegen). Der EWR gilt als ein einziges Gebiet mit gemeinsamer „EWR-Ursprungseigenschaft“. Die vollständige Kumulierung ermöglicht es, die in diesen Ländern an Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft vorgenommene Be- oder Verarbeitung zu berücksichtigen, um Ihnen bei der Einhaltung der warenspezifischen Regel zu helfen.

 

Wiewirkt die diagonale Kumulierung?

Die diagonale Kumulierung findet zwischen mehreren Ländern statt, die dieselben Ursprungsregeln anwenden und untereinander Handelsabkommen geschlossen haben. Dies ist der Fall, wenn ein Hersteller von Waren in einem der beiden Länder Vormaterialien einführen und verwenden kann, als ob sie ihren Ursprung in ihrem eigenen Land hätten. Beispielsweise kann ein moldauischer Händler, der Kleidung für die Ausfuhr in die EU herstellt, im Rahmen des PEM-Übereinkommens Gewebe mit Ursprung in der Republik Moldau, Georgien und der Ukraine (und/oder einer anderen Partei des PEM-Übereinkommens) zur Herstellung der Kleidung verwenden. Die doppelte Verarbeitungsverpflichtung (d. h. hergestellt aus Garnen) wurde erfüllt, und die Bekleidung gilt bei der Ausfuhr in die EU als aus der Republik Moldau stammend und wird daher in den Genuss des freien Zugangs zum EU-Markt kommen.

Weitere Erläuterungen zur PEM-Kumulierung finden Sie hier.

Sonstige Anforderungen

Das Erzeugnis muss ferner alle anderen geltenden Anforderungen des Übereinkommens erfüllen, z. B. eine unzureichende Be- oder Verarbeitung oder die Regel der unmittelbaren Beförderung:

Beförderung durch ein Drittland: unmittelbare Beförderung

Ursprungserzeugnisse müssen aus der EU in eine Vertragspartei des PEM-Übereinkommens (und umgekehrt) oder durch das Gebiet der Vertragsparteien, mit denen die Kumulierung zulässig ist, befördert werden, ohne in einem Drittland weiter verarbeitet zu werden.

Bleiben die Erzeugnisse unter zollamtlicher Überwachung, so sind folgende Vorgänge zulässig:

  • Entladen
  • Umladung
  • jede andere Maßnahme, die darauf abzielt, Erzeugnisse in gutem Zustand zu erhalten

Ursprungserzeugnisse können in Rohrleitungen durch andere Gebiete als die der ausführenden oder einführenden Vertragsparteien befördert werden.

Der Nachweis, dass diese Voraussetzungen erfüllt sind, ist erbracht, wenn den Zollbehörden des Einfuhrlandes Folgendes vorgelegt wird:

  • ein einziges Frachtpapier (z. B. ein Konnossement) für die Beförderung aus dem Ausfuhrland durch das Drittland, über das die Waren befördert wurden;
  • eine von den Zollbehörden des Drittlandes ausgestellte Bescheinigung, durch die Sie Ihre Waren befördern. Aus dieser Bescheinigung muss hervorgehen, dass die Waren jederzeit unter der zollamtlichen Überwachung des Drittlandes standen; oder
  • falls diese Papiere nicht vorgelegt werden können, alle sonstigen beweiskräftigen Unterlagen.

Zollrückvergütung

Nach dem PEM-Übereinkommen können Zölle, die zuvor für Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft entrichtet wurden, die zur Herstellung eines Erzeugnisses verwendet werden, das im Rahmen eines Präferenzzollsatzes ausgeführt wird, nur im rein bilateralen Handel zwischen der EU und

  • Algerien
  • Ägypten
  • Jordanien
  • Marokko
  • Tunesien
  • Gazastreifen und Westjordanland

Rein bilateraler Handel bedeutet, dass keine diagonale Kumulierung angewandt wird und das Erzeugnis nicht aus einem Einfuhrland in eines der anderen Länder der Zone wiederausgeführt wird.

Ursprungsverfahren

Ausführer und Einführer müssen die Ursprungsverfahren einhalten. Die Verfahren sind in Titel V (Ursprungsnachweis) und Titel VI ( Vereinbarungen über die Zusammenarbeit der Verwaltungsbehörden) festgelegt. Darin wird z. B. erläutert, wie der Ursprung eines Erzeugnisses anzugeben ist, wie Präferenzen in Anspruch genommen werden können oder wie die Zollbehörden den Ursprung eines Erzeugnisses überprüfen können.

Beantragung eines Vorzugstarifs

Um in den Genuss eines Präferenztarifs zu kommen, müssen die Einführer Ursprungsnachweise vorlegen.

Der Ursprungsnachweis kann entweder

Ein Ursprungsnachweis ist nicht erforderlich, wenn der Gesamtwert der Erzeugnisse

  • 500EUR bei Kleinsendungen oder
  • 1,200EUR für persönliches Gepäck.

Der Ursprungsnachweis gilt für einen Zeitraum von 4 Monaten ab dem Datum seiner Ausstellung.

Warenverkehrsbescheinigung EUR.1 oder EUR-MED

  • Warenverkehrsbescheinigungen EUR.1 oder EUR-MED werden von den Zollbehörden des Ausfuhrlandes ausgestellt.
  • Anhang III a und b enthält Muster der Warenverkehrsbescheinigungen EUR.1 und EUR-MED sowie Anweisungen für das Ausfüllen.
  • Der Ausführer, der das Zeugnis beantragt, hat Unterlagen zum Nachweis der Ursprungseigenschaft der betreffenden Erzeugnisse vorzulegen.

Weitere Erläuterungen dazu, wann die Warenverkehrsbescheinigung EUR.1 oder EUR-MED zu verwenden ist, sind auf Seite 72 des Handbuchs zu finden.

Ursprungserklärung oder Ursprungserklärung EUR-MED

Ausführer können selbst erklären, dass ihr Erzeugnis ihren Ursprung in der EU oder in der Vertragspartei des PEM-Übereinkommens hat, indem sie eine Ursprungserklärung vorlegen. Die Ursprungserklärung kann abgegeben werden von

  • ein ermächtigter Ausführer
  • von jedem Ausführer, wenn der Gesamtwert der Erzeugnisse 6,000 EUR nicht überschreitet.

Wie ist eine Ursprungserklärung abzugeben?

Der Ausführer sollte die folgende Erklärung auf der Rechnung, dem Lieferschein oder einem anderen Handelspapier zur Identifizierung des Erzeugnisses eintragen, abstempeln oder drucken (Anhang IVa):

„Der Ausführer der unter dieses Dokument fallenden Erzeugnisse (Zollbewilligung Nr....) ) erklärt, dass diese Erzeugnisse, sofern nicht eindeutig angegeben,... Präferenzursprung haben.“

Wie ist eine Ursprungserklärung EUR-MED abzugeben?

Für die Abgabe einer Ursprungserklärung EUR-MED gilt folgende Erklärung (Anhang IVb):

„Der Ausführer der unter dieses Dokument fallenden Erzeugnisse (Zollbewilligung Nr....) erklärt, dass diese Erzeugnisse, sofern nicht eindeutig angegeben,... Präferenzursprung haben.

— Kumulierung angewandt mit... (Name des Landes/der Länder).

— Keine Kumulierung angewandt“

Die Ursprungserklärung kann in jeder Amtssprache der EU oder in allen Amtssprachen der PEM-Zone gemäß Anhang IV Buchstaben a und b abgegeben werden (die Erklärung zur Kumulierung sollte stets auf Englisch abgefasst sein).

Sie müssen Ihre Ursprungserklärung handschriftlich unterzeichnen. Wenn Sie ein ermächtigter Ausführer sind, sind Sie von dieser Verpflichtung befreit, sofern Sie sich schriftlich verpflichten, dass Sie die volle Verantwortung für alle Erklärungen übernehmen, in denen Sie identifiziert werden.

Überprüfung des Ursprungs

Die Zollbehörden können überprüfen, ob es sich bei einem eingeführten Erzeugnis tatsächlich um ein Ursprungserzeugnis handelt oder ob es andere Ursprungskriterien erfüllt. Die Überprüfung stützt sich auf:

  • Verwaltungszusammenarbeit zwischen den Zollbehörden der einführenden und der ausführenden Vertragspartei
  • Kontrollen durch örtliche Zollbehörden – Besuche der einführenden Vertragspartei beim Ausführer sind nicht zulässig.

Die Behörden der ausführenden Vertragspartei entscheiden endgültig über den Ursprung und unterrichten die Behörden der einführenden Vertragspartei über die Ergebnisse.

Nützliche Links

  • Über das Handelsbild der Schweiz
  • Über das Handelsbild Palästinas * (*Diese Bezeichnung ist nicht als Anerkennung eines Staates Palästina auszulegen und lässt die Standpunkte der einzelnen EU-Mitgliedstaaten zu dieser Frage unberührt.)
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