Ogólny system preferencji taryfowych Plus (GSP+)

W skrócie

Unijny ogólny system preferencji taryfowych Plus (GSP+) daje krajom rozwijającym się szczególną zachętę do dążenia do zrównoważonego rozwoju i dobrych rządów. 

Kwalifikujące się kraje muszą wdrożyć 27 konwencji międzynarodowych dotyczących:

• prawa człowieka
• praw pracowniczych
• środowiska
• dobre rządy

W zamian UE obniża swoje cła przywozowe do zera w odniesieniu do ponad dwóch trzecich pozycji taryfowych swojego wywozu.

Kraje otrzymujące pomoc

• Boliwia
• Republika Zielonego Przylądka
• Kirgistan
• Mongolia
• Pakistan
• Filipiny
• Sri Lanka

Wygaśnięcie: Obecny GSP Plus obowiązuje do 2023 r.

Taryfy

Pełny wykaz objętych nim produktów.

Skorzystaj z opcji wyszukiwania My Trade Asystent, aby znaleźć dokładne informacje na temat ceł i taryf nakładanych na dany produkt, z uwzględnieniem jego kraju pochodzenia i przeznaczenia.

W razie wątpliwości skontaktuj się z organami celnymi.

Reguły pochodzenia

Aby kwalifikować się do preferencyjnego traktowania, Państwa produkt będzie musiał spełniać reguły pochodzenia określone w umowie. Sprawdźnarzędzie samooceny reguł pochodzenia (ROSA) w My Trade Asystent, aby ocenić, czy dany produkt spełnia reguły pochodzenia, i dowiedzieć się, w jaki sposób przygotować prawidłowe dokumenty.

Tolerancja

Tolerancja jest wyrażona

• w cenie produktów końcowych dla produktów rybołówstwa i produktów przemysłowych
• w masie produktów końcowych dla produktów rolnych

Tolerancje zawarte w GSP są łagodniejsze niż zwykłe tolerancje. Stanowią one 15 % ceny ex-works produktu końcowego zamiast 10 %.

Tolerancje szczególne mają również zastosowanie do wyrobów włókienniczych i odzieży i są opisane w uwagach wprowadzających do załącznika 22-03.

Zob. również ogólna zasada tolerancji lub de minimis.

Kumulacja

W handlu w ramach GSP UE stosuje się następujące rodzaje kumulacji:

• dwustronne
• regionalnym
• przedłużone
• kumulacja z Norwegią, Szwajcarią i Türkiye

Kumulacja dwustronna

Materiały pochodzące z UE można włączyć do produktów wytwarzanych w kraju objętym systemem GSP, a następnie uznać za pochodzące z tego kraju objętego GSP, o ile przetwarzanie w kraju objętym systemem GSP wykracza poza minimalne poziomy.

Kumulacja regionalna

*Kraje, które są obecnie beneficjentami GSP+

**Wietnam nie będzie już beneficjentem GSP Plus od dnia 1^stycznia 2023 r.

• dozwolone jest stosowanie składników między krajami z tej samej grupy (np. Indie mogą stosować składniki z Pakistanu, ponieważ znajdują się one w grupie III), chociaż należy pamiętać o niektórych ważnych przepisach:
• kumulacja regionalna między krajami w ramach tej samej grupy ma zastosowanie wyłącznie w przypadku, gdy kraje uczestniczące w kumulacji są, w momencie wywozu produktu do Unii Europejskiej, krajami korzystającymi, a nie tylko krajami kwalifikującymi się.
• jeżeli towary pochodzące z jednego kraju korzystającego są dalej przetwarzane w innym państwie członkowskim tej grupy, towar może zostać uznany za pochodzący z tego drugiego państwa (o ile przetwarzanie wykracza poza minimalne operacje).
• w celu określenia pochodzenia surowca (gdy wkład jednego członka grupy jest wysyłany do innego członka grupy), prawidłowa reguła pochodzenia jest regułą, która miałaby zastosowanie do wywozu bezpośredniego z kraju dostawcy do UE.
• kumulacja jest również możliwa między poszczególnymi krajami korzystającymi z kumulacji z grupy I i III. Ma to miejsce wyłącznie na wniosek i pod pewnymi warunkami.

Należy zauważyć, że niektóre produkty są wyłączone z kumulacji, jeżeli istnieją różnice między statusem krajów objętych GSP należących do tej samej grupy (GSP/GSP+/EBA). Wykaz przedmiotowych produktów znajduje się w załączniku 13b.

Rozszerzona kumulacja 

Kraje objęte systemem GSP mogą, pod pewnymi warunkami, zwrócić się do UE o zezwolenie na kumulację z krajami, z którymi UE zawarła umowę handlową.

• możliwość ta jest dostępna tylko dla produktów przemysłowych i przetworzonych produktów rolnych.
• gdy wkład z państwa trzeciego, z którym UE zawarła umowę o wolnym handlu, jest wysyłany do kraju objętego systemem GSP, właściwą regułą pochodzenia jest reguła, która miałaby zastosowanie do bezpośredniego wywozu z kraju dostawcy do UE.

Kumulacja z towarami pochodzącymi z Norwegii, Szwajcarii i Türkiye

Kraje korzystające mogą kumulować pochodzenie z towarami objętymi działami 25–97 Systemu Zharmonizowanego pochodzącymi z Norwegii, Szwajcarii i Türkiye.

• materiały pochodzące z Norwegii, Szwajcarii lub Türkiye, które są poddawane więcej niż minimalnemu działaniu w państwie korzystającym, uznaje się za pochodzące z tego państwa korzystającego i mogą one zostać wywiezione do UE, Norwegii, Szwajcarii lub Türkiye
• powyższa zasada nie ma zastosowania do produktów rolnych lub produktów objętych odstępstwem.
• aby tego rodzaju kumulacja miała zastosowanie, UE, Norwegia, Szwajcaria i Türkiye muszą przyznać takie samo preferencyjne traktowanie produktom pochodzącym z krajów objętych GSP.

Zakaz manipulacji

Przepis dotyczący transportu bezpośredniego zawarty w regułach pochodzenia GSP zastąpiono klauzulą o niemanipulacji (art. 74 rozporządzenia Komisji nr 103/2010).

• główna różnica w porównaniu z przepisem dotyczącym transportu bezpośredniego polega na tym, że importerzy w UE nie będą musieli udowodnić, że spełniają warunki.
• administracja celna państwa członkowskiego UE może jednak zażądać takiego dowodu, jeżeli ma powody, by sądzić, że warunki nie zostały spełnione.

Zwrot ceł

Zezwala się na zwrot ceł.

Warunki dotyczące statków

Aby statek rybacki mógł zostać uznany za pochodzący z państwa beneficjenta – co oznaczałoby, że ryby złowione przez ten statek poza wodami terytorialnymi również pochodzą – mające zastosowanie kryteria odnoszą się do kraju rejestracji i bandery statku, ale również do jego własności. Należy zauważyć, że reguły pochodzenia GSP nie zawierają żadnych szczególnych wymogów dotyczących obywatelstwa załogi lub oficerów.

Minimalne operacje

Istnieją dwa zestawy tak zwanych „minimalnych” operacji, które nigdy nie są wystarczające do nadania statusu pochodzenia.

• wymienione w art. 76
• oraz te, które mają zastosowanie wyłącznie do wyrobów włókienniczych i wyłącznie do celów kumulacji regionalnej, zawarte w załączniku 16.

Reguły pochodzenia dla poszczególnych produktów

Wykaz procesów przetwarzania, które należy przeprowadzić na materiałach w celu uzyskania statusu pochodzenia, znajduje się w załączniku 13a do tego samego rozporządzenia. Wykaz składa się z dwóch kolumn.

• jeden mający zastosowanie do najsłabiej rozwiniętych krajów korzystających z systemu GSP
• jeden mający zastosowanie do wszystkich pozostałych krajów korzystających z systemu GSP

Zniesienie preferencji

Niektóre kraje rozwijające się eksportują wysoce konkurencyjne produkty, które nie potrzebują preferencji, aby skutecznie uzyskać dostęp do rynków światowych. W takim przypadku GSP zostaje wycofany z tych sektorów produktów za pomocą mechanizmu znoszenia preferencji.

• gdy średnia wartość przywozu z kraju korzystającego z systemu GSP (podzielona przez całkowitą wartość całego przywozu w ramach systemu GSP dla tej sekcji) w ciągu 3 lat przekracza ogólny próg 57 %
• dla produktów roślinnych, zwierzęcych lub roślinnych olejów, tłuszczów i wosków oraz produktów mineralnych stosuje się stopniowanie, jeżeli udział procentowy, o którym mowa, przekracza 17,5 %
• gradacja wyrobów włókienniczych ma zastosowanie, gdy udział procentowy, o którym mowa, przekracza 47,2 %

Co trzy lata UE dokonuje przeglądu wykazu produktów objętych stopniowaniem w drodze rozporządzenia wykonawczego i na podstawie obiektywnych kryteriów.

Tutaj można znaleźć aktualną listę produktów objętych stopniowaniem.

Odstępstwa

Pod pewnymi warunkami można przyznać szczególne odstępstwo, aby umożliwić złagodzenie reguł pochodzenia mających zastosowanie do określonych produktów pochodzących z określonych krajów. Takie odstępstwo zostało przyznane Republice Zielonego Przylądka. Zob. Odstępstwo Zielonego Przylądka i mające zastosowanie reguły pochodzenia.

Proszę również zapoznać się z zawiadomieniem dla importerów wydanym przez UE, informującym podmioty gospodarcze o konkretnych elementach dotyczących Bangladeszu.

Reguły pochodzenia dla określonych produktów

• reguły pochodzenia w ramach GSP kakao
• reguły pochodzenia sprzętu elektrycznego w ramach GSP
• reguły pochodzenia olejek eteryczny GSP
• reguły pochodzenia dotyczące rybołówstwa w ramach GSP
• reguły pochodzenia owoce w ramach GSP
• reguły pochodzenia rzemiosło w ramach GSP
• reguły pochodzenia skórzanych w ramach GSP
• reguły pochodzenia mięso w ramach GSP
• reguły pochodzenia drewna w ramach GSP

Wymogi dotyczące produktu

Przepisy i wymogi techniczne

• dowiedz się, jakie wymogi techniczne, zasady i procedury muszą spełniać towary, aby mogły zostać przywiezione do Unii Europejskiej zgodnie z pkt 2.6.
• Szukaj szczegółowych zasad i przepisów mających zastosowanie do Twojego produktu i jego kraju pochodzenia w zakładce My Trade Asystent. Aby zobaczyć wymogi dotyczące danego produktu, trzeba podać jego kod celny. Kod można znaleźć po wprowadzeniu nazwy produktu w wyszukiwarce na stronie bazy danych.

Wymogi w zakresie zdrowia i bezpieczeństwa – środki sanitarne i fitosanitarne

• dowiedz się, jakie normy zdrowotne, bezpieczeństwa, sanitarne i fitosanitarne muszą spełniać towary, aby mogły zostać przywiezione do Unii Europejskiej na poziomie 2.6.
• Wyszukaj przepisy dotyczące zdrowia, bezpieczeństwa i środków sanitarnych i fitosanitarnych mające zastosowanie do Twojego produktu i jego kraju pochodzenia w „Mój asystentze handlowym”. Aby zobaczyć wymogi dotyczące Twojego produktu, należy najpierw określić jego kod celny. Kod można znaleźć po wprowadzeniu nazwy produktu w wyszukiwarce na stronie bazy danych.

Dokumenty i procedury odprawy celnej

Dowody pochodzenia

Aby kwalifikować się do korzystania z preferencyjnych stawek celnych, produktom pochodzącym z krajów korzystających z systemu GSP UE musi towarzyszyć dowód pochodzenia. Wszelkie dowody pochodzenia zachowują ważność przez 10 miesięcy po ich wystawieniu. Dowodem pochodzenia może być jeden z poniższych:

• Świadectwo pochodzenia na formularzu A – wydane przez właściwe organy w kraju korzystającym. Eksporter ubiegający się o świadectwo powinien być przygotowany do przedłożenia dokumentów potwierdzających status pochodzenia danych produktów. Świadectwo powinno zostać udostępnione eksporterowi niezwłocznie po dokonaniu (lub zapewnieniu) wywozu. Niemniej jednak, wyjątkowo, świadectwo może zostać wystawione po dokonaniu wywozu pod pewnymi warunkami.
• deklaracja na fakturze sporządzona przez eksportera * – dla przesyłek o wartości nieprzekraczającej 6 000 EUR. Wypełniając deklarację na fakturze, należy przygotować się do przedłożenia dokumentów potwierdzających status pochodzenia swoich produktów.

* Aby złożyć deklarację na fakturze, należy wpisać, opieczętować lub wydrukować następującą deklarację (w języku angielskim lub francuskim) na fakturze, specyfikacji wysyłkowej lub innym dokumencie handlowym: „Eksporter produktów objętych niniejszym dokumentem (upoważnienie celne nr... oświadcza, że o ile nie wskazano inaczej, produkty te mają [...] preferencyjne pochodzenie zgodnie z regułami pochodzenia ogólnego systemu preferencji taryfowych Wspólnoty Europejskiej”. Deklarację na fakturzenależy podpisać odręcznie.

Inne dokumenty

Dowiedz się więcej o innych dokumentach i procedurach odprawy celnej potrzebnych do przywozu do Unii Europejskiej.

Własność intelektualna i oznaczenia geograficzne

• szczegółowe informacje na temat prawodawstwa UE w zakresie własności intelektualnej i zielonej infrastruktury, a także polityki UE w zakresie praw własności intelektualnej wobec krajów najsłabiej rozwiniętych i rozwijających się
• ogólne informacje na temat własności intelektualnej i oznaczeń geograficznych

Handel usługami

GSP+ obejmuje wyłącznie towary.

• szczegółowe informacje na temat unijnego rynku usług
• ogólne informacje o zasadach, przepisach i udogodnieniach regulujących handel usługami

Zamówienia publiczne

• szczegółowe informacje na temat unijnego rynku zamówień publicznych
• ogólne informacje na temat przepisów dotyczących zamówień publicznych, przepisów i dostępu do różnych rynków

Inwestycji

• szczegółowe informacje na temat inwestycji zagranicznych w UE
• Znajdź ogólne informacje umożliwiające Twoją inwestycję za granicą 

Inne (konkurencja, dyrektywa w sprawie bezpieczeństwa zabawek)

Uprawnione kraje

Aby kwalifikować się do GSP Plus, kraj musi:

• złożenie wniosku
• spełnia wszystkie standardowe warunki GSP
• spełniają następujące dwa dodatkowe kryteria:

• kryteria podatności na zagrożenia
  • udział przywozu jest średnim z trzech lat udziałem przywozu objętego systemem GSP danego kraju korzystającego w stosunku do przywozu objętego systemem GSP wszystkich krajów objętych GSP.  Średnia ta musi być niższa niż 6,5 %, aby kwalifikować się do GSP+.
  • siedem największych sekcji przywozu objętego systemem GSP stanowi 75 % całkowitego przywozu w ramach GSP przez ten kraj w okresie trzech lat.
• kryteria zrównoważonego rozwoju
  • kraj ten musiał ratyfikować 27 międzynarodowych konwencji GSP Plus dotyczących
    • prawa człowieka
    • praw pracowniczych
    • środowiska
    • dobre rządy.
  • państwo nie może mieć zastrzeżeń zakazanych przez te konwencje.
  • organy monitorujące konwencji nie mogą zgłaszać, że dane państwo nie wdrożyło ich skutecznie.

Monitorowanie

Kiedy UE przyznała danemu krajowi GSP Plus, monitoruje go, aby upewnić się, że

• nadal jest stroną konwencji międzynarodowych objętych GSP+
• skutecznie wdraża konwencje
• spełnia wymogi w zakresie sprawozdawczości
• akceptuje regularne monitorowanie zgodnie z konwencjami
• współpracuje z Komisją Europejską i dostarcza wszelkich niezbędnych informacji

UE prowadzi stały dialog na temat przestrzegania GSP Plus z władzami krajów korzystających.

• dialog opiera się na wykazie zagadnień („karta wyników”) sporządzonym dla każdego beneficjenta GSP+. Opiera się on na informacjach otrzymanych od
  • kraje będące beneficjentami
  • międzynarodowe organy monitorujące
  • społeczeństwo obywatelskie
  • związków zawodowych
  • przedsiębiorstw
  • Parlamentu Europejskiego
  • Rady Unii Europejskiej
• UE organizuje regularne wizyty monitorujące GSP Plus w każdym kraju korzystającym, aby spotkać się z zainteresowanymi stronami. Oczekuje się, że kraj beneficjent wykaże, że podejmuje poważne wysiłki w celu rozwiązania problemów określonych w kartach wyników.

Dialog w sprawie GSP Plus stanowi wkład w publiczne sprawozdanie w sprawie GSP, które Komisja musi co dwa lata przedstawiać Parlamentowi Europejskiemu i Radzie Unii Europejskiej. Sprawozdanie zawiera szczegółową ocenę tego, w jakim stopniu każdy kraj korzystający wdraża 27 konwencji.

Zdolności – wsparcie na rzecz budowania

Oprócz ścisłego monitorowania Komisja uruchomiła szereg projektów w zakresie budowania zdolności, aby pomóc krajom beneficjentom.

UE wspiera odpowiednich partnerów handlowych i kilku beneficjentów GSP+ poprzez dotacje dla Międzynarodowej Organizacji Pracy. Projekty te

• pomoc w zapewnieniu stosowania przez państwa podstawowych konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy
• budowanie zdolności do wypełniania obowiązków sprawozdawczych

Europejski Instrument na rzecz Wspierania Demokracji i Praw Człowieka obejmuje specjalne wsparcie w wysokości 4,5 mln EUR, aby umożliwić organizacjom społeczeństwa obywatelskiego przyczynianie się do monitorowania i skutecznego wdrażania 27 odpowiednich konwencji ratyfikowanych przez kraje korzystające z GSP Plus.

Przydatne linki i dokumenty

• sprawdź szczegółowe zasady i stawki celne, które mają zastosowanie do towaru, który chcesz importować/eksportować u mojego asystenta handlowego
• Zestawienie informacji na temat systemu GSP Plus Unii Europejskiej
• Rozporządzenie (UE) nr 978/2012 w sprawie ogólnych preferencji taryfowych