Sistema de Preferências Generalizadas (SPG)

Sobre o SPG

O atual Sistema de Preferências Generalizadas (SPG) da UE (Regulamento(UE) n.o 978/2012)tem sido aplicado desde 1 de janeiro de 2014. Em novembro de 2023, a aplicação deste regulamento SPG foi prorrogada até dezembro de 2027, na pendência da aprovação de um regulamento SPG revisto pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho da UE.

Os três regimes do regime, o regime geral SPG, o regime de incentivos SPG+ e o regime «Tudo Menos Armas» (TMA) são reforçados através do ajustamento das preferências e da garantia de um maior impacto.

Os países elegíveis para o SPG estão enumerados no anexo I do Regulamento SPG. Os países que beneficiam das novas preferências SPG são enumerados no anexo II. Os beneficiários de «Tudo Menos Armas» são enumerados no anexo IV.

O Regulamento (UE) n.o 978/2012 e o Regulamento Delegado (UE) n.o 155/2013 da Comissão estabelecem as modalidades de candidatura ao regime especial de incentivo ao desenvolvimento sustentável e à boa governação SPG+.

Regras de origem

Para poder beneficiar do tratamento preferencial, o seu produto terá de cumprir as regras de origem ao abrigo do acordo. Consulte a«Ferramenta de autoavaliação das regras de origem (ROSA)»interativa em O meu assistente comercial para avaliar se o seu produto cumpre as regras de origem e descobrir como preparar os documentos corretos.

Esta secção contém informações gerais sobre as regras de origem e os procedimentos em matéria de origem.

A origem é a "nacionalidade económica" dos bens comercializados. Se é novo no tema, pode encontrar uma introdução aos principais conceitos na secção «Mercadorias».

Regras de origem

Onde posso encontrar as regras?

As regras de origem constam dos seguintes documentos jurídicos:

• Artigos 37.o e 41.o a 58.o do Regulamento (UE) 2015/2446 da Comissão, de 28 de julho de 2015
• Artigos 60.o e 70.o-112.o do Regulamento de Execução (UE) 2015/2447 da Comissão, de 24 de novembro de 2015
• Anexo 22-03 do Regulamento (UE) 2015/2446 da Comissão, de 28 de julho de 2015

Por favor, note que estes são regulamentos abrangentes, que não dizem respeito apenas à origem. No entanto, o guia da Comissão para os utilizadores sobre as regras de origem do SPG (Regrasde origem da União Europeia para o SPG: Um guia para os utilizadores)inclui uma versão consolidada não oficial do texto jurídico relativo às regras de origem do SPG.

O meu produto é originário de um país beneficiário do SPG?

Para que o seu produto possa beneficiar do direito preferencial inferior ou nulo ao abrigo do SPG, tem de ser originário de um país beneficiário do SPG. Considera-se que um produto é originário de um país beneficiário do SPG se:

• inteiramente obtidas num país beneficiário, ou
• obtidos num país beneficiário, em cujo fabrico sejam utilizadas matérias que não tenham sido inteiramente obtidas, mas que tenham sido submetidas a operações de complemento de fabrico ou de transformação suficientes, tal como definidas nas regras específicas por produto no anexo 22-03 do Regulamento Delegado (UE) 2015/2446 da Comissão.
  O anexo 22-03 inclui dois conjuntos de regras: um aplicável aos países beneficiários do SPG menos desenvolvidos e outro aplicável a todos os outros países beneficiários do SPG.

Exemplos dos principais tipos deregras específicas porproduto nos acordos comerciais da UE

• Regra do valor acrescentado – o valor de todas as matérias não originárias de um produto não pode exceder uma determinada percentagem do seu preço à saída da fábrica
• a alteração da classificação pautal — o processo de produção resulta numa alteração da classificação pautal entre as matérias não originárias e o produto final — por exemplo, a produção de papel (capítulo 48 do Sistema Harmonizado) a partir de pasta não originária (capítulo 47 do Sistema Harmonizado)
• operações específicas — é necessário um processo de produção específico, por exemplo, fiação de fibras em fio — essas regras são principalmente utilizadas nos setores têxtil, do vestuário e químico

Dicas para ajudá-lo a cumprir as regras específicas do produto

Prevê-se uma flexibilidade adicional para o ajudar a cumprir as regras específicas dos produtos, como a tolerância ou a acumulação.

Tolerância

No SPG, a regra de tolerância permite que o produtor utilize matérias não originárias que são normalmente proibidas pela regra específica do produto, desde que o seu peso líquido ou valor não exceda

• 15 % do peso do produto para produtos agrícolas e produtos agrícolas transformados dos capítulos 2 e 4 a 24 do Sistema Harmonizado, com exceção dos produtos da pesca transformados do capítulo 16
• 15% do preço à saída da fábrica do produto para produtos industriais, exceto têxteis e vestuário

Aplicam-se tolerâncias específicas aos têxteis e vestuário classificados nos capítulos 50 a 63 do Sistema Harmonizado, que estão incluídos na nota 6 e na nota 7 do anexo A, notas introdutórias à lista do anexo 22-03.

Esta tolerância não pode ser utilizada para exceder qualquer limiar do valor máximo das matérias não originárias enumeradas nas regras específicas dos produtos.

Acumulação

O SPG prevê as seguintes formas de acumulação da origem:

• Acumulação bilateral, que permite que as matérias originárias da UE sejam contabilizadas como sendo originárias do país beneficiário do SPG quando utilizadas no fabrico de um produto
• Acumulação regional, que permite a acumulação dentro de determinados grupos regionais de países. Atualmente, isto aplica-se a

Grupo I

• Camboja
• Indonésia
• Laos
• Mianmar/Birmânia
• Filipinas
• Vietname*

*O Vietname deixará de ser beneficiário do SPG a partir de 1 de janeiro^de 2023

Grupo III

• Bangladexe
• Butão
• Índia
• Nepal
• Paquistão
• Seri Lanca

Esta acumulação permite que as matérias importadas de países do mesmo grupo sejam consideradas originárias quando utilizadas no fabrico de um produto. Existem determinadas condições especiais aplicáveis aos produtos têxteis no anexo 22-05 e a determinados produtos excluídos da acumulação regional enumerados no anexo 22-04.

• Acumulação regional cruzada, que permite aos países beneficiários dos grupos I e III utilizar as matérias do outro país como originárias. Esta acumulação está sujeita a um pedido e não é concedida automaticamente. Atualmente, existe uma tal acumulação.
• Acumulação alargada, que permite a um país beneficiário solicitar a acumulação com um país com o qual a União Europeia tenha um acordo de comércio livre. Atualmente, esta acumulação não se aplica.
• A acumulação com a Noruega, a Suíça e a Turquia permite que as matérias originárias desses três países sejam consideradas originárias de um país beneficiário quando utilizadas no fabrico de um produto. As mercadorias agrícolas abrangidas pelos capítulos 1-24 do Sistema Harmonizado estão excluídas deste tipo de acumulação.

Derrogações

Pode ser concedida uma derrogação específica, em condições específicas, a fim de permitir regras de origem mais flexíveis aplicáveis a produtos específicos originários de países específicos. Essa derrogação foi concedida e está atualmente em vigor para Cabo Verde.

Outros requisitos

O seu produto deve também cumprir todos os outros requisitos aplicáveis do Protocolo (tais como operações de complemento de fabrico ou de transformação insuficientes ou regra de não alteração).

Regra de não alteração

Os produtos originários devem ser transportados do país beneficiário do SPG para a UE sem serem posteriormente transformados num país terceiro.

Algumas operações podem ser realizadas num país terceiro se os produtos permanecerem sob fiscalização aduaneira, tais como:

• aditar ou apor marcas, rótulos, selos ou qualquer documentação para assegurar a conformidade com os requisitos nacionais específicos do país importador
• conservar os produtos em boas condições
• armazenamento
• fracionamento de remessas

As autoridades aduaneiras podem solicitar provas do cumprimento da regra, tais como:

• documentos contratuais de transporte, tais como conhecimentos de embarque
• provas factuais ou concretas baseadas na marcação ou numeração dos volumes
• quaisquer elementos de prova relacionados com as próprias mercadorias

draubaque de direitos

O reembolso dos direitos anteriormente pagos sobre matérias não originárias utilizadas para produzir um produto exportado ao abrigo de uma tarifa preferencial é autorizado ao abrigo do regime SPG.

Procedimentos de origem

Como reclamar uma tarifa preferencial

Os exportadores e importadores têm de seguir os procedimentos de origem. Os procedimentos em matéria de origem relacionados com um pedido de pauta preferencial e a verificação pelas autoridades aduaneiras estão estabelecidos nos artigos 60.o e 70.o a 112.o do Regulamento de Execução (UE) 2015/2447 da Comissão. Esclarecem, por exemplo, como declarar a origem de um produto, como solicitar preferências ou como as autoridades aduaneiras podem verificar a origem de um produto.

Declaração de origem

• Não é exigida prova de origem para as importações para a UE quando o valor total da remessa não exceder 500 EUR para pequenas embalagens ou 1200 EUR para bagagem pessoal

Provas de origem

Os exportadores dos países beneficiários podem autodeclarar que o seu produto é originário apresentando um atestado de origem que pode ser emitido por

• um exportador registado no Sistema do Exportador Registado (REX)
• qualquer exportador, desde que o valor total da remessa não exceda 6 000 EUR

Um atestado de origem é uma declaração de origem efetuada pelo exportador registado numa fatura, numa nota de entrega, numa lista de embalagem ou em qualquer outro documento comercial que permita a identificação das mercadorias e do exportador. O texto do atestado de origem consta do anexo 22-07 do Regulamento (UE) 2015/2447. Para as regras relativas ao atestado de origem, consultar principalmente os artigos 92.o e 93.o do referido regulamento.

Após 30 de junho de 2020, a prova de origem para solicitar o tratamento pautal preferencial ao abrigo do SPG é um atestado de origem emitido por exportadores registados no país beneficiário no Sistema do Exportador Registado (REX). Os certificados do formulário A deixam de ser aceites após esta data.

No entanto, tendo em conta as perturbações causadas pela pandemia de COVID-19, é possível solicitar um período transitório prolongado. Os países em que o sistema REX não pôde ser implantado ou utilizado devido à pandemia podem beneficiar de outra prorrogação do período de transição até 31 de dezembro de 2020, tal como estabelecido no Regulamento (UE) 2020/750. Para atualizações regulares, consulte o sítio Web da Secção REX.

O atestado de origem permanece válido por 12 meses a contar da data em que foi emitido.

Verificação da origem

As autoridades aduaneiras podem verificar se um produto importado é efetivamente originário ou cumpre outros requisitos em matéria de origem. O SPG baseia-se nos seguintes princípios:

• a verificação baseia-se na cooperação administrativa entre as autoridades aduaneiras do país beneficiário e da UE
• os controlos da origem dos produtos são efetuados pelas autoridades aduaneiras do país beneficiário, mas, se necessário, a Comissão ou as autoridades dos Estados-Membros da UE podem participar nesses inquéritos
• uma vez concluída a verificação, as autoridades do país beneficiário comunicam os resultados às autoridades requerentes do Estado-Membro da UE que procede à determinação final da origem.

Requisitos aplicáveis aos produtos

Regras e requisitos técnicos

Requisitos aplicáveis aos produtos e regimes comerciais que as mercadorias têm de cumprir para serem importadas para a União Europeia.

Pesquise as regras e regulamentos específicos aplicáveis ao seu produto e ao seu país de origem utilizando o My Trade Assistant.

Para visualizar os requisitos para o seu produto, terá primeiro de identificar o respetivo código aduaneiro. Se não souber o código aduaneiro, pode procurá-lo com o nome do seu produto no motor de pesquisa integrado.

Requisitos de saúde e segurança, normas sanitárias e fitossanitárias

Saiba mais sobre as normas sanitárias, de segurança e fitossanitárias (SPS) que as mercadorias têm de cumprir para serem importadas para a União Europeia.

Procure as regras sanitárias, de segurança e sanitárias e fitossanitárias aplicáveis ao seu produto e ao seu país de origem no My Trade Assistant.

Documentos e procedimentos de desalfandegamento

Prova de origem

Os exportadores dos países beneficiários podem autodeclarar que o seu produto é originário apresentando um atestado de origem que pode ser emitido por

• um exportador registado no Sistema do Exportador Registado (REX)
• qualquer exportador, desde que o valor total da remessa não exceda 6 000 EUR

Um atestado de origem é uma declaração de origem efetuada pelo exportador registado numa fatura, numa nota de entrega, numa lista de embalagem ou em qualquer outro documento comercial que permita a identificação das mercadorias e do exportador. O texto do atestado de origem consta do anexo 22-07 do Regulamento (UE) 2015/2447. Para as regras relativas ao atestado de origem, consultar principalmente os artigos 92.o e 93.o do referido regulamento.

Após 30 de junho de 2020, a prova de origem para solicitar o tratamento pautal preferencial ao abrigo do SPG é um atestado de origem emitido por exportadores registados no país beneficiário no Sistema do Exportador Registado (REX). Os certificados do formulário A deixam de ser aceites após esta data.

No entanto, tendo em conta as perturbações causadas pela pandemia de COVID-19, é possível solicitar um período transitório prolongado. Os países em que o sistema REX não pôde ser implantado ou utilizado devido à pandemia podem beneficiar de outra prorrogação do período de transição até 31 de dezembro de 2020, tal como estabelecido no Regulamento (UE) 2020/750. Para atualizações regulares, consulte o sítio Web da Secção REX.

O atestado de origem permanece válido por 12 meses a contar da data em que foi emitido.

Outros documentos

Regimes aduaneiros de importação e exportação.

Propriedade Intelectual e Indicações Geográficas

• Regras da UE em matéria de
  • Propriedade Intelectual e Indicações Geográficas
  • Política da UE em matéria de propriedade intelectual e países em desenvolvimento

• Informações gerais sobre Propriedade Intelectual e Indicações Geográficas

Comércio de serviços

• informações específicas sobre o mercado dos serviços da UE
• informações gerais sobre as regras, regulamentos e facilidades que regem o comércio de serviços

Contratos públicos

• informações específicas sobre o mercado de contratos públicos da UE
• informações gerais sobre a legislação, as regras e o acesso aos diferentes mercados em matéria de contratos públicos

Investimento

• informações específicas sobre os investimentos estrangeiros na UE
• informações gerais para permitir o seu investimento no estrangeiro 

Ligações e documentos úteis

Consulte as regras e os direitos aduaneiros específicos aplicáveis ao bem que pretende importar/exportar no My Trade Assistant.

Regulamento (UE) n.o 978/2012 relativo às preferências pautais generalizadas.