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APE CDAA — Communauté de développement de l’Afrique australe

L’accord de partenariat économique (APE) entre l’UE et la CDAA permet aux personnes et aux entreprises des deux régions d’investir et d’échanger plus facilement les unes avec les autres et de stimuler le développement dans toute l’Afrique australe. Découvrez comment l’accord de partenariat économique conclu entre l’UE et cinq États de la CDAA peut bénéficier à vos échanges commerciaux.

L’accord en bref

Les États de l’ accord de partenariat économique(APE) entre l’UE et la Communauté de développement de l’Afrique australe (CDAA ) comprenant le Botswana, le Lesotho, le Mozambique, la Namibie, l’Afrique du Sud et l’Eswatini (anciennement Swaziland) ont signé l’accord de partenariat économique de la CDAA le 10 juin 2016. L’APE est entré en vigueur à titre provisoire le 10 octobre 2016, le Mozambique l’appliquant à titre provisoire depuis le 4 février 2018.

L’APE CDAA est un accord commercial axé sur le développement, qui accorde un accès asymétrique aux partenaires du groupe APE CDAA. Ils peuvent protéger les produits sensibles de la libéralisation complète et mettre en place des mesures de sauvegarde lorsque les importations en provenance de l’UE augmentent trop rapidement. Un chapitre sur la coopération recense les domaines liés au commerce qui peuvent bénéficier d’un financement. L’accord contient également un chapitre sur le développement durable, qui couvre les questions sociales et environnementales.

En ce qui concerne les échanges de biens, le nouvel accès au marché inclut de meilleures conditions commerciales, principalement dans les secteurs de l’agriculture et de la pêche, notamment pour le vin, le sucre, les produits de la pêche, les fleurs et les conserves de fruits. De son côté, l’UE obtiendra un nouvel accès significatif au marché de l’Union douanière d’Afrique australe (produits tels que le blé, l’orge, le fromage, les produits à base de viande et le beurre).

Pays bénéficiaires

  • Botswana
  • Liban
  • Mozambique
  • Namibie
  • Afrique du Sud
  • Eswatini (Swaziland)

Les six autres membres de la Communauté de développement de l’Afrique australe, à savoir la République démocratique du Congo, Madagascar, le Malawi, Maurice, la Zambie et le Zimbabwe, participent à des accords de partenariat économique ou négocient avec l’UE dans le cadre d’autres groupes régionaux, à savoir l’Afrique centrale ou l’Afrique orientale et australe.

Dispositions asymétriques en faveur des pays de la CDAA

L’APE prévoit des dispositions asymétriques en faveur des pays de l’APE CDAA, telles que l’exclusion des produits sensibles de la libéralisation, l’assouplissement des règles d’origine, ainsi que des mesures de sauvegarde spéciales et des mesures en faveur de l’agriculture, des produits alimentaires et des industries naissantes.

  • Les pays de l’APE CDAA peuvent activer cinq sauvegardes bilatérales et augmenter les droits à l’importation si les importations en provenance de l’UE augmentent tellement ou si rapidement qu’elles menacent de perturber la production intérieure.
  • si l’UE applique une clause de sauvegarde en vertu des règles de l’OMC, elle offre à ses partenaires de l’APE CDAA une dérogation renouvelable de 5 ans à son application, ce qui permet aux pays de l’APE CDAA de poursuivre leurs exportations.

Tarifs

  • l’UE accorde un accès en franchise de droits et sans contingent de 100 % à toutes les importations en provenance du Botswana, du Lesotho, du Mozambique, de Namibie et du Swaziland. L’accès au marché de l’UE est permanent, complet et gratuit pour tous les produits. L’UE supprime les droits de douane sur 98,7 % des importations en provenance d’Afrique du Sud, dans le cadre de contingents quantitatifs spécifiques.
  • les pays qui font partie de l’Union douanière d’Afrique australe (Botswana, Lesotho, Namibie, Afrique du Sud et Eswatini) suppriment les droits de douane sur environ 86 % des importations en provenance de l’UE. Le Mozambique supprime les droits de douane sur 74 % des importations en provenance de l’UE
  • Tous les droits de douane figurent aux annexes I, II et III de l’ APE UE-CDAA.

 

Utilisez l’option de recherche de My Trade Assistant pour trouver les informations exactes sur les droits et les tarifs applicables à votre produit spécifique, en tenant compte de son pays d’origine et de sa destination. En cas de doute, contactez vos autorités douanières.

Règles d’origine

Cette section présente les principales règles d’origine et les procédures d’origine prévues par l’accord commercial.

L’origine est la «nationalité économique» des marchandises échangées. Si vous êtes nouveau sur le sujet, vous trouverez une introduction aux principaux concepts dans la section «Produits».

Règles d’origine

Pour pouvoir bénéficier du taux préférentiel, votre produit doit respecter certaines règles qui prouvent son origine.

Où puis-je trouver les règles d’origine?

Les règles d’origine sont énoncées dans le protocole I relatif à la définition de la notion de «produits originaires» et aux méthodes de coopération administrative (JO L 250 du 16.9.2016, p. 1924) de l’accord de partenariat économique UE-CDAA. Veuillez également consulter le guide sur l’application du protocole no 1 de l’APE CDAA-UE.

Mon produit est-il originaire de l’UE ou d’un État de l’APE CDAA?

Pour que votre produit puisse bénéficier du droit préférentiel inférieur ou nul au titre de l’accord de partenariat économique UE-CDAA, un produit doit être originaire de l’UE ou d’un État de l’APE CDAA.

Un produit est considéré comme originaire de l’UE ou d’un État de l’APE CDAA s’il est:

  • entièrement obtenues dans l’UE ou dans un État de l’APE CDAA, ou
  • Fabriqués dans l’UE ou dans un État de l’APE CDAA à l’aide de matières non originaires, à condition que ces matières aient fait l’objet d’ouvraisons ou de transformations suffisantes en se conformant aux règles spécifiques par produit énoncées à l’ annexe II
    Voir également l’annexe 1 «Notes introductives»des règles d’origine spécifiques aux produits. En outre, l’ annexe II, point a), prévoit des dérogations aux règles par produit pour certains produits.

Le produit doit également satisfaire à toutes les autres exigences applicables spécifiées dans le chapitre (par exemple, ouvraison ou transformation insuffisante, règle de non-modification). Il existe également des marges de manœuvre supplémentaires pour vous aider à respecter les règles spécifiques aux produits (par exemple, tolérance ou cumul).

 

Exemples de règles par produit dans les accords commerciaux de l’UE

  • Règle de la valeur ajoutée — la valeur de toutes les matières non originaires utilisées ne peut excéder un certain pourcentage du prix départ usine du produit
  • Le changement de classement tarifaire— le processus de production entraîne un changement de classement tarifaire entre les matières non originaires et le produit final, par exemple la production de papier (chapitre 48 du système harmonisé) à partir de pâtes non originaires (système harmonisé, chapitre 47).
  • Opérations spécifiques — un processus de production spécifique est nécessaire, par exemple la filature de fibres pour filés, ces règles sont principalement utilisées dans les secteurs du textile et de l’habillement et de la chimie.
  • Une combinaison de ces différentes règles est possible, les différentes règles étant respectées alternativement ou conjointement.

 

Vous trouverez les règles spécifiques applicables à votre produit dans My Trade Assistant.

Conseils pour vous aider à respecter les règles spécifiques aux produits

L’accord prévoit une flexibilité supplémentaire pour vous aider à respecter les règles spécifiques aux produits, telles que la tolérance ou le cumul.

Tolérance
  • dans l’accord de partenariat économique UE-CDAA, la règle de tolérance autorise le producteur à utiliser des matières non originaires qui sont normalement interdites par la règle spécifique au produit jusqu’à concurrence de 15 % du prix départ usine du produit.
  • cette tolérance ne peut être utilisée pour dépasser un seuil de matières non originaires maximales exprimé en valeur énumérée dans les règles spécifiques aux produits.
  • Les tolérances spécifiques s’appliquent aux textiles et aux vêtements classés dans les chapitres 50 à 63 du système harmonisé, qui figurent dans les notes 5 à 6 de l’annexe 1 «Notes introductives».
Cumul

L’accord de partenariat économique UE-CDAA prévoit:

  • cumulbilatéral permettant aux matières originaires d’un État de l’APE CDAA d’être considérées comme originaires de l’UE (et vice versa) lorsqu’elles sont utilisées dans la fabrication d’un produit
  • cumul total, qui permet de tenir compte de l’ouvraison ou de la transformation effectuée sur des matières non originaires dans l’UE, dans les États de l’APE CDAA, dans l’autre État ACP ou dans un pays ou territoire d’outre-mer de l’UE, afin de contribuer au respect de la règle spécifique aux produits
  • lecumul diagonal, qui permet que des matières originaires de tout État de l’APE CDAA, de l’autre État ACP APE ou d’un pays ou territoire d’outre-mer de l’UE soient considérées comme originaires d’un État de l’APE CDAA ou de l’UE lorsqu’elles sont utilisées dans la fabrication d’un produit, pour autant que certaines conditions soient remplies. Ce type de cumul nécessite la mise en place d’un accord de coopération administrative entre les deux pays d’où l’origine est cumulée.

 

À compter du 1 octobre 2018, les exportateurs de l’UE peuvent appliquer le cumul prévu à l’article 4, paragraphes 3 et 7, du protocole no 1 relatif aux règles d’origine avec d’autres États ACP signataires d’un APE et avec les pays et territoires d’outre-mer de l’ UE (JO C 407). 12.11.2018, p. 8).

Le 12 novembre 2018, la Commission européenne a publié la liste des matières originaires d’Afrique du Sud qui ne peuvent pas être importées dans l’UE en franchise de droits et sans contingent et auxquelles le cumul prévu à l’article 4, paragraphe 2, du protocole no 1 sur les règles d’origine ne s’applique pas.

  • cumul en ce qui concerne les matières qui font l’objet d’un traitement NPF en franchise de droits dans l’UE, qui permet d’imputer les matières originaires de tout pays tiers comme étant originaires d’un État de l’APE CDAA lorsqu’elles sont utilisées dans la fabrication d’un produit, à condition que ces matières puissent être importées en franchise de droits dans l’UE sous le régime de la nation la plus favorisée et à condition qu’aucun droit antidumping ou anticontournement ne soit en vigueur à l’encontre de ces matières en provenance du pays d’origine.
  • cumul en ce qui concerne les matières originaires d’autres pays bénéficiant d’un accès préférentiel en franchise de droits et sans contingent à l’UE, qui permet aux matières originaires de pays bénéficiant d’un accès en franchise de droits et sans contingent à l’UE pour ces matières d’être considérées comme originaires d’un État de l’APE CDAA si elles sont utilisées dans la fabrication d’un produit, pour autant que certaines conditions soient remplies.
Dérogations

À la demande d’un État de l’APE CDAA, une dérogation spécifique pourrait être accordée, sous certaines conditions, afin de permettre à des règles d’origine plus souples de s’appliquer à des produits spécifiques originaires de certains pays. À l’heure actuelle, aucune dérogation spécifique ne s’applique.

Autres exigences

Le produit doit également satisfaire à toutes les autres exigences applicables spécifiées dans le protocole, telles que les ouvraisons ou transformations insuffisantes ou la règle du transport direct:

Transport à travers un pays tiers: règle du transport direct

Dans l’accord de partenariat économique UE-CDAA, les produits originaires doivent être transportés de l’UE vers un État de l’APE CDAA (et vice versa) sans subir de transformation ultérieure dans un pays tiers.

Certaines opérations peuvent être effectuées dans un pays tiers si les produits restent sous surveillance douanière, par exemple:

  • ajout ou apposition de marques, d’étiquettes, de scellés ou de tout document destiné à garantir la conformité avec les exigences nationales spécifiques du pays importateur
  • conservation des produits dans de bonnes conditions
  • stockage
  • fractionnement des envois

En cas de doute, les autorités douanières peuvent demander au déclarant de fournir des preuves de conformité, qui peuvent être fournies par n’importe quel moyen, y compris des documents de transport contractuels tels que des connaissements ou des preuves factuelles ou concrètes fondées sur le marquage ou la numérotation des colis ou toute preuve liée aux marchandises elles-mêmes.

Ristourne de droits

Le remboursement des droits précédemment acquittés sur les matières non originaires utilisées pour fabriquer un produit exporté dans le cadre d’un tarif préférentiel est autorisé dans le cadre de l’accord de partenariat économique UE-CDAA.

Procedures D’origine

Les procédures d’origine liées à la demande d’un tarif préférentiel et au contrôle par les autorités douanières sont définies au titre IV relatif à la preuve de l’origine et au titre V relatif aux modalités de coopération administrative.

Comment demander un tarif préférentiel?

Pour bénéficier du traitement préférentiel, vous devez fournir la preuve de l’origine.

Certificat de circulation EUR.1
  • un modèle de certificat EUR.1 figure à l’annexe III et donne des instructions pour son exécution.
  • Les certificats de circulation des marchandises EUR.1 sont délivrés par les autorités douanières du pays d’exportation.
  • l’exportateur sollicitant le certificat doit être disposé à présenter des documents établissant le caractère originaire des produits concernés.
Déclaration d’origine (déclaration sur l’honneur de l’exportateur)

Les exportateurs peuvent déclarer eux-mêmes que leur produit est originaire de l’UE ou d’un État de l’APE CDAA en fournissant une déclaration d’origine. Elle peut être réalisée par:

  • d’un exportateur agréé, ou
  • par tout exportateur, pour autant que la valeur totale de l’envoi ne dépasse pas 6,000 EUR

 

Exportateurs agréés

Les autorités douanières du pays d’exportation peuvent autoriser tout exportateur effectuant fréquemment des exportations de produits relevant du présent accord à établir des déclarations d’origine, quelle que soit la valeur des produits concernés.

Tout exportateur sollicitant une telle autorisation doit fournir aux autorités douanières toutes les garanties nécessaires pour vérifier le caractère originaire des produits ainsi que le respect des autres conditions prévues par le présent protocole.

Les autorités douanières peuvent retirer le statut d’exportateur agréé en cas d’abus.

 

Que devrait contenir la déclaration d’origine?

  • pour établir une déclaration d’origine, l’exportateur doit saisir, timbre ou imprimer la déclaration suivante (dans la langue appropriée) sur la facture, le bon de livraison ou tout autre document commercial:«L’exportateur des produits couverts par le présent document (autorisation douanière no...) ) déclare que, sauf indication claire du contraire, ces produits sont d’origine préférentielle.»
  • Le texte de la déclaration d’origine peut être établi dans n’importe quelle langue officielle de l’UE et figure à l’ annexe IV. Vérifiez auprès des autorités douanières de votre pays s’il existe d’autres exigences à respecter.
  • vous devez signer votre déclaration d’origine à la main. Si vous êtes un exportateur agréé, vous êtes exempté de cette obligation à condition de présenter à vos autorités douanières un engagement écrit par lequel vous acceptez l’entière responsabilité de toute déclaration vous identifiant.

Soumission

  • une déclaration d’origine peut être établie par l’exportateur lorsque les produits auxquels elle se rapporte sont exportés ou après exportation, à condition qu’elle soit présentée dans le pays importateur au plus tard deux ans après l’importation des produits auxquels elle se rapporte.
  • lorsque vous remplissez une déclaration d’origine, vous devez être prêt à présenter des documents prouvant le caractère originaire de vos produits.

Vérification de l’origine

Les autorités douanières peuvent vérifier si un produit importé est effectivement originaire ou remplit d’autres exigences en matière d’origine. L’accord de partenariat économique UE-CDAA repose sur les principes suivants:

  • le contrôle repose sur la coopération administrative entre les autorités douanières de la partie importatrice et de la partie exportatrice.
  • les contrôles de l’origine des produits sont effectués par les douanes locales — les visites de la partie importatrice à l’exportateur ne sont pas autorisées.

Les autorités de la partie exportatrice déterminent l’origine et communiquent les résultats aux autorités de la partie importatrice.

Exigences relatives aux produits

Règles et exigences techniques

  • connaître les exigences techniques, les règles et les procédures auxquelles les marchandises doivent satisfaire pour être importées dans l’Union européenne
  • Rechercher les règles et réglementations spécifiques applicables à votre produit et à son pays d’origine dans la base de données My Trade Assistant

Prescriptions SPS en matière de santé et de sécurité

Documents et procédures de dédouanement

Pour une description de la manière de prouver l’origine de vos produits pour prétendre à des tarifs préférentiels et des règles relatives à la vérification de l’origine par les autorités douanières, veuillez vous reporter à la section relative aux règles d’origine ci-dessus.

Découvrez les autres documents et procédures de dédouanement nécessaires à l’importation dans l’Union européenne.

Pour obtenir des informations sur les procédures douanières d’importation et d’exportation en général, consultez le site web de la DG Fiscalité et union douanière.

Propriété intellectuelle et indications géographiques

L’APE comprend un protocole bilatéral entre l’UE et l’Afrique du Sud sur la protection des indications géographiques et sur le commerce des vins et spiritueux.

  • l’UE protège plus de 100 noms sud-africains tels que Rooibos, la fameuse perfusion d’Afrique du Sud et de nombreux noms de vins tels que Stellenbosch et Paarl
  • L’Afrique du Sud protège plus de 250 noms de l’UE répartis entre les catégories de denrées alimentaires, de vins et de spiritueux

Cela signifie, par exemple, qu’un producteur d’un pays autre que l’Afrique du Sud ne peut commercialiser un thé transformé à partir d’une usine de son propre territoire sous le nom symbolique de Rooibos. Il en va de même pour les dénominations de produits traditionnels de l’UE.

Commerce des services

Marchés publics

Investissement

Autres domaines

Concurrence

  • l’UE a mis fin aux subventions à l’exportation pour tous les produits exportés vers les pays de l’APE CDAA
  • l’UE a réduit au minimum les mesures ayant des effets de distorsion de la production et des échanges
  • si l’industrie locale est menacée en raison de la hausse des importations en provenance d’Europe, les APE permettent de déclencher des mesures pour protéger les secteurs industriels et l’industrie naissante.

Règlement des différends

Dans le cadre de l’APE CDAA, les différends sont réglés par consultation ou médiation et, en dernier ressort, par voie d’arbitrage. À l’issue d’une procédure d’arbitrage, la partie mise en cause prend toutes les mesures nécessaires pour se conformer à la décision. En cas de non-respect, l’autre partie a droit à une indemnisation ou est autorisée à prendre toutes les mesures appropriées, telles que l’augmentation des droits.

Développement durable

L’APE CDAA repose explicitement sur les éléments «essentiels et fondamentaux» énoncés dans l’accord de Cotonou, à savoir les droits de l’homme, les principes démocratiques, l’État de droit et la bonne gouvernance. L’accord contient donc certains des termes les plus forts en matière de droits et de développement durable dans les accords de l’UE.

  • la «clause de non-exécution» signifie que des «mesures appropriées» (telles que définies dans l’accord de Cotonou) peuvent être prises si une partie manque à ses obligations en ce qui concerne les éléments essentiels. Cela peut inclure la suspension des avantages commerciaux.
  • les institutions conjointes des APE sont chargées de surveiller et d’évaluer l’impact de la mise en œuvre des APE sur le développement durable des parties. Conformément à l’accord de Cotonou, la société civile et les parlementaires ont clairement un rôle à jouer.

Intégration régionale

L’APE CDAA concerne autant les échanges entre les pays de l’APE CDAA que les échanges avec l’UE.

  • les règles d’origine de l’APE CDAA soutiennent le développement de nouvelles chaînes de valeur dans la région. Les dispositions relatives à l’accumulation permettent l’application de droits de réduction aux frontières de l’UE pour les fruits récoltés dans un pays de la région puis conservés et mis en conserve dans un autre. Ce type de règles d’origine flexibles profite aux entreprises des secteurs agroalimentaire, de la pêche et de l’industrie.
  • l’APE CDAA harmonise les tarifs douaniers de l’Union douanière de l’Afrique australe sur les importations originaires de l’UE et améliore par conséquent le fonctionnement de l’union douanière. Ainsi, l’APE CDAA renforce l’intégration régionale.
  • chaque État de l’APE CDAA est convenu que tout avantage qu’il a accordé à l’UE sera également étendu aux autres États de l’APE CDAA.

Renforcement des capacités et assistance technique

L’UE fournit une assistance technique pour l’aide au commerce. Cela aide les pays à adapter leurs procédures douanières et à réduire les formalités administratives. Pour vous, cela signifie moins de mal à traiter avec les douanes.

Liens et documents utiles

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