APE CDAA — Communauté de développement de l’Afrique australe

L’accord de partenariat économique (APE) entre l’UE et la CDAA permet aux citoyens et aux entreprises des deux régions d’investir et d’échanger plus facilement les uns avec les autres et de stimuler le développement dans l’ensemble de l’Afrique australe. Découvrez comment l’accord de partenariat économique de l’UE avec cinq États de la CDAA peut bénéficier à vos échanges commerciaux.

L’accord en bref

Les États de l’ accord de partenariat économique(APE) entre l’UE et la Communauté de développement de l’Afrique australe (CDAA ) comprenant le Botswana, le Lesotho, le Mozambique, la Namibie, l’Afrique du Sud et l’Eswatini (anciennement Swaziland) ont signé l’accord de partenariat économique de la CDAA le 10 juin 2016. L’APE est entré en vigueur à titre provisoire le 10 octobre 2016, le Mozambique l’appliquant à titre provisoire depuis le 4 février 2018.

L’APE CDAA est un accord commercial axé sur le développement, qui accorde un accès asymétrique aux partenaires du groupe APE CDAA. Ils peuvent protéger les produits sensibles de la libéralisation totale et mettre en place des mesures de sauvegarde lorsque les importations en provenance de l’UE augmentent trop rapidement. Un chapitre sur la coopération recense les domaines liés au commerce qui peuvent bénéficier d’un financement. L’accord contient également un chapitre sur le développement durable, qui couvre les questions sociales et environnementales.

En ce qui concerne les échanges de marchandises, le nouvel accès au marché comprend de meilleures conditions commerciales, principalement dans les secteurs de l’agriculture et de la pêche, y compris pour le vin, le sucre, les produits de la pêche, les fleurs et les conserves de fruits. De son côté, l’UE obtiendra un nouvel accès significatif au marché de l’Union douanière d’Afrique australe (les produits comprennent le blé, l’orge, le fromage, les produits à base de viande et le beurre).

Pays bénéficiaires

  • Botswana
  • Lesotho
  • Mozambique
  • Namibie
  • Afrique du Sud
  • Eswatini (Swaziland)

Les six autres membres de la Communauté de développement de l’Afrique australe, à savoir la République démocratique du Congo, Madagascar, le Malawi, Maurice, la Zambie et le Zimbabwe, participent ou négocient des APE avec l’UE dans le cadre d’autres groupes régionaux, à savoir l’Afrique centrale ou l’Afrique orientale et australe.

Dispositions asymétriques en faveur des pays de la CDAA

L’APE prévoit des dispositions asymétriques en faveur des pays de l’APE CDAA, telles que l’exclusion des produits sensibles de la libéralisation, des règles d’origine flexibles, ainsi que des mesures de sauvegarde et des mesures spéciales pour l’agriculture, les produits alimentaires et les industries naissantes.

  • Les pays de l’APE CDAA peuvent activer cinq mesures de sauvegarde bilatérales et augmenter les droits à l’importation si les importations en provenance de l’UE augmentent tellement ou si rapidement qu’elles menacent de perturber la production intérieure.
  • si l’UE applique une mesure de sauvegarde en vertu des règles de l’OMC, elle offre à ses partenaires de l’APE CDAA une dérogation renouvelable de 5 ans à son application, permettant ainsi aux pays de l’APE CDAA de poursuivre leurs exportations.

Tarifs

  • l’UE accorde un accès à 100 % en franchise de droits et sans contingent à toutes les importations en provenance du Botswana, du Lesotho, du Mozambique, de Namibie et du Swaziland. L’accès au marché de l’UE est permanent, complet et gratuit pour tous les produits. L’UE supprime les droits de douane sur 98,7 % des importations en provenance d’Afrique du Sud, dans le cadre de contingents quantitatifs spécifiques.
  • les pays qui font partie de l’Union douanière d’Afrique australe (Botswana, Lesotho, Namibie, Afrique du Sud et Eswatini) suppriment les droits de douane sur environ 86 % des importations en provenance de l’UE. Le Mozambique supprime les droits de douane sur 74 % des importations en provenance de l’UE
  • tous les droits de douane figurent aux annexes I, II et III de l’ APE UE-CDAA.

 

Utilisez l’option de recherche de My Trade Assistant pour trouver les informations exactes sur les droits et les tarifs applicables à votre produit spécifique, en tenant compte de son pays d’origine et de sa destination. En cas de doute, contactez vos autorités douanières

Règles d’origine

Pour pouvoir bénéficier du traitement préférentiel, votre produit devra satisfaire aux règles d’origine prévues par l’accord. Veuillez consulter l’«outil d’autoévaluation des règles d’origine (ROSA)» dans My Trade Assistant pour déterminer si votre produit satisfait aux règles d’origine et savoir comment préparer les documents corrects.

Des informations générales sur les règles d’origine et les procédures d’origine figurent dans cette section.

L’origine est la «nationalité économique» des marchandises échangées. Si vous êtes nouveau sur le sujet, vous trouverez une introduction aux principaux concepts dans la section «Produits».

Règles d’origine

 

Pour pouvoir bénéficier du traitement préférentiel, votre produit devra satisfaire aux règles d’origine prévues par l’accord. Veuillez consulter l’outil interactif d’autoévaluation des règles d’origine (ROSA) dans My Trade Assistant pour déterminer si votre produit satisfait aux règles d’origine et savoir comment préparer les documents corrects.

Des informations générales sur les règles d’origine sont disponibles ci-dessous.

Où puis-je trouver les règles d’origine?

Les règles d’origine sont énoncées dans le protocole I relatif à la définition de la notion de «produits originaires» et aux méthodes de coopération administrative (JO L 250 du 16.9.2016, p. 1924) de l’accord de partenariat économique UE-CDAA. Veuillez également consulter le guide sur l’application du protocole no 1 de l’APE CDAA/UE.

Mon produit est-il originaire de l’UE ou d’un État de l’APE CDAA?

Pour que votre produit puisse bénéficier du tarif préférentiel inférieur ou nul au titre de l’accord de partenariat économique UE-CDAA, un produit doit être originaire de l’UE ou d’un État de l’APE CDAA.

Un produit est considéré comme originaire de l’UE ou d’un État de l’APE CDAA s’il:

  • entièrement obtenus dans l’UE ou dans un État de l’APE CDAA, ou
  • fabriquées dans l’UE ou dans un État de l’APE CDAA utilisant des matières non originaires, à condition que ces matières aient fait l’objet d’ouvraisons ou de transformations suffisantes en se conformant aux règles spécifiques par produit énoncées à l’ annexe II.
    Voir également l’ annexe 1 «Notes introductives» des règles d’origine spécifiques aux produits. En outre, l’ annexe II, point a), prévoit des dérogations aux règles spécifiques aux produits pour certains produits.

Le produit doit également satisfaire à toutes les autres exigences applicables spécifiées dans le chapitre (par exemple, ouvraison ou transformation insuffisante, règle de non-modification). Il existe également des marges de manœuvre supplémentaires pour vous aider à respecter les règles spécifiques aux produits (par exemple, tolérance ou cumul).

 

Exemples de règles spécifiques aux produits dans les accords commerciaux de l’UE

  • Règle de la valeur ajoutée — la valeur de toutes les matières non originaires utilisées ne peut excéder un certain pourcentage du prix départ usine du produit
  • Le changement de classement tarifaire — le processus de production entraîne un changement de classement tarifaire entre les matières non originaires et le produit final, par exemple la production de papier (système harmonisé chapitre 48) à partir de pâte non originaire (système harmonisé, chapitre 47).
  • Opérations spécifiques — un processus de production spécifique est nécessaire, par exemple la filature de fibres pour fils, ces règles sont principalement utilisées dans les secteurs du textile et de l’habillement, et de la chimie.
  • Une combinaison de ces différentes règles est possible, les différentes règles étant respectées alternativement ou en combinaison

Conseils pour vous aider à respecter les règles spécifiques aux produits

L’accord offre une flexibilité supplémentaire qui vous aide à vous conformer aux règles spécifiques aux produits, telles que la tolérance ou le cumul.

Tolérance
  • dans l’accord de partenariat économique UE-CDAA, la règle de tolérance permet au producteur d’utiliser des matières non originaires qui sont normalement interdites par la règle spécifique au produit jusqu’à concurrence de 15 % du prix départ usine du produit.
  • cette tolérance ne peut être utilisée pour dépasser aucun seuil de matières non originaires maximales exprimées en valeur figurant dans les règles par produit.
  • des tolérances spécifiques s’appliquent aux textiles et aux vêtements classés dans les chapitres 50 à 63 du système harmonisé, qui sont inclus dans les notes 5 à 6 de l’annexe 1 «Notes introductives».
Cumul

L’accord de partenariat économique UE-CDAA prévoit:

  • lecumul bilatéral, qui permet que les matières originaires d’un État de l’ APE CDAA soient considérées comme originaires de l’UE (et inversement) lorsqu’elles sont utilisées dans la fabrication d’un produit.
  • lecumul intégral, qui permet de tenir compte, dans un État de l’ APE CDAA, de l’ouvraison ou de la transformation effectuée sur des matières non originaires dans l’UE (et vice versa) pour déterminer si vous respectez la règle par produit.
  • lecumul diagonal, qui permet i) de considérer les matières originaires de tout État de l’ APE CDAA, d’un autre État de l’ APE Afrique, des Caraïbes et du Pacifique ou d’un pays ou territoire d’outre-mer de l’UE et ii) les opérations ou transformations effectuées dans ces pays comme étant originaires ou comme ayant été effectuées dans un État de l’ APE CDAA ou dans l’UE lorsqu’elles sont utilisées dans la fabrication d’un produit, pour autant que certaines conditions soient remplies, y compris des accords de coopération administrative entre les deux pays dont l’origine est cumulée. Ce cumul ne s’applique pas i) aux matières SH 1604 à 1605 originaires du Pacifique et ii) aux matières originaires d’Afrique du Sud qui ne peuvent être importées dans l’UE en franchise de droits et sans contingent.   
    • Le 12 novembre 2018, la Commission européenne a publié la liste des matières originaires d’Afrique du Sud qui ne peuvent pas être importées dans l’UE en franchise de droits et sans contingent.
    • À partir du 1 octobre 2018, les exportateurs de l’UE peuvent appliquer ce cumul diagonal avec d’autres États ACP APE et avec les pays et territoires d’outre-mer de l’UE (JO C 407. 12.11.2018, p. 8).
    • Les États de l’APE CDAA n’ont pas encore notifié à l’UE qu’ils avaient conclu des accords de coopération administrative et ne peuvent donc pas encore appliquer ce cumul.
  • cumulen ce qui concerne les matières qui font l’objet d’un traitement en franchise de droits NPF dans l’UE, qui permet aux exportateurs d’un État de l’APE CDAA de comptabiliser les matières non originaires qui, au moment de leur importation dans l’UE, bénéficieraient d’un traitement en franchise de droits et de contingents dans le cadre des tarifs nationaux les plus favorisés de l’UE, comme si elles étaient originaires de cet État de l’APE CDAA, lorsqu’elles sont incorporées dans un produit qui y est fabriqué, à condition qu’aucun droit antidumping ou anticontournement ne soit en place sur ces matières en provenance du pays d’origine.
  • cumulen ce qui concerne les matières originaires d’autres pays bénéficiant d’un accès préférentiel en franchise de droits et sans contingent à l’UE, qui permet aux matières originaires de pays bénéficiant d’un accès à l’UE en franchise de droits et sans contingent de considérer ces matières comme originaires d’un État de l’ APE CDAA si elles sont utilisées dans la fabrication d’un produit, pour autant que certaines conditions soient remplies. Ce cumul n’est actuellement pas applicable.
Dérogations

À la demande d’un État de l’ APE CDAA, une dérogation spécifique pourrait être accordée, sous certaines conditions, afin de permettre l’application de règles d’origine plus souples à des produits spécifiques originaires de pays spécifiques. À l’heure actuelle, aucune dérogation spécifique ne s’applique.

Autres prescriptions

Le produit doit également satisfaire à toutes les autres exigences applicables spécifiées dans le protocole, telles que l’ouvraison ou la transformation insuffisante ou la règle du transport direct:

Transport à travers un pays tiers: règle du transport direct

Dans l’accord de partenariat économique UE-CDAA, les produits originaires doivent être transportés de l’UE vers un État de l’APE CDAA (et inversement) sans subir de transformation ultérieure dans un pays tiers.

Certaines opérations peuvent être effectuées dans un pays tiers si les produits restent sous surveillance douanière, par exemple:

  • ajout ou apposition de marques, d’étiquettes, de scellés ou de tout document pour garantir le respect des exigences nationales spécifiques du pays importateur
  • conservation des produits dans de bonnes conditions
  • stockage
  • fractionnement des envois

En cas de doute, les autorités douanières peuvent demander au déclarant de fournir des preuves du respect des dispositions, qui peuvent être apportées par tout moyen, y compris des documents de transport contractuels tels que des connaissements ou des preuves factuelles ou concrètes fondées sur le marquage ou la numérotation des emballages, ou toute preuve liée aux marchandises elles-mêmes.

Ristourne de droits

Le remboursement des droits précédemment acquittés sur les matières non originaires utilisées pour fabriquer un produit exporté dans le cadre d’un tarif préférentiel est autorisé par l’accord de partenariat économique UE-CDAA.

Procédures d’origine

Les procédures d’origine liées à la demande d’un tarif préférentiel et à la vérification par les autorités douanières sont définies au titre IV sur la preuve de l’origine et au titre V sur les modalités de coopération administrative.

Comment demander un tarif préférentiel?

Pour bénéficier du traitement préférentiel, vous devez fournir une preuve de l’origine

  • vous aurez besoin:
  • la preuve de l’origine reste valable pendant 10 mois à compter de la date de délivrance.
  • aucune preuve de l’origine n’est requise lorsque
    • la valeur totale des produits n’excède pas 500 EUR en ce qui concerne les petits emballages, ou
    • 1,200 EUR en ce qui concerne les produits contenus dans les bagages personnels des voyageurs
Certificat de circulation des marchandises EUR.1
  • un modèle de certificat EUR.1 figure à l’annexe III et donne des instructions pour son établissement.
  • Les certificats de circulation des marchandises EUR.1 sont délivrés par les autorités douanières du pays d’exportation.
  • l’exportateur sollicitant le certificat doit pouvoir présenter des documents prouvant le caractère originaire des produits concernés.
Déclaration d’origine (déclaration sur l’honneur de l’exportateur)

Les exportateurs peuvent déclarer eux-mêmes que leurs produits sont originaires de l’UE ou d’un État de l’APE CDAA en fournissant une déclaration d’origine. Elle peut être réalisée par

  • un exportateur agréé, ou
  • par tout exportateur, à condition que la valeur totale de l’envoi ne dépasse pas 6,000 EUR

 

Exportateurs agréés

Les autorités douanières de l’État d’exportation peuvent autoriser tout exportateur effectuant fréquemment des exportations de produits relevant du présent accord à établir des déclarations d’origine quelle que soit la valeur des produits concernés.

L’exportateur sollicitant une telle autorisation doit fournir aux autorités douanières toutes les garanties nécessaires pour contrôler le caractère originaire des produits ainsi que le respect des autres conditions prévues par le présent protocole.

Les autorités douanières peuvent retirer le statut d’exportateur agréé en cas d’abus.

 

Que devrait contenir la déclaration d’origine?

  • pour établir une déclaration d’origine, l’exportateur doit dactylographier, viser ou imprimer la déclaration suivante (dans la langue appropriée) sur la facture, le bon de livraison ou tout autre document commercial: «L’exportateur des produits couverts par le présent document (autorisation douanière no...) ] déclare que, sauf indication claire du contraire, ces produits sont d’origine préférentielle.»
  • le texte de la déclaration d’origine peut être rédigé dans n’importe quelle langue officielle de l’UE et figure à l’ annexe IV. Vérifiez auprès des autorités douanières de votre pays s’il existe d’autres exigences à respecter.
  • vous devez signer votre déclaration d’origine à la main. Si vous êtes un exportateur agréé, vous êtes exempté de cette obligation pour autant que vous donnez à vos autorités douanières un engagement écrit par lequel vous acceptez l’entière responsabilité de toute déclaration vous identifiant.

Dépôt

  • une déclaration d’origine peut être faite par l’exportateur lorsque les produits auxquels elle se rapporte sont exportés ou après exportation, à condition qu’elle soit présentée dans le pays d’importation au plus tard deux ans après l’importation des produits auxquels elle se rapporte.
  • lorsque vous remplissez une déclaration d’origine, vous devez être en mesure de présenter des documents prouvant le caractère originaire de vos produits.

Vérification de l’origine

Les autorités douanières peuvent vérifier si un produit importé est effectivement originaire ou satisfait à d’autres exigences en matière d’origine. L’accord de partenariat économique UE-CDAA repose sur les principes suivants:

  • le contrôle est fondé sur la coopération administrative entre les autorités douanières de la partie importatrice et de la partie exportatrice.
  • les contrôles de l’origine des produits sont effectués par les douanes locales — les visites de la partie importatrice à l’exportateur ne sont pas autorisées.

Les autorités de la partie exportatrice déterminent l’origine et en informent les autorités de la partie importatrice.

Exigences du produit

Règles et exigences techniques

  • en savoir plus sur les exigences techniques, les règles et les procédures auxquelles les marchandises doivent satisfaire pour être importées dans l’Union européenne
  • rechercher les règles et réglementations spécifiques applicables à votre produit et à son pays d’origine dans la base de données My Trade Assistant

Exigences de santé et de sécurité SPS

Documents et procédures de dédouanement

Pour une description de la manière de prouver l’origine de vos produits pour demander des tarifs préférentiels et des règles relatives à la vérification de l’origine par les autorités douanières, veuillez vous reporter à la section relative aux règles d’origine ci-dessus.

Découvrez les autres documents de dédouanement et procédures nécessaires à l’importation dans l’Union européenne.

Pour en savoir plus sur les procédures douanières d’importation et d’exportation en général, consultez le site web de la DG Fiscalité et union douanière.

Propriété intellectuelle et indications géographiques

L’APE comprend un protocole bilatéral entre l’UE et l’Afrique du Sud sur la protection des indications géographiques et sur le commerce des vins et spiritueux.

  • l’UE protège plus de 100 noms sud-africains tels que Rooibos, la fameuse infusion d’Afrique du Sud et de nombreux noms de vins tels que Stellenbosch et Paarl.
  • Afrique du Sud, protège plus de 250 dénominations de l’UE réparties dans les catégories des denrées alimentaires, des vins et des spiritueux

Cela signifie, par exemple, qu’un producteur d’un pays autre que l’Afrique du Sud ne peut pas commercialiser un thé transformé à partir d’une usine de son propre territoire sous le nom symbolique de Rooibos. Il en va de même pour les dénominations de produits traditionnelles de l’UE.

Commerce des services

Marchés publics

Investissement

Autres domaines

Concours

  • l’UE a mis fin aux subventions à l’exportation pour tous les produits exportés vers les pays de l’APE CDAA
  • l’UE a réduit au minimum les mesures ayant des effets de distorsion de la production et des échanges commerciaux
  • si l’industrie locale est menacée en raison de la flambée des importations en provenance d’Europe, les APE permettent de déclencher des mesures visant à protéger les secteurs industriels et les industries naissantes.

Règlement des différends

Dans le cadre de l’APE CDAA, les différends sont réglés par la consultation ou la médiation et, en dernier ressort, par l’arbitrage. À l’issue d’une procédure d’arbitrage, la partie mise en cause prend toutes les mesures nécessaires pour se conformer à la décision. En cas de non-respect, l’autre partie a droit à une indemnisation ou est autorisée à prendre toutes les mesures appropriées, telles que l’augmentation des droits.

Développement durable

L’APE CDAA est explicitement fondé sur les éléments «essentiels et fondamentaux» énoncés dans l’accord de Cotonou, à savoir les droits de l’homme, les principes démocratiques, l’État de droit et la bonne gouvernance. L’accord contient donc certains des termes les plus forts des accords de l’UE en matière de droits et de développement durable.

  • la «clause de non-exécution» signifie que des «mesures appropriées» (telles que définies dans l’accord de Cotonou) peuvent être prises si une partie manque à ses obligations en ce qui concerne les éléments essentiels. Cela peut inclure la suspension des avantages commerciaux.
  • les institutions conjointes des APE sont chargées de surveiller et d’évaluer l’incidence de la mise en œuvre des APE sur le développement durable des parties. Conformément à l’accord de Cotonou, la société civile et les parlementaires ont un rôle évident à jouer.

L’intégration régionale

L’APE CDAA concerne autant le commerce entre les pays de l’APE CDAA que le commerce avec l’UE.

  • les règles d’origine de l’APE CDAA soutiennent le développement de nouvelles chaînes de valeur dans la région. Les dispositions relatives à l’acumulation permettent l’application de droits de rabais à la frontière de l’UE pour les fruits récoltés dans un pays de la région puis conservés et conservés dans un autre. Ce type de règles d’origine souples profite aux entreprises des secteurs agro-alimentaire, de la pêche et de l’industrie.
  • l’APE CDAA harmonise les droits de douane de l’Union douanière d’Afrique australe sur les importations originaires de l’UE et améliore par conséquent le fonctionnement de l’union douanière. De cette manière, l’APE CDAA renforce l’intégration régionale.
  • chaque État de l’APE CDAA est convenu que tout avantage qu’il a accordé à l’UE sera également étendu aux autres États de l’APE CDAA.

Renforcement des capacités et assistance technique

L’UE fournit une assistance technique « Aide pour le commerce». Cela aide les pays à adapter leurs procédures douanières et à réduire les formalités administratives. Pour vous, cela signifie moins de malaise lorsque vous traitez des douanes.

Liens et documents utiles

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