Acordo de Parceria Económica (APE) UE-Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC)

O acordo num relance

• O APE UE-SADC foi assinado pelo Botsuana, Essuatíni, Lesoto, Namíbia, África do Sul e Moçambique em 10 de junho de 2016.
• O acordo entrou em aplicação provisória em 10 de outubro de 2016. Moçambique aplicou-o provisoriamente mais tarde, a partir de 4 de fevereiro de 2018.
• Angola poderá aderir ao APE no futuro. Paralelamente, a UE e Angola negociaram um Acordo de Facilitação do Investimento Sustentável, que entrou em vigor a título provisório em setembro de 2024.

O APE SADC é um acordo comercial centrado no desenvolvimento, que concede um acesso assimétrico aos parceiros do grupo do APE SADC. Podem proteger os produtos sensíveis da liberalização total e aplicar salvaguardas quando as importações provenientes da UE estão a crescer demasiado rapidamente. Um capítulo pormenorizado sobre o desenvolvimento identifica os domínios relacionados com o comércio que podem beneficiar de financiamento. O acordo contém igualmente um capítulo sobre o desenvolvimento sustentável, que abrange questões sociais e ambientais.

Em termos de comércio de mercadorias, o novo acesso ao mercado inclui melhores condições comerciais, principalmente na agricultura e nas pescas, incluindo para o vinho, o açúcar, os produtos da pesca, as flores e as conservas de frutos. Por seu lado, a UE obterá um novo acesso significativo ao mercado da União Aduaneira da África Austral (os produtos incluem trigo, cevada, queijo, produtos à base de carne e manteiga).

O comércio total entre a UE e os países do APE SADC atingiu 51 mil milhões de euros em 2024. Desde o início da aplicação provisória do APE, em 2016, o comércio de mercadorias entre as partes aumentou 37 %, tendo as exportações da SADC aumentado 50 % e as exportações da UE 21 %.

Países beneficiários

• Botsuana
• Lesoto
• Moçambique
• Namíbia
• África do Sul
• Essuatíni
• Os outros seis membros da região da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral – República Democrática do Congo, Madagáscar, Maláui, Maurícia, Zâmbia e Zimbabué – fazem parte ou estão a negociar APE com a UE no âmbito de outros grupos regionais, nomeadamente a África Central ou a África Oriental e Austral.

Disposições assimétricas a favor dos países da SADC

O APE prevê disposições assimétricas a favor dos países do APE SADC, tais como a exclusão de produtos sensíveis da liberalização, regras de origem flexíveis, para além de salvaguardas e medidas especiais para a agricultura, os produtos alimentares e as indústrias nascentes.

• Os países do APE SADC podem ativar cinco salvaguardas bilaterais e aumentar os direitos de importação caso as importações provenientes da UE aumentem tanto ou tão rapidamente que ameacem perturbar a produção interna
• se a UE aplicar uma salvaguarda ao abrigo das regras da OMC, a UE oferece aos seus parceiros do APE SADC uma isenção renovável de cinco anos da sua aplicação, permitindo que os países do APE SADC prossigam as suas exportações

Tarifas

• a UE concede 100 % de acesso com isenção de direitos e de contingentes a todas as importações provenientes do Botsuana, do Lesoto, de Moçambique, da Namíbia e do Essuatíni. O acesso ao mercado da UE é permanente, pleno e gratuito para todos os produtos. A UE suprime os direitos aduaneiros sobre 98,7 % das importações provenientes da África do Sul, no âmbito de contingentes quantitativos específicos.
• Os países que fazem parte da União Aduaneira da África Austral (Botsuana, Lesoto, Namíbia, África do Sul e Essuatíni) eliminam os direitos aduaneiros sobre cerca de 86 % das importações provenientes da UE. Moçambique elimina direitos aduaneiros sobre 74 % das importações provenientes da UE
• todos os direitos aduaneiros constam dos anexos I, II e III do APE UE-SADC

Utilize a opção de pesquisa do My Trade Assistant para encontrar as informações exatas sobre os direitos e as tarifas aplicáveis ao seu produto específico, tendo em conta o seu país de origem e de destino. Em caso de dúvida, contacte as autoridades aduaneiras

Regras de origem

Para poder beneficiar do tratamento preferencial, o seu produto terá de cumprir as regras de origem previstas no acordo. Consulte a ferramenta de autoavaliação das regras de origem (ROSA) no My Trade Assistant para avaliar se o seu produto cumpre as regras de origem e descobrir como preparar os documentos corretos.

A presente secção contém informações gerais sobre as regras de origem e os procedimentos em matéria de origem.

A origem é a "nacionalidade económica" dos bens comercializados. Se é novo no tópico, pode encontrar uma introdução aos principais conceitos na secção de mercadorias.

Onde posso encontrar as regras de origem?

As regras de origem estão estabelecidas no Protocolo I relativo à definição da noção de «produtos originários» e aos métodos de cooperação administrativa (JO L 250 de 16.9.2016, p. 1924) do Acordo de Parceria Económica UE-SADC. Consultar igualmente o Guia sobre a aplicação do Protocolo n.o 1 do APE SADC-UE.

O meu produto é originário da UE ou de um Estado do APE SADC?

Para que um produto possa beneficiar do direito preferencial inferior ou nulo ao abrigo do Acordo de Parceria Económica UE-SADC, deve ser originário da UE ou de um Estado do APE SADC.

Considera-se que um produto é originário da UE ou de um Estado do APE SADC se:

• inteiramente obtidas na UE ou num Estado do APE SADC, ou
• Fabricadas na UE ou num Estado do APE SADC que utilizem matérias não originárias, desde que essas matérias tenham sido submetidas a operações de complemento de fabrico ou de transformação suficientes, em conformidade com as regras específicas por produto estabelecidas no anexo II,
  ver também o anexo 1 «Notas introdutórias» das regras de origem específicas por produto. Além disso, o anexo II, alínea a), prevê derrogações às regras específicas por produto para determinados produtos.

O produto tem igualmente de cumprir todos os outros requisitos aplicáveis especificados no capítulo (por exemplo, operações de complemento de fabrico ou de transformação insuficientes, a regra de não alteração). Existem também algumas flexibilidades adicionais para o ajudar a cumprir as regras específicas dos produtos (por exemplo, tolerância ou acumulação).

Tolerância

• no Acordo de Parceria Económica UE-SADC, a regra de tolerância permite ao produtor utilizar matérias não originárias que são normalmente proibidas pela regra específica do produto até 15 % do preço à saída da fábrica do produto
• esta tolerância não pode ser utilizada para exceder qualquer limiar de matérias não originárias máximas, expresso em valor, indicado nas regras específicas por produto
• São aplicáveis tolerâncias específicas aos têxteis e vestuário classificados nos capítulos 50 a 63 do Sistema Harmonizado, que estão incluídos nas notas 5 a 6 do anexo 1 «Notas introdutórias».

Acumulação

O Acordo de Parceria Económica UE-SADC prevê:

• acumulação bilateral,  que permite que as matérias originárias de um Estado do APE SADC sejam contabilizadas como originárias da UE (e vice-versa) quando utilizadas no fabrico de um produto.
• acumulação total, que permite que as operações de complemento de fabrico ou de transformação efetuadas em matérias não originárias na UE sejam tidas em conta num Estado do APE SADC (e vice-versa) ao avaliar se cumpre a regra específica por produto.
• acumulação diagonal, que permite i) que as matérias originárias de qualquer Estado do APE SADC, do outro Estado do APE África, Caraíbas e Pacífico ou de um país ou território ultramarino da UE e ii) que as operações de complemento de fabrico ou de transformação efetuadas nesses países sejam consideradas, respetivamente, originárias ou como tendo sido efetuadas num Estado do APE SADC ou na UE quando utilizadas no fabrico de um produto, desde que estejam preenchidas determinadas condições, incluindo a existência de acordos de cooperação administrativa entre os dois países a partir dos quais a origem é acumulada. Esta acumulação não se aplica i) às matérias SH 1604 a 1605 originárias do Pacífico e ii) às matérias originárias da África do Sul que não podem ser importadas na UE com isenção de direitos e de contingentes.   
  • Em 12 de novembro de 2018, a Comissão Europeia publicou a lista de matérias originárias da África do Sul que não podem ser importadas para a UE com isenção de direitos e de contingentes.
  • A partir de 1 de outubro de 2018, os exportadores da UE podem aplicar esta acumulação diagonal com outros Estados do APE ACP e com os países e territórios ultramarinos da UE (JO C 407. 12.11.2018, p.8).
  • Os Estados do APE SADC ainda não notificaram a UE de que celebraram acordos de cooperação administrativa e, por conseguinte, ainda não podem aplicar esta acumulação.
• cumulação no que diz respeito a matérias sujeitas ao  tratamento NMF com isenção de direitos na UE, que permite aos exportadores de um Estado do APE SADC contabilizar matérias não originárias que, na importação para a UE, beneficiariam de isenção de direitos e de contingentes ao abrigo dos direitos aduaneiros da nação mais favorecida da UE, como se fossem originárias desse Estado do APE SADC, quando incorporadas num produto aí produzido, desde que não estejam em vigor direitos anti-dumping ou antievasão contra essas matérias provenientes do país de origem
• A acumulação no  que diz respeito a matérias originárias de outros países que beneficiam de acesso preferencial com isenção de direitos e de contingentes à UE, o que permite que as matérias originárias de países que beneficiam de acesso com isenção de direitos e de contingentes à UE sejam contabilizadas como originárias de um Estado do APE SADC se forem utilizadas no fabrico de um produto, desde que estejam preenchidas determinadas condições. Esta acumulação não é atualmente aplicável.

Derrogações

A pedido de um Estado do APE SADC, poderá ser concedida uma derrogação específica, em condições específicas, a fim de permitir a aplicação de regras de origem mais flexíveis a produtos específicos originários de países específicos. Atualmente, não se aplicam derrogações específicas.

Outros requisitos

O produto tem igualmente de cumprir todos os outros requisitos aplicáveis especificados no Protocolo, tais como operações de complemento de fabrico ou de transformação insuficientes ou a regra do transporte direto:

Transporte através de um país terceiro: regra do transporte direto

No Acordo de Parceria Económica UE-SADC, os produtos originários devem ser transportados da UE para um Estado do APE SADC (e vice-versa) sem serem posteriormente transformados num país terceiro.

Algumas operações podem ser realizadas num país terceiro se os produtos permanecerem sob fiscalização aduaneira, tais como:

• Adição ou aposição de marcas, rótulos, selos ou qualquer documentação para garantir a conformidade com os requisitos nacionais específicos do país importador
• conservar os produtos em boas condições
• armazenamento
• fracionamento de remessas

Em caso de dúvida, as autoridades aduaneiras podem solicitar ao declarante que apresente provas de conformidade, que podem ser fornecidas por qualquer meio, incluindo documentos contratuais de transporte, tais como conhecimentos de embarque ou provas factuais ou concretas baseadas na marcação ou numeração de volumes ou quaisquer provas relacionadas com as próprias mercadorias.

draubaque dos direitos

O reembolso dos direitos anteriormente pagos sobre matérias não originárias utilizadas para produzir um produto exportado ao abrigo de um direito preferencial é autorizado ao abrigo do Acordo de Parceria Económica UE-SADC.

Procedimentos em matéria de origem

Os procedimentos em matéria de origem relacionados com a reivindicação de uma tarifa preferencial e o controlo pelas autoridades aduaneiras são estabelecidos no título IV relativo à prova de origem e no título V relativo às modalidades de cooperação administrativa.

Como reclamar uma tarifa preferencial?

Para beneficiar de tratamento preferencial, deve apresentar uma prova de origem

• Necessitará de uma
  • um certificado de circulação EUR.1 ou
  • uma declaração de origem do exportador
• a prova de origem permanece válida durante 10 meses a contar da data de emissão
• não é exigida prova de origem quando
  • o valor total dos produtos não exceda 500 euros no caso de pequenas embalagens, ou
  • 1200 euros para os produtos contidos na bagagem pessoal dos viajantes

Certificado de circulação EUR.1

• O modelo de certificado EUR.1 consta do anexo III e contém instruções para o seu preenchimento.
• Os certificados de circulação EUR.1 são emitidos pelas autoridades aduaneiras do país de exportação
• o exportador que apresenta o pedido de certificado deve poder apresentar documentos comprovativos do caráter originário dos produtos em causa

Declaração de origem (autodeclaração do exportador)

Os exportadores podem autodeclarar que o seu produto é originário da UE ou de um Estado do APE SADC mediante a apresentação de uma declaração de origem. Pode ser feita por

• um exportador autorizado, ou
• por qualquer exportador, desde que o valor total da remessa não exceda 6 000 EUR

Exportadores autorizados

As autoridades aduaneiras do país de exportação podem autorizar qualquer exportador que efetue frequentemente expedições de produtos ao abrigo do presente Acordo a efetuar declarações de origem, independentemente do valor dos produtos em causa.

Um exportador que solicite essa autorização deve fornecer às autoridades aduaneiras todas as garantias necessárias para verificar o caráter originário dos produtos, bem como o cumprimento dos outros requisitos do presente Protocolo.

As autoridades aduaneiras podem retirar o estatuto de exportador autorizado em caso de abuso.

Apresentação

• A declaração de origem pode ser feita pelo exportador aquando da exportação dos produtos a que se refere, ou após a exportação, desde que seja apresentada no país de importação o mais tardar dois anos após a importação dos produtos a que se refere.
• ao preencher uma declaração de origem, deve estar preparado para apresentar documentos comprovativos do caráter originário dos seus produtos

Verificação da origem

As autoridades aduaneiras podem verificar se um produto importado é efetivamente originário ou cumpre outros requisitos em matéria de origem. O Acordo de Parceria Económica UE-SADC baseia-se nos seguintes princípios:

• o controlo baseia-se na cooperação administrativa entre as autoridades aduaneiras da Parte de importação e da Parte de exportação
• os controlos da origem dos produtos são efetuados pelas autoridades aduaneiras locais — não são permitidas visitas da Parte de importação ao exportador

As autoridades da Parte de exportação determinam a origem e informam dos resultados as autoridades da Parte de importação.

Requisitos aplicáveis aos produtos

Regras e requisitos técnicos

• conhecer os requisitos técnicos, as regras e os procedimentos que as mercadorias têm de cumprir para serem importadas para a União Europeia
• procurar as regras e regulamentos específicos aplicáveis ao seu produto e ao seu país de origem na base de dados My Trade Assistant

Requisitos de saúde e segurança SPS

• conhecer as normas gerais em matéria de saúde, segurança, saúde e fitossanidade (SPS) que as mercadorias têm de cumprir para serem importadas para a União Europeia
• procurar as regras sanitárias, de segurança e sanitárias e fitossanitárias específicas aplicáveis ao seu produto e ao seu país de origem na base de dados My Trade Assistant

Documentos e procedimentos de desalfandegamento

Para uma descrição de como provar a origem dos seus produtos para reivindicar direitos preferenciais e das regras relativas à verificação da origem pelas autoridades aduaneiras, consulte a secção relativa às regras de origem acima.

Informe-se sobre outros documentos e procedimentos de desalfandegamento necessários para importar para a União Europeia.

Para obter informações sobre os procedimentos aduaneiros de importação e exportação em geral, consulte o sítio Web da DG Fiscalidade e União Aduaneira.

Propriedade Intelectual e Indicações Geográficas

O APE inclui um protocolo bilateral entre a UE e a África do Sul sobre a proteção das indicações geográficas e o comércio de vinhos e bebidas espirituosas.

• a UE protege mais de 100 nomes sul-africanos, como Rooibos, a famosa infusão da África do Sul e numerosos nomes de vinhos como Stellenbosch e Paarl
• África do Sul, protege mais de 250 nomes da UE distribuídos por categorias de alimentos, vinhos e bebidas espirituosas

Isto significa, por exemplo, que um produtor de um país que não a África do Sul não pode comercializar um chá transformado a partir de uma fábrica do seu próprio território sob o nome simbolicamente importante Rooibos. O mesmo se aplica às denominações tradicionais de produtos da UE.

• encontrar informações específicas sobre a legislação da UE em matéria de propriedade intelectual e IG, bem como sobre a política da UE em matéria de DPI em relação aos países menos desenvolvidos e aos países em desenvolvimento

• encontrar informações gerais sobre Propriedade Intelectual e Indicações Geográficas

Comércio de serviços

• encontrar informações específicas sobre o mercado de serviços da UE
• encontrar informações gerais sobre as regras, regulamentos e facilidades que regem o comércio de serviços

Contratos públicos

• encontrar informações específicas sobre o mercado de contratos públicos da UE
• encontrar informações gerais sobre a legislação, as regras e o acesso aos diferentes mercados em matéria de contratos públicos

Investimento

• encontrar informações específicas sobre investimentos provenientes do estrangeiro na UE
• encontrar informações gerais para permitir o seu investimento no estrangeiro 

Outras áreas

Concorrência

• a UE suspendeu os subsídios à exportação de todos os produtos exportados para os países do APE SADC
• a UE minimizou as medidas com efeitos de distorção da produção e do comércio
• se a indústria local estiver ameaçada devido aos aumentos das importações provenientes da Europa, os APE permitem que sejam desencadeadas medidas para proteger os setores industriais e a indústria nascente

Resolução de litígios

No âmbito do APE SADC, os litígios são resolvidos através de consulta ou mediação e, em última análise, por arbitragem. Após um processo de arbitragem, a parte requerida deve tomar todas as medidas necessárias para cumprir a decisão. Em caso de incumprimento, a outra parte tem direito a indemnização ou está autorizada a tomar todas as medidas adequadas, como o aumento dos direitos.

Desenvolvimento sustentável

O APE SADC baseia-se explicitamente nos elementos «essenciais e fundamentais» estabelecidos no Acordo de Samoa, ou seja, os direitos humanos, os princípios democráticos, o Estado de direito e a boa governação.

• a «cláusula de não execução» significa que podem ser tomadas «medidas adequadas» (tal como estabelecidas no Acordo de Samoa) se qualquer das partes não cumprir as suas obrigações no que diz respeito aos elementos essenciais. Tal pode incluir a suspensão dos benefícios comerciais.
• as instituições conjuntas dos APE são incumbidas de acompanhar e avaliar o impacto da aplicação dos APE no desenvolvimento sustentável das Partes.

Integração regional

O APE SADC tem tanto a ver com o comércio entre os países do APE SADC como com o comércio com a UE.

• as regras de origem do APE SADC apoiam o desenvolvimento de novas cadeias de valor na região. As disposições relativas à acumulação permitem a aplicação de tarifas de desconto na fronteira da UE para os frutos colhidos num país da região e depois conservados e enlatados noutro. Este tipo de regras de origem flexíveis beneficia as empresas dos setores agroalimentar, das pescas e industrial.
• o APE SADC harmoniza os direitos aduaneiros da União Aduaneira da África Austral impostos às importações originárias da UE e, consequentemente, melhora o funcionamento da união aduaneira. Desta forma, o APE SADC reforça a integração regional
• cada Estado do APE SADC concordou que qualquer vantagem que tenha concedido à UE deve ser igualmente alargada aos outros Estados do APE SADC

Reforço das capacidades e assistência técnica

A UE presta assistência técnica no domínio da ajuda ao comércio. Tal ajuda os países a adaptarem os seus procedimentos aduaneiros e a reduzirem a burocracia. Para si, isto significa menos aborrecimento ao lidar com a alfândega.

Ligações e documentos úteis

• O meu assistente comercial – consulte as condições, regras e requisitos pormenorizados aplicáveis ao seu produto
• Ver o texto integral do APE UE-SADC
• Reforço das capacidades para a execução Anexo X
• Disposições relativas à acumulação após 2015 Anexo IX
• Pedido de derrogação Anexo VII
• Ficha de informação Anexo VI
• Declarações comuns Andorra e São Marinho Anexo XI
• Países e territórios ultramarinos Anexo VIII
• Declarações do fornecedor Anexo V