Acordos de Parceria Económica (APE)

Saiba mais sobre os Acordos de Parceria Económica (APE) da UE com os parceiros de África, das Caraíbas e do Pacífico (ACP).

Num relance

 

Os Acordos de ParceriaEconómica (APE) são acordos comerciais e de desenvolvimento negociados entre a UE e os países de África, das Caraíbas e do Pacífico (ACP). Abrem total e imediatamente os mercados da UE, ao passo que os parceiros ACP abrem apenas parcialmente às importações da UE, ao longo de períodos de transição.

 

Acordos APE:

  • são um processo que remonta à assinatura do Acordo de Cotonu.
  • são «feitos à medida» para se adequarem a circunstâncias regionais específicas.
  • são acordos compatíveis com a OMC, mas vão além dos acordos convencionais de comércio livre, centrando-se no desenvolvimento dos países ACP, tendo em conta as suas circunstâncias socioeconómicas e incluindo a cooperação e a assistência para ajudar os países ACP a beneficiar dos acordos.
  • permitir uma ampla cooperação comercial em domínios como as normas sanitárias e outras normas.
  • criar instituições conjuntas que acompanhem a aplicação dos acordos e abordem as questões comerciais de forma cooperativa.
  • são concebidos para serem motores de mudança que ajudarão a relançar as reformas e contribuirão para uma boa governação económica. Tal ajudará os parceiros ACP a atrair investimento e a impulsionar o seu crescimento económico.

 

Países beneficiários

 

No total, 32 países ACP já estão a aplicar APE em 7 regiões:

Duas regiões de África – a África Ocidental e a Comunidade da África Oriental (CAO) – ainda não concluíram os seus processos de assinatura, enquanto os Estados-Membros da UE e 15 dos 16 países da África Ocidental e 2 dos 5 países da CAO assinaram estes APE regionais. 

Ver uma panorâmica da aplicação dos APE em vários países parceiros.

Disposições assimétricas a favor dos países ACP

Os APE preveem disposições em matéria de assimetrias a favor dos países ACP, tais como a exclusão de produtos sensíveis da liberalização, longos períodos de liberalização, regras de origem flexíveis e salvaguardas e medidas especiais para a agricultura, a segurança alimentar e a proteção das indústrias nascentes.

  • Embora os mercados da UE estejam imediata e totalmente abertos, os países ACP dispõem de 15 anos para se abrirem às importações da UE (com proteção para importações sensíveis) e até 25 anos em casos excecionais. Além disso, os produtores de 20 % dos produtos mais sensíveis beneficiarão de uma proteção permanente contra a concorrência.

Tarifas

  • A UE concede direitos nulos e contingentes nulos às importações provenientes dos países ACP. O acesso ao mercado da UE é permanente, pleno e gratuito para todos os produtos dos APE
  • Os países ACP eliminam gradualmente os direitos ao longo de 15-25 anos. Os produtos sensíveis, como os géneros alimentícios, podem ser totalmente excluídos da liberalização. Se as importações de algumas mercadorias da UE para os países ACP aumentarem subitamente, aplicam-se salvaguardas como as quotas de importação. Alguns APE permitem que os países ACP imponham novos direitos por razões específicas relacionadas com o desenvolvimento.
  • Utilize a opção de pesquisa «O meu assistente comercial» para encontrar as informações exatas sobre os direitos e tarifas aplicáveis ao seu produto específico, tendo em conta o seu país de origem e de destino. Em caso de dúvida, contacte as suas autoridades aduaneiras.

Regras de origem

 

Para poder beneficiar do tratamento preferencial, o seu produto terá de cumprir as regras de origem ao abrigo do acordo. Consulte a«Ferramenta de autoavaliação das regras de origem (ROSA)»interativa em O meu assistente comercial para avaliar se o seu produto cumpre as regras de origem e descobrir como preparar os documentos corretos.

Regras de origem flexíveis permitem aos países ACP exportar produtos com factores de produção de outros países, especialmente em sectores-chave - agricultura, pescas e têxteis e vestuário. Por exemplo, um produto têxtil pode entrar na UE com isenção de direitos se, pelo menos, uma fase da sua produção – como a tecelagem ou a tricotagem – tiver tido lugar num país APE.

Tolerância

As tolerâncias incluídas nos APE são mais brandas do que as habituais. Correspondem a 15 % do preço à saída da fábrica do produto final, em vez dos 10 % previstos na maioria dos acordos da UE. No caso dos têxteis e do vestuário, aplicam-se tolerâncias específicas.

Acumulação

As disposições gerais dos APE incluem os seguintes tipos de acumulação:

  • Acumulação bilateral com a UE
  • Acumulação diagonal e acumulação total com os PTU e os países ACP. Podem existir diferenças nas disposições aplicáveis nos diferentes APE. Verifique as disposições pertinentes para cada APE. Na maioria dos APE executados, a acumulação com todos os países ACP (tal como definidos em cada APE) só será aplicável se:
    • Os países envolvidos na aquisição da qualidade de produto originário celebraram acordos de cooperação administrativa;
    • os inputs e os produtos finais adquiriram o caráter originário mediante a aplicação das mesmas regras de origem que as incluídas no APE.
  • Acumulação com países vizinhos em desenvolvimento. As matérias originárias de um país vizinho em desenvolvimento (pertencente a uma entidade geográfica coerente) que não seja um Estado ACP podem ser consideradas matérias originárias dos Estados APE quando incorporadas num produto aí obtido. Note-se que:
    • A lista do que é considerado um país vizinho figura em anexo a cada protocolo.
    • Para que este tipo de acumulação seja aplicável, deve ser solicitado pelos países APE.
    • Neste caso, as regras de origem aplicáveis aos fatores de produção provenientes dos países vizinhos são definidas em cada APE.

Para o APE SADC, que é aplicado a título provisório desde 16/9/2016, existem dois outros tipos de acumulação que substituem as disposições relativas à acumulação com os países vizinhos em desenvolvimento. São eles:

  • Acumulação no que respeita às matérias que estão sujeitas ao tratamento de nação mais favorecida (NMF) com isenção de direitos na União Europeia
  • Acumulação no que respeita às matérias originárias de outros países que beneficiam de acesso preferencial à União Europeia com isenção de direitos e de contingentes

Na prática, o que precede permite aos países do APE SADC cumular a origem de todas as matérias que podem ser importadas para a UE com um direito nulo (através do quadro de um regime preferencial com a UE – incluindo o SPG – ou numa base NMF). Assim, é estabelecida uma «acumulação global» para as matérias com direito nulo, independentemente da sua origem, para os países signatários do APE.

Transporte direto

A prova do transporte direto deve ser apresentada às autoridades aduaneiras do país de importação.

É aplicável o transporte direto entre um Estado da África Oriental e Austral (ESA) e a UE (ou através do território dos outros países mencionados nos artigos relativos à acumulação). Os produtos originários podem ser transportados por canalização (conduta) através de um território que não seja o de um Estado da ESA ou da UE.

É aplicável o transporte direto entre um Estado do Pacífico e a UE (ou através do território dos outros países mencionados nos artigos relativos à acumulação). O mesmo princípio se aplica ao transporte de mercadorias entre os Estados do CARIFORUM e a UE.

Para o APE SADC, as condições mais rigorosas da disposição relativa ao «transporte direto» são substituídas por um novo sistema denominado «não alteração». A regra de não alteração permite o transbordo, o armazenamento e o fracionamento de remessas no território de países terceiros.

draubaque de direitos

Tal significa que pode ser solicitado o reembolso dos direitos pagos sobre matérias que foram anteriormente importadas para transformação posterior e posteriormente exportadas para um país que tenha assinado um Acordo de Parceria Económica com a UE.

Condições dos navios

O peixe capturado no alto mar e nas zonas económicas exclusivas dos países APE só pode ser considerado originário de um país APE se for capturado por navios que preencham determinados critérios. Estes critérios referem-se ao local de registo de um navio, à bandeira sob a qual "navegam" e à sua propriedade.

Note-se que, ao abrigo das regras de origem dos APE, não existe qualquer requisito específico relativo à nacionalidade da tripulação, dos comandantes ou dos oficiais. Estes requisitos, que constavam do Acordo de Cotonu original, foram agora suprimidos para facilitar a atribuição da origem ao peixe capturado pelos países APE.

Devido às disposições em matéria de acumulação, estas condições podem ser cumpridas por diferentes Estados APE.

Regras de origem específicas por produto

As regras específicas por produto constam do anexo II de cada protocolo. No entanto, para alguns APE, algumas regras mais flexíveis estão incluídas no anexo 2-A.

 

Utilize a opção de pesquisa de O meu assistente comercial para encontrar as regras aplicáveis ao seu produto específico, com base no seu país de origem e no seu país de destino.

 

Derrogações

Para além destas disposições, foram concedidas derrogações à regra específica de um produto ao abrigo de vários APE. Por exemplo, o APE Cariforum concedeu uma derrogação à República Dominicana (ver APE Cariforum para a regra específica para o vestuário ),os APE ESA e Pacífico concederam, respetivamente, uma derrogação para as conservas de atum (ver APE ESA para a regra específica para as conservas de atum) e, por último, os países do APE SADC beneficiaram de derrogações em várias áreas, incluindo o atum e a lagosta. (ver, para a Namíbia, uma regra específica para o atum voador e, para Moçambique, uma regra específica para os camarões e a lagosta).

Provas de origem

  • Para se tornar um exportador autorizado, deve poder provar às suas autoridades aduaneiras o caráter originário dos seus produtos, bem como quaisquer outros requisitos que estas possam impor.

As autoridades aduaneiras podem retirar-lhe o estatuto de exportador autorizado em caso de utilização abusiva. Para mais informações sobre os procedimentos, contacte as suas autoridades aduaneiras.

  • Para poderem beneficiar de taxas de direitos preferenciais, os produtos originários dos países APE devem ser acompanhados de uma prova de origem. A prova de origem mantém-se válida durante 10 meses. Isto pode ser qualquer um
    • um certificado de circulação EUR.1 emitido pelas autoridades aduaneiras do país de exportação. O exportador (ou o representante autorizado) que solicita um certificado deve poder apresentar, mediante pedido, documentos comprovativos do caráter originário dos produtos em causa e cumprir os outros requisitos do Protocolo sobre as Regras de Origem.
    • uma declaração na factura – emitida por qualquer exportador, para remessas de valor igual ou inferior a 6 000 euros, ou por exportadores autorizados, para remessas de qualquer valor
  • Ao preencher uma declaração na fatura, deve estar preparado para apresentar documentos comprovativos do caráter originário dos seus produtos e cumprir os outros requisitos do Protocolo relativo às regras de origem.

 

Os modelos adequados para o certificado de circulação EUR.1 e a declaração na fatura podem ser consultados em todos os acordos APE, como anexos no âmbito do Protocolo relativo à definição da noção de «produtos originários» e aos métodos de cooperação administrativa.

Requisitos aplicáveis aos produtos

Regras e requisitos técnicos

  • Saiba mais sobre os requisitos técnicos, as regras e os procedimentos que as mercadorias têm de cumprir para serem importadas para a União Europeia.
  • Procure as regras e regulamentos específicos aplicáveis ao seu produto e ao seu país de origem na base de dados do assistente comercial. Para visualizar os requisitos para o seu produto, terá primeiro de identificar o respetivo código aduaneiro. Se não souber o código aduaneiro, pode procurá-lo com o nome do seu produto no motor de pesquisa integrado.

Requisitos sanitários e de segurança SPS

  • Saiba mais sobre as normas sanitárias, de segurança, sanitárias e fitossanitárias (SPS) que as mercadorias têm de cumprir para serem importadas para a União Europeia.
  • Procure as regras sanitárias, de segurança e sanitárias e fitossanitárias aplicáveis ao seu produto e ao seu país de origem na base de dados de assistentes comerciais. Para visualizar os requisitos para o seu produto, terá primeiro de identificar o respetivo código aduaneiro. Se não souber o código aduaneiro, pode procurá-lo com o nome do seu produto através do motor de pesquisa integrado.

Documentos e procedimentos de desalfandegamento

Procedimentos de prova e verificação da origem

Para uma descrição de como provar a origem dos seus produtos para solicitar uma tarifa preferencial e das regras relativas à verificação da origem pelas autoridades aduaneiras, consulte a secção sobre as regras de origem acima.  

Outros documentos

Informe-se sobre outros documentos e procedimentos de desalfandegamento necessários para importar para a União Europeia.

Propriedade intelectual e indicações geográficas

Comércio de serviços

Contratos públicos

Investimento

Outros (concorrência, comércio e desenvolvimento sustentável)

Concorrência

  • Desde 2014, a UE suspendeu os subsídios à exportação de todos os produtos exportados para os países APE.
  • A UE minimizou as medidas com efeitos de distorção da produção e do comércio
  • Se a indústria local estiver ameaçada devido ao aumento das importações da Europa, os APE permitem que sejam desencadeadas medidas para proteger os setores industriais e a indústria nascente.

Desenvolvimento sustentável

Os APE baseiam-se explicitamente nos elementos «essenciais e fundamentais» estabelecidos noAcordo de  Cotonu, ou seja, os direitos humanos, os princípios democráticos, o Estado de direito e a boa governação. Os APE contêm, assim, algumas das expressões mais fortes em matéria de direitos e desenvolvimento sustentável disponíveis nos acordos da UE.

  • A «cláusula de não execução» significa que podem ser tomadas «medidas adequadas» (tal como definidas no Acordo de Cotonu) se uma das partes não cumprir as suas obrigações no que respeita aos elementos essenciais. Tal pode incluir a suspensão dos benefícios comerciais.
  • As instituições conjuntas dos APE estão incumbidas da função de acompanhar e avaliar o impacto da aplicação dos APE no desenvolvimento sustentável das Partes. Em conformidade com o Acordo de Cotonu, a sociedade civil e os deputados têm um papel claro a desempenhar.

Integração regional

Os APE visam contribuir para a integração económica regional. As cláusulas de preferência regional dos APE estabelecem que os países da mesma região concedem entre si, pelo menos, as mesmas vantagens que à UE.

Por conseguinte, os APE dizem tanto respeito ao comércio entre os países no âmbito de um APE como ao comércio com a UE.

  • A UE presta assistência ao desenvolvimento e adota medidas de reforço das capacidades comerciais para ajudar os agricultores dos países ACP a cumprir as normas sanitárias, fitossanitárias e outras normas agrícolas.

Reforço das capacidades e assistência técnica

Juntamente com todos os APE, a UE presta assistência técnica no domínio da ajuda ao comércio. Tal ajuda os países a adaptarem os seus procedimentos aduaneiros e a reduzirem a burocracia. Para si, isto significa menos aborrecimento ao lidar com a alfândega.

Ligações e documentos úteis

Ver a brochura «Pôr a parceria em prática». Acordos de Parceria Económica (APE) entre a UE e os países de África, das Caraíbas e do Pacífico (ACP)

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