Umowy o partnerstwie gospodarczym (EPA)

Na pierwszy rzut oka

Umowy o partnerstwie gospodarczym to umowy o handlu i rozwoju negocjowane między UE a państwami Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP). W pełni i natychmiast otwierają one rynki UE, podczas gdy partnerzy AKP są otwarci tylko częściowo na przywóz z UE w okresach przejściowych.

Umowy o partnerstwie gospodarczym:

• są procesem sięgającym podpisania umowy z Kotonu.
• są „szyte na miarę” w zależności od specyficznych uwarunkowań regionalnych.
• są porozumieniami zgodnymi z zasadami WTO, ale wykraczają poza konwencjonalne umowy o wolnym handlu, koncentrując się na rozwoju AKP, uwzględniając ich sytuację społeczno-gospodarczą oraz w tym współpracę i pomoc, aby pomóc krajom AKP w korzystaniu z umów.
• zapewnienie możliwości szeroko zakrojonej współpracy handlowej w dziedzinach takich jak normy sanitarne i inne normy.
• tworzenie wspólnych instytucji, które monitorują wdrażanie umów i zajmują się kwestiami handlowymi we współpracy.
• mają one być siłą napędową zmian, które pomogą rozpocząć reformę i przyczynią się do dobrego zarządzania gospodarczego. Pomoże to partnerom AKP przyciągnąć inwestycje i pobudzić ich wzrost gospodarczy.

Kraje korzystające z pomocy

Ogółem 32 kraje AKP wdrażają już umowy o partnerstwie gospodarczym w 7 regionach:

• Afryka Środkowa – Kamerun
• Afryka Wschodnia i Południowa (ESA) – Komory, Madagaskar, Mauritius, Seszele i Zimbabwe. Tutaj znajduje się porozumienie z konkretnymi postanowieniami.
• Wspólnota Wschodnioafrykańska wdrożona dwustronnie w ramach umowy o partnerstwie gospodarczym UE-Kenia.
• Południowoafrykańska Wspólnota Rozwoju (SADC) – Botswana, Eswatini, Lesotho, Mozambik, Namibia, Republika Południowej Afryki
• Afryka Zachodnia – Wybrzeże Kości Słoniowej i Ghana
• Karaiby – Antigua i Barbuda, Bahamy, Barbados, Belize, Dominikana, Dominikana, Grenada, Gujana, Jamajka, St. Lucia, St. Vincent, St. Kitts i Nevis, Surinam, Trynidad i Tobago. 
• Pacyfik – Fidżi, Papua Nowa Gwinea, Samoa i Wyspy Salomona.

Dwa regiony w Afryce – Afryka Zachodnia i Wspólnota Wschodnioafrykańska – muszą jeszcze sfinalizować proces podpisywania, natomiast państwa członkowskie UE i 15 z 16 państw Afryki Zachodniej i 2 z 5 państw EAC podpisały te regionalne umowy o partnerstwie gospodarczym.

Zob. przegląd wdrażania umów o partnerstwie gospodarczym w różnych krajach partnerskich.

Asymetryczne przepisy na rzecz krajów AKP

Umowy o partnerstwie gospodarczym przewidują asymetrię na korzyść krajów AKP, takie jak wyłączenie produktów wrażliwych z liberalizacji, długie okresy liberalizacji, elastyczne reguły pochodzenia oraz specjalne zabezpieczenia i środki na rzecz rolnictwa, bezpieczeństwa żywnościowego i ochrony noworodków przemysłu.

• Chociaż rynki UE są natychmiast i w pełni otwarte, kraje AKP mają 15 lat na otwarcie na przywóz z UE (z ochroną przed wrażliwym przywozem) i do 25 lat w wyjątkowych przypadkach. Ponadto producenci 20 % towarów najbardziej wrażliwych będą korzystać ze stałej ochrony przed konkurencją.

Taryfy

• UE przyznaje zerowe cła i zerowe kontyngenty na przywóz z krajów AKP. Dostęp do rynku UE jest stały, pełny i bezpłatny dla wszystkich produktów EPA
• Państwa AKP stopniowo wycofywają cła w ciągu 15-25 lat. Produkty wrażliwe, takie jak środki spożywcze, mogą być całkowicie wyłączone z liberalizacji. Jeżeli przywóz niektórych towarów UE do krajów AKP gwałtownie wzrośnie, zastosowanie mają takie zabezpieczenia, jak kontyngenty przywozowe. Niektóre umowy o partnerstwie gospodarczym umożliwiają państwom AKP nakładanie nowych ceł ze szczególnych względów związanych z rozwojem.
• Skorzystaj z opcji wyszukiwania My Trade Assistant, aby znaleźć dokładne informacje na temat ceł i taryf dla konkretnego produktu, biorąc pod uwagę jego kraj pochodzenia i przeznaczenia. W razie wątpliwości skontaktuj się z organami celnymi.

Reguły pochodzenia

Aby kwalifikować się do preferencyjnego traktowania, Twój produkt będzie musiał spełniać reguły pochodzenia określone w umowie. Sprawdź interaktywny „Narzędziesamooceny reguł pochodzenia (ROSA)” w My Trade Assistant, aby ocenić, czy produkt spełnia reguły pochodzenia i dowiedzieć się, jak przygotować odpowiednie dokumenty.

Elastyczne reguły pochodzenia umożliwiają krajom AKP eksportowanie produktów z innych krajów, zwłaszcza w kluczowych sektorach – rolnictwie, rybołówstwie oraz przemyśle włókienniczym i odzieżowym. Na przykład wyrób włókienniczy może zostać wprowadzony do UE bezcłowo, jeżeli co najmniej jeden etap produkcji – taki jak tkanie lub dzianie – miał miejsce w państwie objętym umową o partnerstwie gospodarczym.

Tolerancja

Tolerancje zawarte w EPA są łagodniejsze niż zwykłe. Wynoszą one 15 % ceny ex-work produktu końcowego, a nie 10 % w większości umów UE. W przypadku tekstyliów i odzieży zastosowanie mają specyficzne tolerancje.

Kumulacja

Ogólne postanowienia umów o partnerstwie gospodarczym obejmują następujące rodzaje kumulacji:

• Kumulacja dwustronna z UE
• Kumulacja diagonalna i pełna kumulacja z KTZ i krajami AKP. Mogą występować różnice w przepisach mających zastosowanie w różnych umowach o partnerstwie gospodarczym. Proszę sprawdzić odpowiednie przepisy dla każdej umowy o partnerstwie gospodarczym. W większości wdrożonych umów o partnerstwie gospodarczym kumulacja ze wszystkimi krajami AKP (zgodnie z definicją zawartą w każdej UPG) będzie miała zastosowanie tylko wtedy, gdy:
  • państwa uczestniczące w nabyciu statusu pochodzenia zawarły umowy o współpracy administracyjnej;
  • środki produkcji i produkty końcowe uzyskały status pochodzenia poprzez zastosowanie tych samych reguł pochodzenia, co reguły zawarte w umowie o partnerstwie gospodarczym.
• Kumulacji z sąsiednimi krajami rozwijającymi się. Materiały pochodzące z sąsiedniego kraju rozwijającego się (należącego do spójnego podmiotu geograficznego) innego niż państwo AKP można uznać za materiały pochodzące z państw UPG, jeżeli są włączone do produktu tam uzyskanego. Należy pamiętać, że:
  • Wykaz tego, co uważa się za kraj sąsiadujący, jest załączony do każdego protokołu.
  • Aby tego rodzaju kumulacja miała zastosowanie, muszą o nią zwrócić się kraje objęte umową o partnerstwie gospodarczym.
  • W tym przypadku reguły pochodzenia mające zastosowanie do nakładów pochodzących z krajów sąsiadujących są określone w każdej umowie o partnerstwie gospodarczym.

W przypadku SADC EPA, która jest tymczasowo stosowana od 16 września 2016 r., istnieją dwa inne rodzaje kumulacji, które zastępują przepisy dotyczące kumulacji z sąsiednimi krajami rozwijającymi się. Są to:

• Kumulacja w odniesieniu do materiałów, które w Unii Europejskiej podlegają bezcłowemu traktowaniu narodowi uprzywilejowanemu (MFN)
• Kumulacja w odniesieniu do materiałów pochodzących z innych państw korzystających z preferencyjnego i bezkontyngentowego dostępu do Unii Europejskiej

W praktyce powyższe umożliwia państwom SADC UPG kumulację pochodzenia dla wszystkich materiałów, które mogą być przywożone do UE z zerową stawką celną (poprzez ramy preferencyjnego porozumienia z UE – w tym GSP- lub na zasadzie KNU). W związku z tym dla państw-sygnatariuszy EPA ustanawia się „globalną kumulację” dla materiałów bezcłowych, niezależnie od ich pochodzenia.

Transport bezpośredni

Dowód bezpośredniego transportu musi zostać przedstawiony organom celnym kraju przywozu.

Zastosowanie ma bezpośredni transport między państwem Afryki Wschodniej i Południowej (ESA) a UE (lub przez terytorium innych państw wymienionych w artykułach dotyczących kumulacji). Produkty pochodzące mogą być transportowane rurociągami przez terytorium inne niż terytorium państwa ESA lub UE.

Zastosowanie ma bezpośredni transport między państwem Pacyfiku a UE (lub przez terytorium innych państw wymienionych w artykułach dotyczących kumulacji). Ta sama zasada ma zastosowanie do transportu towarów między państwami Cariforum a UE.

W przypadku SADC EPA bardziej rygorystyczne warunki przepisu dotyczącego „transportu bezpośredniego” zastępuje się nowym systemem zwanym „niezmiennością”. Zasada niezmienności umożliwia przeładunek, składowanie i podział przesyłek na terytorium państw trzecich.

Zwrot cła

Oznacza to, że refundacja może być wnioskowana o cło zapłacone za materiały, które zostały wcześniej przywiezione w celu dalszego przetworzenia, a następnie wywiezione do kraju, który podpisał umowę o partnerstwie gospodarczym z UE.

Warunki statków

Ryby złowione na pełnym morzu i z wyłącznych stref ekonomicznych państw objętych umową o partnerstwie gospodarczym można uznać za pochodzące z państwa objętego umową o partnerstwie gospodarczym wyłącznie wtedy, gdy są one złowione przez statki spełniające określone kryteria. Kryteria te odnoszą się do miejsca rejestracji statku, bandery, pod którą „żaglują”, oraz do ich własności.

Należy pamiętać, że zgodnie z regułami pochodzenia EPA nie ma szczególnego wymogu dotyczącego obywatelstwa załogi, kapitanów ani oficerów. Wymogi te, zawarte w pierwotnej umowie z Kotonu, zostały obecnie usunięte, aby ułatwić przyznawanie pochodzenia rybom złowionym przez państwa objęte umową o partnerstwie gospodarczym.

Ze względu na przepisy dotyczące kumulacji warunki te mogą być spełnione przez różne państwa objęte umową o partnerstwie gospodarczym.

Reguły pochodzenia specyficzne dla danego produktu

Zasady dotyczące poszczególnych produktów są zawarte w załączniku II do każdego protokołu. Niemniej jednak w przypadku niektórych umów o partnerstwie gospodarczym niektóre bardziej zrelaksowane przepisy zawarto w załączniku 2A.

• Reguły pochodzenia owoce EPA
• Reguły pochodzenia rybołówstwo EPA
• Reguły pochodzenia olejki eteryczne EPA
• Reguły pochodzenia UPG rękodzieło
• Reguły pochodzenia gumy EPA
• Reguły pochodzenia kakao EPA
• Reguły pochodzenia odzieży EPA
• Reguły pochodzenia Urządzenie elektryczne EPA
• Reguły pochodzenia skóry EPA
• Reguły pochodzenia mięsa EPA
• Reguły pochodzenia drewna EPA

Skorzystaj z opcji wyszukiwania w My Trade Assistant, aby znaleźć zasady mające zastosowanie do konkretnego produktu, w zależności od kraju pochodzenia i kraju przeznaczenia.

Odstępstwa

Zgodnie z tymi przepisami w ramach różnych umów o partnerstwie gospodarczym przyznano odstępstwa od przepisów szczególnych dotyczących danego produktu. Na przykład umowa o partnerstwie gospodarczym z Cariforum przyznała Republice Dominikańskiej odstępstwo (zob. umowa o partnerstwie gospodarczym z Cariforum w odniesieniu do szczególnej zasady dotyczącej odzieży), odpowiednio umowy o partnerstwie gospodarczym z ESA i umowami o partnerstwie gospodarczym na Pacyfiku, przyznane odpowiednio w odniesieniu do tuńczyka w puszkach (zob. umowa o partnerstwie gospodarczym w sprawie ESA EPA w odniesieniu do tuńczyka w puszkach) i wreszcie państwom SADC objętym umową o partnerstwie gospodarczym przyznano odstępstwa w kilku obszarach, w tym w odniesieniu do tuńczyka i homara. (zob. w przypadku Namibii specyficzną zasadę dotyczącą tuńczyka Albacore i Mozambiku jako szczególną zasadę dotyczącą krewetek, krewetek i homarów).

Dowody pochodzenia

• Aby zostać upoważnionym eksporterem, musisz być w stanie udowodnić organom celnym status pochodzenia swoich produktów, a także wszelkie inne wymagania, jakie mogą one nałożyć.

Organy celne mogą cofnąć status upoważnionego eksportera w przypadku niewłaściwego wykorzystania. Aby dowiedzieć się więcej o procedurach, skontaktuj się z organami celnymi.

• Aby kwalifikować się do preferencyjnej stawki celnej, produktom pochodzącym z krajów objętych umową o partnerstwie gospodarczym musi towarzyszyć dowód pochodzenia. Dowód pochodzenia pozostaje ważny przez 10 miesięcy. Może to być również
  • świadectwo przewozowe EUR.1 – wystawione przez organy celne kraju wywozu. Eksporter (lub upoważniony przedstawiciel) ubiegający się o świadectwo musi być przygotowany do przedłożenia na żądanie dokumentów potwierdzających status pochodzenia danych produktów i spełnienia innych wymogów protokołu reguł pochodzenia.
  • deklaracja na fakturze – wystawiona przez każdego eksportera, w odniesieniu do przesyłek o wartości 6 000 EUR lub mniej lub przez upoważnionych eksporterów, dla przesyłek o dowolnej wartości
• Wypełniając deklarację na fakturze, powinieneś być przygotowany do przedłożenia dokumentów potwierdzających status pochodzenia produktów i spełniających pozostałe wymogi Protokołu w sprawie reguł pochodzenia.

Odpowiednie wzory świadectwa przewozowego EUR.1 i deklaracji na fakturze znajdują się w każdej umowie o partnerstwie gospodarczym, jako załączniki do protokołu dotyczącego definicji pojęcia „produkty pochodzące” i metod współpracy administracyjnej.

Wymagania dotyczące produktu

Przepisy i wymagania techniczne

• Zapoznaj się z wymaganiami technicznymi, regułami i procedurami, które towary muszą spełniać, aby mogły zostać przywiezione do Unii Europejskiej.
• Wyszukaj szczegółowe zasady i przepisy mające zastosowanie do Twojego produktu i jego kraju pochodzenia w bazie danych Trade Assistant. Aby wyświetlić wymagania dotyczące produktu, musisz najpierw zidentyfikować jego kod celny. Jeśli nie znasz kodu celnego, możesz go wyszukać z nazwą swojego produktu w wbudowanej wyszukiwarce.

Wymagania w zakresie zdrowia i bezpieczeństwa SPS

• Zapoznaj się z normami zdrowotnymi, bezpieczeństwa, sanitarnymi i fitosanitarnymi (SPS), które towary muszą spełniać, aby mogły być importowane do Unii Europejskiej.
• Wyszukaj przepisy dotyczące zdrowia, bezpieczeństwa i SPS mające zastosowanie do Twojego produktu i jego kraju pochodzenia w bazie danych Trade Assistant. Aby wyświetlić wymagania dotyczące produktu, musisz najpierw zidentyfikować jego kod celny. Jeśli nie znasz kodu celnego, możesz go wyszukać z nazwą swojego produktu za pomocą wbudowanej wyszukiwarki.

Dokumenty i procedury odprawy celnej

Procedury dowodzenia i weryfikacji pochodzenia

Opis sposobu udowodnienia pochodzenia produktów w celu ubiegania się o taryfę preferencyjną oraz reguł dotyczących weryfikacji pochodzenia przez organy celne można znaleźć w sekcji dotyczącej reguł pochodzenia powyżej.  

Inne dokumenty

Zapoznaj się z innymi dokumentami i procedurami celnymi potrzebnymi do importu do Unii Europejskiej.

Własność intelektualna i oznaczenia geograficzne

• Znajdź szczegółowe informacje na temat prawodawstwa UE dotyczącego własności intelektualnej i oznaczeń geograficznych, a także polityki UE w zakresie praw własności intelektualnej wobec krajów najsłabiej rozwiniętych i rozwijających się
• Znajdź ogólne informacje na temat własności intelektualnej i oznaczeń geograficznych

Handel usługami

• Znajdź szczegółowe informacje na temat unijnego rynku usług
• Znajdź ogólne informacje na temat zasad, przepisów i udogodnień regulujących handel usługami

Zamówienia publiczne

• Znajdź szczegółowe informacje na temat unijnego rynku zamówień publicznych
• Znajdź ogólne informacje na temat przepisów dotyczących zamówień publicznych, zasad i dostępu do różnych rynków

Inwestycje

• Znajdź szczegółowe informacje na temat inwestycji z zagranicy do UE
• Znajdź ogólne informacje, aby umożliwić inwestycje za granicą 

Inne (konkurencja, TSD)

Konkurencja

• Od 2014 r. UE wstrzymała subsydia wywozowe dla wszystkich produktów eksportowanych do krajów objętych umową o partnerstwie gospodarczym.
• UE zminimalizowała środki z powodu zakłóceń produkcji i handlu
• Jeśli lokalny przemysł jest zagrożony z powodu wzrostu importu z Europy, umowy o partnerstwie gospodarczym umożliwiają uruchomienie środków mających na celu ochronę sektorów przemysłowych i nowo powstającego przemysłu.

Zrównoważony rozwój

Umowy o partnerstwie gospodarczym są wyraźnie oparte na „istotnych i podstawowych” elementach określonych wumowie z Kotonu, tj. prawach człowieka, zasadach demokratycznych, praworządności i dobrych rządów. Umowy o partnerstwie gospodarczym zawierają zatem jedne z najsilniejszych języków dotyczących praw i zrównoważonego rozwoju dostępnych w umowach UE.

• „Klauzula o niewykonaniu” oznacza, że „odpowiednie środki” (jak określono w umowie z Kotonu) mogą zostać podjęte, jeżeli którakolwiek ze stron nie wywiąże się ze swoich zobowiązań w odniesieniu do istotnych elementów. Może to obejmować zawieszenie korzyści handlowych.
• Zadaniem wspólnych instytucji UPG jest monitorowanie i ocena wpływu wdrażania umów o partnerstwie gospodarczym na zrównoważony rozwój Stron. Zgodnie z umową z Kotonu społeczeństwo obywatelskie i posłowie do parlamentu odgrywają wyraźną rolę.

Integracja regionalna

Umowy o partnerstwie gospodarczym mają na celu przyczynienie się do regionalnej integracji gospodarczej. Regionalne klauzule preferencji w umowach o partnerstwie gospodarczym stanowią, że kraje w tym samym regionie zapewniają sobie co najmniej takie same korzyści jak UE.

Umowy o partnerstwie gospodarczym dotyczą zatem w równym stopniu wymiany handlowej między państwami objętymi umową o partnerstwie gospodarczym, co handlu z UE.

• UE zapewnia pomoc rozwojową i środki budowania potencjału handlowego, aby wspierać rolników z krajów AKP w przestrzeganiu norm sanitarnych, fitosanitarnych i innych norm rolnych.

Budowanie zdolności i pomoc techniczna

Wraz z każdą umową o partnerstwie gospodarczym UE udziela pomocy technicznej na rzecz wymiany handlowej. Pomaga to krajom dostosować swoje procedury celne i ograniczyć formalności. Dla ciebie oznacza to mniej kłopotów w kontaktach z odprawami celnymi.

Przydatne linki i dokumenty

Zobacz broszurę Wprowadzanie partnerstwa w praktykę. Umowy o partnerstwie gospodarczym między UE a państwami Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP)